Verfahren und Anfechtung von Verwaltungsvorschriften

Verfahren zur Herstellung einer Verordnung

Die Verfahren zur Herstellung einer Verordnung umfassen:

• Ein Speicher, in dem die Gründe dargelegt werden, aus denen die Verwaltung Vorschriften erlässt. Neue Verordnungen sind erforderlich. Diese Gründe sind verbindlich und können nicht durch die Meinung der Verwaltung oder während ihrer Verarbeitung geändert werden.
• Eine Tabelle zur Gültigkeit der Vorschriften der neuen Verordnung (für Rechtssicherheit) wird aufgehoben.
• Die Stellungnahme des Rates oder der Rechtsabteilung der Beratenden Kommission von Katalonien. Dies ist ein Bericht über die Rechtmäßigkeit der Satzung (Entwurf, Entwurf). Diese Organe, gemäß Art. 107 des EG-43 oder LEA, bestehend aus renommierten Juristen, erstellen eine Meinung, die nicht obligatorisch, aber verbindlich bezüglich des Entwurfs einer Verordnung ist. Wenn die Meinung nicht befolgt wird, stellt der Bericht ihre Zustimmung oder Ablehnung dar (aus Sicht der ZUSTIMMUNG).
• Anhörung der Betroffenen und die Ausarbeitung der betroffenen Geschäftsordnung. Bevor die Verordnung von den Vertretungsorganen der Normempfänger genehmigt wird, müssen diese konsultiert werden und dürfen Einwände erheben. Dies betrifft Verbände, Gewerkschaften, Berufsverbände, rechtliche Vertreter von Handelskammern und andere registrierte Verbände. Die lokale Verwaltung muss alle zulässigen Einwände berücksichtigen (was durch Presse und Information bekannt gemacht wird).

Alle diese Verfahren sind obligatorisch gemäß Art. 24 des geltenden Gesetzes 9/97, dargestellt in verschiedenen Gesetzen und Art. 85 des LBRL 7/85 vom 2. April sowie Art. 13/89 LORSAE. Die Nichtbeachtung würde zur Annullierung führen.

Genehmigung und Veröffentlichung der Verordnung. Sie muss im Amtsblatt, dem BOP (falls es sich um eine lokale Angelegenheit handelt), veröffentlicht werden. Nach der Veröffentlichung tritt sie nach 20 Tagen in Kraft, sofern nichts anderes angegeben ist.

Anfechtbarkeit einer Verordnung

Eine Verordnung kann angefochten werden:

Durch die Verwaltung selbst:

• Die Abweichung von der Verordnung. Die Verwaltungsorgane, die die Verordnung für rechtswidrig halten, dürfen sie nicht anwenden, außer in Ausnahmefällen.
• Revision der Verordnungen gemäß Art. 102 des Gesetzes 30/92.

Durch die Gerichte (Judikative):

• Die Zivil-, Straf- oder Arbeitsgerichte gemäß Art. 6 des Organgesetzes der Justiz (Gesetz 6/85 vom 1. Juli). Die Gerichte können Bestimmungen für rechtswidrig oder verfassungswidrig erklären (Theorie der Ausnahme).
• Direkter Rückgriff gegen die Verordnung, geregelt in Art. 30 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren (Gesetz 29/98 vom 13. Juli). Sobald die Verordnung veröffentlicht ist, besteht eine Frist von zwei Monaten, um ihre Annullierung zu beantragen. Jeder Normadressat kann Beschwerde einlegen. Wenn das Urteil die Regel oder Vorschrift aufhebt, hat diese Entscheidung erga omnes Wirkung.
• Beschwerde gegen die Vorschriften oder indirekte Anfechtung der Rechtmäßigkeit, Art. 129 des Gesetzes 29/98 der Verwaltungsgerichte. Insbesondere kann die Annullierung der Verordnung beantragt werden, wenn diese angewendet wird.

Vor dem Verfassungsgericht:

• Amparo-Klage gegen Vorschriften (TC), die gegen die Grundrechte der Artikel 14 bis 29 der EG verstoßen. Voraussetzungen: 1. Verstoß gegen ein Grundrecht; 2. Alle Rechtsmittel müssen vorher ausgeschöpft sein; 3. Die Beschwerde muss innerhalb von zwei Monaten nach der letzten Entscheidung eingelegt werden.
• Kompetenzkonfliktverfahren mit den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) oder zwischen diesen. Dieser Weg wird durch gesetzliche Vorschriften geregelt, die die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen dem Staat und den Regionen betreffen. Geregelter im LEA und Art. 149 der EG.
• Via Art. 161,2 EG, der besagt, dass der Premierminister Regelungen der CCAA anfechten kann, die gegen die EG verstoßen.

Grenzen der Ermessensbefugnisse

Bei der Ausübung des Ermessens muss die Verwaltung bestimmte Grenzen einhalten:

• Zuständigkeit
• Verfahren
• Allgemeine Rechtsgrundsätze und Begründung
• Machtmissbrauch.

Wenn diese Grenzen des Ermessens missachtet werden, liegt eine willkürliche Ausübung vor. Diese Willkür ist durch Art. 9.3 der EG verboten und somit nichtig.

Zuständigkeit

Das Organ, dem die Zuständigkeit zugewiesen ist, muss immer handeln (Art. 12 des Gesetzes 30/92). Diese Leistung ist wesentlich. Hier muss zwischen Herrschaft (die Befugnis, in einer bestimmten Angelegenheit zu handeln) und Zuständigkeit (die dem Verwaltungsorgan zugewiesene Befugnis) unterschieden werden. Beispiel: Ein Bebauungsplan ist Sache des Gemeinderats, aber das Gesetz weist die Zuständigkeit dem Parlament zu; daher wäre eine Entscheidung willkürlich und nichtig.

Verfahren

Dies ist die Abfolge von Verfahrensschritten und Maßnahmen, die die öffentliche Verwaltung befolgen muss, um eine Entscheidung zu treffen. Wenn die Verwaltung ein Verfahren ignoriert, einen wesentlichen Verfahrensschritt verletzt, wird die Entscheidung willkürlich und somit nichtig.

Allgemeine Rechtsgrundsätze

Der Kern des Ermessens kann durch die Justiz anhand allgemeiner Rechtsgrundsätze wie Fairness, Verhältnismäßigkeit und Kohärenz kontrolliert werden. Wenn die Verwaltung bei mehreren möglichen Entscheidungen eine wählt, die irrational, unverhältnismäßig oder inkohärent ist, wird diese Entscheidung als willkürlich betrachtet. Um dies zu überprüfen, benötigen wir die Begründung. Beispiel: Die Entscheidung des Stadtrats von Banyoles bezüglich des Generalplans, bestimmte Straßen zu blockieren, ohne ersichtlichen Grund, wurde wegen Irrationalität, Unverhältnismäßigkeit und Inkohärenz für nichtig erklärt.

Machtmissbrauch

Wenn die Verwaltung unter mehreren Lösungen diejenige wählt, die dem öffentlichen Interesse am meisten dient, ist dies legitim. Wenn sie jedoch nicht das öffentliche Interesse verfolgt, sondern parteiische oder private Interessen, liegt ein Machtmissbrauch vor. Solche Akte sind nichtig. Beispiel: Der Stadtrat entscheidet, dass die Grundstücke des Bürgermeisters mit 400 Wohnungen bebaut werden dürfen, die anderen jedoch nicht.

Merkmale des Verwaltungsakts

Aus dieser Definition können folgende Merkmale abgeleitet werden:

• Es ist ein Ausdruck des Willens. Fokussierung auf Handlungen oder endgültige Entscheidungen, d. h. die Tätigkeit öffentlicher Stellen, die das Verwaltungsverfahren abschließen. Beispiel: eine Verkehrsanordnung, die Schließung eines Geschäfts, die Ablehnung eines Zuschusses, Enteignungen. Art. 107 L 30/92.
• Es kann auch eine Manifestation einer Verwaltungsstudie sein. Diese Meinungsäußerungen sind das, was die Verwaltung bei der Erteilung von Berichten, Gutachten oder Einsprüchen festlegt, und können sein: Berichte von beratenden Stellen der Verwaltung; Berichte, die von der Verwaltung selbst bei der Anfechtung eines Rechtsmittels überprüft werden.
• Es kann auch eine Manifestation des Wissens sein, was typischerweise die Ausstellung von Lizenzen oder Zertifikaten durch die Verwaltung darstellt. Hierbei geht es darum, dass die Verwaltung bestimmte Daten aus Dateien übernimmt.
• Akten sind auch Manifestationen des Wunsches. Die sogenannte Initiative (Art. 79 L 30/92), bei der die Verwaltung vor einer Entscheidung zu einem Thema einen Vorschlag des Organs, das für den Abschluss des Verfahrens zuständig ist, einholen muss.
• Verwaltungsakte sind solche jeder öffentlichen staatlichen oder kommunalen Verwaltung (CCAA). Es ist ein Verwaltungsakt, wenn er von einer öffentlichen Verwaltung ausgeht (Art. 1 und 2 L 30/92 und Art. 1 und 2 des Gesetzes über die Zuständigkeit für Verwaltungsverfahren L 29/98 vom 13. Juli).

Mitteilungsanforderungen

Gesetzliche Regelung, Art. 58 und 59 des L 30/92, besagt, dass administrative Akte mit Wirkung nach außen mitgeteilt werden müssen. Die Pflicht zur Zustellung obliegt immer der Verwaltung. Wichtig sind:

• Der Inhalt des Verwaltungsakts und die Mitteilung.

Der Oberste Gerichtshof hat entschieden, dass ein Anspruch auf Rechtsmittel nicht schlecht gemacht werden darf und niemals zum Nachteil des Empfängers ausgelegt werden kann. Der Inhalt der Mitteilungen sollte mindestens umfassen:

• Den vollständigen Text des Verwaltungsakts.
• Die Rechtsmittel dagegen.
• Die Behörde, bei der sie einzureichen sind.
• Fristen und Ablehnungsmöglichkeiten.
• Angabe, ob der Verwaltungsakt endgültig ist.

Wenn alle diese Anforderungen erfüllt sind, muss der Verwaltungsakt wirksam werden. Das Gesetz besagt auch, dass, wenn sich die Verwaltung bei der Frist irrt, dieser Umstand nicht immer zum Nachteil der Empfänger führen darf.

Nachweismittel der Mitteilung:

Die Regel besagt, dass die Verwaltung nachweisen muss, dass die Mitteilung den Empfänger erreicht hat:

• Per Einschreiben mit Empfangsbestätigung.
• Die Verwaltung muss zweimal versucht haben, zuzustellen, kann aber, wenn dies nicht möglich ist, die Zustellung im Amtsblatt (BOP oder DOGC/BOE) veröffentlichen.
• Wenn dies geschehen ist, besagt Art. 59.3 L 30/92 bezüglich E-Mail: „Sie haben E-Mail als Zustellungsmittel gewählt.“ Die Verwaltung muss nachweisen, dass die E-Mail vom Empfänger erhalten wurde.
• Fax: Es gibt keine gefestigte Rechtsprechung, dass es kein sicheres System ist.
• Faksimile: Ist teurer, hat aber volle Gültigkeit.
• Telegrafisch.