Verfassungsrecht: Kongress, Ämter und Gesetzgebungsverfahren

Organisation und Beginn der Amtszeit des Kongresses

Artikel 55: Installation und Amtsantritt

Der Kongress tritt zusammen und beginnt seine Amtszeit in der durch das organische Verfassungsgesetz bestimmten Sitzung.

Artikel 56: Beschlussfähigkeit der Kammern

Die Kammern dürfen ohne die Zustimmung von einem Drittel der anwesenden Mitglieder keine Sitzung abhalten oder Beschlüsse fassen. Jede Kammer legt in ihrer Geschäftsordnung mit einfacher Mehrheit fest, wie die Aussprache zu beenden ist.

Inkompatibilitäten und Unvereinbarkeit von Ämtern

Artikel 57: Unvereinbare Ämter (Abgeordnete/Senatoren)

Die Ämter des Abgeordneten oder Senators (D/S) sind mit folgenden Positionen unvereinbar:

1. Staatsminister.
2. Bürgermeister, Gouverneure, Mitglieder der Regionalräte, Räte und Sekretäre.
3. Mitglieder des Zentralbankrates.
4. Richter der obersten Gerichte und Richter.

Das Amt des Abgeordneten oder Senators ist ebenfalls unvereinbar mit jeder anderen Anstellung im öffentlichen Dienst.

Artikel 58: Weitere Inkompatibilitäten

Abgeordnete oder Senatoren dürfen keine Stelle, kein Amt oder keine Kommission annehmen, die mit Mitteln aus der Staatskasse, den Gemeinden, autonomen Steuereinheiten, quasi-staatlichen Unternehmen oder Unternehmen, an denen das Finanzministerium Kapitalbeteiligungen hält oder interveniert, finanziert wird.

Artikel 59: Proklamation des Qualifikationsgerichts

Die Proklamation erfolgt durch das Qualifikationsgericht gemäß den Bestimmungen des vorstehenden Artikels.

Artikel 60: Verlust des Amtes

Das Amt eines Abgeordneten oder Senators erlischt, wenn:

1. Der Abgeordnete oder Senator das Land für mehr als dreißig Tage ohne Genehmigung der jeweiligen Kammer verlässt.
2. Der Abgeordnete oder Senator Einflussnahme auf Verwaltungs- oder Justizbehörden ausübt oder als Vertreter von Arbeitgebern oder Arbeitnehmern an Verhandlungen oder Streitigkeiten im öffentlichen oder privaten Sektor beteiligt ist.
3. Der Abgeordnete oder Senator mündlich oder schriftlich zu Störungen der öffentlichen Ordnung oder zu institutionellen Veränderungen aufruft, die nicht durch die in dieser Verfassung vorgesehenen Mittel erfolgen, oder die Sicherheit oder Ehre der Nation ernsthaft gefährdet.

Immunität und Diäten

Artikel 61: Immunität

Kongressabgeordnete und Senatoren sind für die in Ausübung ihres Amtes geäußerten Meinungen und abgegebenen Stimmen unantastbar. Kein Abgeordneter oder Senator darf ab dem Tag seiner Wahl oder seines Schwurs angeklagt oder seiner Freiheit beraubt werden, außer im Falle einer Straftat auf frischer Tat (flagranti).

Artikel 62: Diäten und Einkommen

Abgeordnete und Senatoren erhalten nur die Diäten, die dem Gehalt eines Staatsministers entsprechen, einschließlich aller ihnen zustehenden Zulagen.

Gesetzgebungsbereiche und -verfahren

Gesetzgebungsbereiche (A.63)

Artikel 63: Gesetze, die besondere Mehrheiten erfordern

Folgende Materien müssen durch Gesetz geregelt werden:

1. Materien, die die Verfassung dem Organischen Verfassungsgesetz (LOC) unterstellt.
2. Materien, die die Verfassung dem Gesetz vorschreibt.
3. Kodifizierte Gesetze (Zivil-, Handels-, Prozess-, Straf- oder andere).
4. Grundlegende Themen des Arbeitsrechts, des Rentenwesens und der sozialen Sicherheit.
5. Öffentliche Ehrungen für große Staatsdiener.
6. Die Form oder Merkmale der nationalen Embleme oder deren Änderung.

Dekrete mit Gesetzeskraft (DFL)

Artikel 64: Ermächtigung des Präsidenten

Der Kongress kann den Präsidenten ermächtigen, Dekrete mit Gesetzeskraft (DFL) für einen Zeitraum von höchstens einem Jahr zu erlassen, die Materien betreffen, die in den Bereich des Gesetzes fallen. Dies gilt nicht für Fragen der Nationalität, Staatsbürgerschaft, Wahlen oder Volksabstimmungen, verfassungsrechtliche Garantien, Organische Verfassungsgesetze (LOC) oder Qualifizierte Gesetze (QCALIF).

Der Präsident muss die Genehmigung des Rechnungshofs der Republik einholen, wenn die Dekrete die erteilte Ermächtigung überschreiten oder ihr zuwiderlaufen.

Die Veröffentlichung, Gültigkeit und Wirkung der DFL unterliegen denselben Regeln wie Gesetze.

Gesetzesinitiative und -bildung

Artikel 65: Initiativrecht

Gesetzesinitiativen können von der Abgeordnetenkammer (CDIP), dem Senat (durch eine Nachricht des Präsidenten) oder durch eine Bewegung von mehr als zehn Abgeordneten oder mehr als fünf Senatoren eingebracht werden.

Besondere Initiativrechte:

• Die Abgeordnetenkammer (CDIP) hat die alleinige Initiative für Gesetze über Steuern, öffentliche Haushalte und Personalbeschaffung.
• Der Senat hat die alleinige Initiative für Gesetze über allgemeine Amnestie und Begnadigung.
• Der Präsident hat die alleinige Initiative für Gesetze, die die politische oder administrative Gliederung des Landes ändern, oder die Haushalts- und Finanzverwaltung betreffen, sowie für das Haushaltsgesetz und die Themen 10 und 13 des Artikels 63.

Ausschließliche Initiative des Präsidenten:

1. Erhebung, Beseitigung, Reduzierung oder Erlass von Steuern jeglicher Art.
2. Schaffung neuer Stellen oder Anstellungen, sei es in Steuer-, halbstaatlichen, autonomen oder staatlichen Unternehmen.
3. Aufnahme von Darlehen oder Durchführung anderer Operationen, die die Kreditwürdigkeit oder finanzielle Verantwortung des Staates gefährden könnten.
4. Festlegung, Änderung, Gewährung oder Erhöhung von Löhnen, Renten, Pensionen oder Verpfändungen.
5. Festlegung der Modalitäten und Verfahren für Tarifverhandlungen und Bestimmung der Bereiche, in denen nicht verhandelt werden darf.
6. Einrichtung oder Änderung von Vorschriften zur sozialen Sicherheit, die den öffentlichen und privaten Sektor betreffen.

Beschlussfähigkeit und Mehrheiten

Artikel 66: Erforderliche Mehrheiten

• Gesetze zur Auslegung der Verfassung (Ley Interp. Cont.): 3/5 der Abgeordneten und Senatoren.
• Organische Verfassungsgesetze (LOC): 4/7 der Abgeordneten und Senatoren.
• Qualifizierte Gesetze (QCalif.): Absolute Mehrheit der Abgeordneten und Senatoren.

Die Mehrheit für andere Gesetzesnormen wird von jeder Kammer festgelegt oder gemäß Artikel 68 ff. umgesetzt.

Das Haushaltsgesetz

Artikel 67: Einreichung und Genehmigung

Der Präsident legt den Entwurf des Haushaltsgesetzes den Nationalen Kammern spätestens drei Monate vor dem Inkrafttreten vor. Wenn der Kongress den Entwurf nicht innerhalb von sechzig Tagen nach der Einreichung verabschiedet, gilt der vom Präsidenten vorgelegte Entwurf als angenommen.

Der Kongress darf im Entwurf des Haushaltsgesetzes nur die Ausgaben kürzen, mit Ausnahme derjenigen, die durch ständige Gesetze festgelegt sind. Der Kongress muss die erforderlichen Ressourcenquellen angeben, um die von ihm genehmigten Ausgaben zu decken.

Gesetzgebungsverfahren und Einspruchsrecht

Artikel 68: Ablehnung und erneute Behandlung

Ein in der Ursprungskammer abgelehnter Gesetzentwurf darf erst nach einem Jahr erneut eingebracht werden. Der Präsident der Republik kann jedoch durch eine Initiative beantragen, dass der Entwurf der anderen Kammer zur Kenntnisnahme vorgelegt wird. Wird er dort mit zwei Dritteln der Anwesenden genehmigt, geht er zur Ursprungskammer zurück und kann dort nur mit zwei Dritteln der Anwesenden abgelehnt werden.

Artikel 69: Behandlung in der Revisionskammer

Die Revisionskammer kann Ergänzungen oder Korrekturen vornehmen, sofern diese einen direkten Bezug zu den Grundideen des Projekts haben. Wird ein Gesetzentwurf in der Ursprungskammer angenommen, wird er unverzüglich der anderen Kammer zur Diskussion vorgelegt.

Artikel 70: Gemischter Ausschuss

Wird ein Projekt von der Revisionskammer in seiner Gesamtheit abgelehnt, wird es einem Gemischten Ausschuss vorgelegt, der zu gleichen Teilen aus Abgeordneten und Senatoren besteht. Dieser Ausschuss schlägt Wege zur Lösung der Schwierigkeiten vor.

Artikel 71: Annahme von Änderungen und Insistenz

Die von der Revisionskammer vorgenommenen Ergänzungen und Änderungen werden an die Ursprungskammer zurückgesandt und dort mit der Mehrheit der Anwesenden angenommen oder abgelehnt. Im Falle der Ablehnung wird ein Gemischter Ausschuss gebildet, der gemäß dem vorhergehenden Artikel verfährt.

Kommt der Gemischte Ausschuss zu keiner Einigung oder lehnt eine Kammer den Vorschlag ab, kann der Präsident der Republik die Ursprungskammer ersuchen, das von der Revisionskammer genehmigte zweite Projekt in Betracht zu ziehen. Wird dieses von zwei Dritteln der Ursprungskammer abgelehnt, kommt das Gesetz weder teilweise noch ganz zustande. Bei Ablehnung durch eine Mehrheit von weniger als zwei Dritteln wird der Entwurf der Revisionskammer vorgelegt und von dieser mit zwei Dritteln genehmigt.

Artikel 72: Genehmigung und Weiterleitung

Von beiden Kammern genehmigte Gesetzentwürfe werden dem Präsidenten der Republik zur Genehmigung als Gesetz übermittelt.

Artikel 73: Veto und Promulgation

Der Präsident kann den Entwurf innerhalb von dreißig Tagen mit Bemerkungen an die Ursprungskammer zurücksenden. Wenn beide Kammern das Projekt trotz der Bemerkungen mit zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder erneut genehmigen, wird es zur Unterzeichnung an den Präsidenten zurückgesandt und tritt in Kraft.

Artikel 74: Dringlichkeit

Der Präsident kann die Dringlichkeit eines Projekts in einem oder allen seinen Verfahrensschritten erklären. In diesem Fall muss die jeweilige Kammer innerhalb einer Frist von höchstens dreißig Tagen entscheiden.

Artikel 75: Inkrafttreten und Veröffentlichung

Wenn der Präsident der Republik den Entwurf nicht innerhalb von dreißig Tagen zurücksendet, gilt er als genehmigt und wird innerhalb von zehn Tagen als Gesetz verkündet. Die Veröffentlichung des Verkündungsdekrets erfolgt innerhalb von fünf Arbeitstagen nach vollständiger Bearbeitung.