Umweltpolitik und nachhaltige Entwicklung in Chile

Wirtschaftliche Entwicklung und Umweltfolgen

Die chilenische wirtschaftliche Entwicklung basierte in der Vergangenheit auf natürlichen Ressourcen, sowohl erneuerbaren als auch nicht erneuerbaren. Der Kupferbergbau bleibt der Eckpfeiler der Entwicklungssäule, neben anderen Sektoren wie Forstwirtschaft, Lebensmittelverarbeitung, Tourismus und Dienstleistungen.

Die Anhäufung von Umweltschulden äußert sich in folgenden Punkten:

• Luftverschmutzung
• Hohe und unzureichende Wasserverschmutzung
• Probleme im städtischen Wachstumsmanagement
• Unzureichendes Management bei der Entsorgung fester Abfälle
• Erosion und Degradation durch den Verlust an Boden
• Probleme mit hydrologischen Ressourcen
• Schlechter Umgang mit gefährlichen Chemikalien

Internationale Umweltabkommen Chiles

Chile ist mehreren internationalen Abkommen beigetreten, darunter:

• Das Übereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen
• Das Übereinkommen über die biologische Vielfalt (Program of Work Agenda 21)
• Das Wiener Übereinkommen und das Protokoll von Montreal (Stoffe, die zum Abbau der Ozonschicht führen)
• RAMSAR (Schutz von Feuchtgebieten)
• CITES (Schutz gefährdeter Arten im Handel)
• Basler Konvention (grenzüberschreitende Verbringung gefährlicher Abfälle)
• Übereinkommen zur Bekämpfung der Wüstenbildung

Grundlagen und Grundsätze der Umweltpolitik

Die Entwicklung muss auf einem effizienten, gerechten und ökologisch verantwortlichen Umgang mit allen knappen Ressourcen der Gesellschaft basieren, d. h. den natürlichen, menschlichen und wirtschaftlichen Ressourcen.

Grundlagen (PA)

• Lebensqualität der Menschen
• Komplementarität zwischen sozioökonomischer Entwicklung und ökologischer Nachhaltigkeit
• Soziale Gerechtigkeit und Armutsbekämpfung

Grundsätze (BP)

• Umweltfreundliche öffentliche Politik
• Rollen der staatlichen und privaten Teilnahme
• Verantwortung und Nachhaltigkeit
• Stabilität und Prävention
• Gradualismus und kontinuierliche Verbesserung
• Systemverbesserung und Rechenschaftspflicht gegenüber der internationalen Gemeinschaft

Politische Ziele

Allgemeines Ziel

Das übergeordnete Ziel der Umweltpolitik ist es, die ökologische Nachhaltigkeit des Entwicklungsprozesses zu fördern, um die Lebensqualität der Bürger zu verbessern. Dabei soll ein Umfeld geschaffen werden, das frei von Umweltverschmutzung ist und den Umweltschutz, den Naturschutz sowie die Erhaltung ökologischer Güter gewährleistet.

Spezifische Ziele

Die ersten drei Ziele dienen dem Schutz der Gesundheit und Lebensqualität der Menschen sowie der Umwelt. Die weiteren vier zielen auf die Umsetzung sozialer, produktiver, institutioneller und rechtlicher Schritte ab:

• Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität
• Prävention von Umweltzerstörung
• Förderung von Umweltvermögenswerten und nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen
• Einbeziehung ökologischer Erwägungen in die Produktion
• Einbeziehung der Öffentlichkeit in das Umweltmanagement
• Stärkung der Umweltinstitutionen auf nationaler und regionaler Ebene
• Stärkung des Umweltrechts und Erschließung neuer Management-Tools

Die Umweltagenda der Regierung

Die Umweltagenda konkretisiert die Handlungsschwerpunkte in drei Bereichen:

1. Ein Arbeitsplan, der die Zusagen in Bezug auf die sieben Ziele der Umweltpolitik identifiziert.
2. Prioritäten für die Verbesserung des Umweltmanagements in Chile.
3. Ermittlung der wichtigsten Umweltprobleme, bei denen das Land in den kommenden Jahren Fortschritte erzielen muss.

Gesetz 19.300: Mechanismen des Umweltmanagements

Das Gesetz 19.300 schafft Mechanismen und Instrumente des Umweltmanagements. Dazu gehören:

System der Umweltverträglichkeitsprüfung (SEIA)

Dieses System ist vergleichbar mit einer technischen oder finanziellen Machbarkeitsstudie, jedoch bezogen auf den ökologischen Kontext.

• Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP): Eine umfassende und detaillierte Studie eines Projekts oder einer Maßnahme. Sie dient als Hintergrundinformation, um Auswirkungen auf die Umwelt vorherzusagen, zu identifizieren und zu interpretieren. Zudem umfasst sie Maßnahmen des Investors zur Vermeidung oder Minimierung negativer Effekte ab Projektbeginn.
• Umweltverträglichkeitserklärung (UVE): Weniger umfangreich als eine UVP. Es handelt sich um eine eidesstattliche Erklärung des Investors gegenüber der zuständigen Stelle (CONAMA oder COREMA), dass das Projekt bestehende Umweltvorschriften einhält. Hierbei werden Risiken für die Gesundheit der Bevölkerung aufgrund von Abwasser, Emissionen und Abfällen sowie Veränderungen des kulturellen Erbes (archäologisch, historisch, anthropologisch) bewertet.

Die Nationale Umweltkommission (CONAMA)

Die CONAMA ist die staatliche Institution, deren Aufgabe es ist, die ökologische Nachhaltigkeit zu fördern und die Maßnahmen der Regierung in Umweltfragen zu koordinieren. Sie wurde 1990 ins Leben gerufen.

Ziele der CONAMA

• Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität
• Prävention der Umweltzerstörung
• Förderung von Umweltvermögenswerten und nachhaltiger Ressourcennutzung
• Einführung des Umweltschutzes in der Produktion
• Einbindung der Öffentlichkeit und Bereitstellung von Umweltinformationen
• Stärkung nationaler und regionaler Institutionen sowie des Umweltrechts
• Erschließung neuer Management-Tools

Organisation und Struktur

Das höchste Organ der CONAMA ist der Vorstand unter dem Vorsitz des Ministers des Präsidialamtes (Minister Generalsekretär) und besteht aus 13 Ministern verschiedener Ressorts. Die Nähe zum Präsidenten und die multisektorale Koordination sind wesentliche Merkmale für das Umweltmanagement.

Geografisch ist die CONAMA über regionale Büros (COREMA – Regionale Umweltkommissionen) organisiert. Die CONAMA-Direktion ist dezentralisiert und wird von einem Direktor geleitet, der für vier technische Hauptabteilungen verantwortlich ist:

• Bewertung von Umweltverträglichkeitsstudien
• Dekontaminationspläne und Regeln
• Natürliche Ressourcen
• Umweltökonomie

Zusätzlich gibt es Abteilungen für Bürgerbeteiligung, Office Management, Verwaltung und Finanzen, Informatik sowie die Project Unity SINIA. Unterstützt wird die Arbeit durch Einheiten für strategische Entwicklung und Kommunikation.