Die verfassungsrechtliche Stellung und Funktionen des spanischen Königs

Die verfassungsrechtliche Stellung des Königs und seine Funktionen

1. Allgemeine Funktionen

Der König, in Artikel 56.1 der Verfassung (CE) aufgeführt, ist das Symbol der Einheit und Kontinuität des Staates. Er lenkt als Schiedsrichter das reguläre Funktionieren der Institutionen und übernimmt die höchste Vertretung des spanischen Staates in den internationalen Beziehungen. Dies bedeutet:

• Symbol der Einheit und Dauerhaftigkeit des Staates: Als Staatsoberhaupt verkörpert der König die Einheit und bezieht sich auf die Handlungen aller Verfassungsorgane des Staates. Der König ist mit der historischen Kontinuität Spaniens und seinen überparteilichen Interessen über parteipolitische Streitigkeiten hinweg identifiziert.
• Lenkt als Schiedsrichter: Dies sind besondere Befugnisse im Zusammenhang mit anderen staatlichen Stellen, die persönlich vom König ausgeübt werden, wobei die Verantwortung für die Ausübung bei anderen Organen liegt.
• Übernimmt die höchste Vertretung: Diese höchste Vertretung ist charakteristisch für das Staatsoberhaupt und unterstreicht seinen symbolischen Charakter der Einheit und Beständigkeit, ohne andere Formen der Unterrepräsentation zuzulassen. Er empfängt und besucht; dieser Aspekt kann die Kontrolle der Regierung beeinflussen.

2. Spezielle Funktionen

Dies sind die eigentlichen Funktionen, die persönlich vom König ausgeübt werden, jedoch unter Beteiligung anderer Organe durch Gegenzeichnung, welche die Verantwortung für die Handlungen des Königs übernehmen.

Funktionen in Bezug auf die Regierung

a) Ernennung und Abberufung der Regierung (Art. 62 Abs. d) und e) sowie Art. 100 CE)

Ernennung der Regierung

• Ernennung des Premierministers:
  • Reguläre Ernennung: Nach allgemeinen Wahlen, Rücktritt, Tod oder Vertrauensverlust (Art. 99 Abs. 1, Art. 100 Abs. 1 und Art. 114 Abs. 1 CE). Der König ernennt den Kandidaten, der vom Kongress vorgeschlagen wurde und die Investitur der Kammer als Präsident erhalten hat, mit Zustimmung des Präsidenten der Abgeordnetenkammer (Art. 62 Abs. d), Art. 64 Abs. 1 und Art. 99 Abs. 3 CE). Der König schlägt den Führer der Mehrheitspartei oder von Koalitionen oder Pakten vor.
  • Besondere Ernennungsform: Nach einem Misstrauensantrag des Kongresses gegen die Regierung im Rahmen der Art. 113 und 114 Abs. 2 CE. Dies ist eine direkte und automatische Ernennung. Wenn dieser Antrag angenommen wird, reicht die Regierung ihren Rücktritt beim König ein. Der König ernennt den Kandidaten, der das Vertrauen der Kammer erhalten hat und die Unterstützung des Kongresses genießt.
• Ernennung der Regierungsmitglieder: Vom König auf Vorschlag des Präsidenten und dessen Billigung ernannt (Art. 62 Abs. e) und Art. 100 CE).

b) Ende der Regierungszeit

• Beendigung der Amtszeit der Regierung und ihres Präsidenten: Wie in der Verfassung vorgesehen: durch Rücktritt, Tod, Vertrauensverlust oder Misstrauensantrag. Der König kann den Präsidenten entlassen, wenn dieser aufgrund geistiger oder körperlicher Behinderung nicht zurücktreten kann. Im Allgemeinen müssen diese Entlassungen jedoch vom Ministerpräsidenten gegengezeichnet werden.
• Abberufung der Regierungsmitglieder: Auf Vorschlag des Ministerpräsidenten und dessen Gegenzeichnung.

Recht auf Information über Staatsangelegenheiten (Art. 62 Abs. g) CE)

Dies ermöglicht dem König, in Anlehnung an die englische Tradition, seine Befugnisse des Einflusses und der Beratung auszuüben, die rechtlich auf seine Beziehung zum Ministerpräsidenten beschränkt sind. Dazu gehören Staatsangelegenheiten von nationaler Bedeutung, wie internationale Beziehungen, die Einberufung von Referenden, die Genehmigung von Dekreten, das Oberkommando über die Streitkräfte, die Einberufung und Auflösung der Gerichte und Wahlen, das Begnadigungsrecht und die Ernennung von Führungskräften.

Vorsitz bei Ministerratssitzungen (Art. 62 Abs. g) CE)

Der König hat das Recht, den Vorsitz bei Sitzungen des Ministerrates zu führen, nach eigenem Ermessen und auf Ersuchen des Premierministers. Der König kann ermutigen, beraten oder Ratschläge erteilen, aber nicht an den Beratungen teilnehmen und keine Vereinbarungen treffen. Dies ist informativ und zeugnishaft.

Erteilung von Dekreten und Verfügungen (Art. 62 Abs. f) CE)

Die Befugnis, Dekrete, Anordnungen und Gesetzesdekrete zu erlassen, die vom Ministerrat genehmigt wurden (Art. 62 Abs. f) CE). Dies umfasst nicht die Bestimmungen über die Ernennung und Abberufung des Präsidenten und anderer Regierungsmitglieder.

Verleihung ziviler und militärischer Ämter (Art. 62 Abs. f) CE)

Beschränkt auf Ämter, die ein vom Ministerrat vereinbartes Dekret erfordern, wie Generaldirektoren oder Mitglieder von Generalkollegien.

Internationale Beziehungen (Art. 63 CE)

• Akkreditierung und Empfang von Botschaftern und anderen diplomatischen Vertretern (Art. 63 Abs. 1 CE).
• Zustimmung zu internationalen Verträgen und Verpflichtungen im Einklang mit der Verfassung und den Gesetzen (Art. 63 Abs. 2 CE). Dies erfordert die Zustimmung der Cortes Generales, insbesondere wenn die Verträge:
  • politischer oder militärischer Natur sind,
  • die territoriale Integrität des Landes betreffen,
  • grundlegende Rechte und Pflichten berühren,
  • finanzielle Verpflichtungen für die Staatskasse mit sich bringen,
  • die Aufhebung oder Änderung eines Gesetzes erfordern (auf Initiative der Regierung).
• Die Erklärung von Krieg und Frieden nach Genehmigung durch die Cortes Generales (Art. 63 Abs. 3 CE), auf Vorschlag der Regierung.

Oberbefehl über die Streitkräfte (Art. 62 Abs. h) CE)

Dies ist eine symbolische Befugnis, die der Gegenzeichnung auf Ministerebene bedarf. Das Organgesetz 1/1984 definiert den Ministerpräsidenten als den tatsächlichen Inhaber der effektiven Führung der Streitkräfte. Er ist verantwortlich für die Leitung der Verteidigungspolitik, die Organisation, Koordination und Leitung der Aktivitäten der Streitkräfte.

Funktionen in Bezug auf die Cortes Generales

• Einberufung von Parlamentswahlen (Art. 62 Abs. b) CE): Durch Königliches Dekret, das vom Ministerpräsidenten auf Vorschlag nach einer Diskussion im Ministerrat gegengezeichnet wird.
• Einberufung des Parlaments (Art. 62 Abs. b) CE): Dies ist eine spezielle Einberufung, die erste nach den allgemeinen Wahlen.
• Auflösung des Parlaments (Art. 62 Abs. b) CE): Es gibt verschiedene Arten der Auflösung:
  • Automatische Auflösung bei gescheiterter Investitur gemäß Art. 99 CE: Dies ist eine automatische Auflösung, wenn nach einer Frist von zwei Monaten ab der ersten Investitur kein Kandidat das Vertrauen des Kongresses erhält. Der König löst das Parlament mit der Billigung des Premierministers auf.
  • Vorzeitige Auflösung gemäß Art. 115 CE: Der König beschließt die Auflösung des Kongresses, des Senats oder des Parlaments auf Vorschlag des Ministerpräsidenten nach Beschluss des Ministerrates und unter dessen Verantwortung.
  • Auflösung bei Verfassungsrevision gemäß Art. 168 CE: Für die vollständige oder teilweise Revision der Titel, Kapitel II, Abschnitt 1, Titel I und Titel II der Verfassung, die mit einer Zweidrittelmehrheit der jeweiligen Kammer zugelassen werden muss und eine sofortige Auflösung der Cortes Generales zur Folge hat.
• Genehmigung und Verkündung von Gesetzen (Art. 62 Abs. a) CE): Der König muss die vom Parlament verabschiedeten Gesetze innerhalb von 15 Tagen genehmigen, verkünden und ihre sofortige Veröffentlichung anordnen.
• Volksabstimmungen (Art. 62 Abs. c) CE): Dies betrifft insbesondere die konstituierenden Referenden (Art. 167 Abs. 3 und Art. 168 Abs. 3 CE), die politisch-beratenden Referenden (Art. 92 CE) sowie die Referenden zur regionalen Initiative und zur Verabschiedung und Änderung von Autonomiestatuten (Art. 151 und Art. 152 Abs. 2 CE). Die Einberufung erfolgt durch den König mittels Königlichen Dekrets, das im Ministerrat gebilligt und vom Ministerpräsidenten gegengezeichnet wird.

Funktionen in Bezug auf das Justizwesen

• Symbolische Rolle: Rechtspflege im Namen des Königs (Art. 117 Abs. 1 CE): Eine symbolische Rolle passiver Natur: Die Rechtspflege wird im Namen des Königs ausgeübt.
• Ernennung des Vorsitzenden und der Mitglieder des Generalrats der rechtsprechenden Gewalt (Art. 122 Abs. 3 und Art. 123 Abs. 2 CE): Die Mitglieder werden vom Parlament gewählt; der Vorsitzende und die Mitglieder werden vom König durch Königliches Dekret ernannt, das vom Justizminister gegengezeichnet wird.
• Ernennung des Generalstaatsanwalts (Art. 124 Abs. 4 CE): Auf Vorschlag der Regierung.
• Begnadigungsrecht (Art. 62 Abs. i) CE): Dies verleiht die Befugnis, Amnestien und Begnadigungen innerhalb der von der Verfassung festgelegten Grenzen zu gewähren. Das Verbot allgemeiner Begnadigungen ist zu beachten; es ist jedoch auf individuelle Fälle der strafrechtlichen Verantwortlichkeit des Präsidenten und anderer Regierungsmitglieder anwendbar.

Funktionen in Bezug auf das Verfassungsgericht

Der König ernennt die Richter des Verfassungsgerichts und dessen Präsidenten nach Beratung mit den Kammern, der Regierung und dem Generalrat der rechtsprechenden Gewalt.

Funktionen im Zusammenhang mit den Autonomen Gemeinschaften

• Einberufung von Volksabstimmungen: Regionale Initiative und Genehmigung der Statutenreform.
• Ernennung der Präsidenten der Autonomen Gemeinschaften: Die zuvor von der jeweiligen Gesetzgebenden Versammlung gewählt und vom Ministerpräsidenten gebilligt wurden.
• Erlass der Gesetze der Autonomen Gemeinschaften: Durch den Präsidenten der Autonomen Region im Namen des Königs.

Weitere Funktionen

Zuerst ist Artikel 61 Abs. 1 zu berücksichtigen, der das Erbe erweitert. Artikel 61 Abs. 2 besagt, dass „der König vor den Cortes Generales seinen Eid ablegt, seine Aufgaben treu zu erfüllen, die Verfassung und die Gesetze zu befolgen und die Rechte der Bürger und der Autonomen Gemeinschaften zu achten.“

Der König ist der Hüter der Verfassung, kann sich aber nicht weigern, Gesetze zu unterzeichnen, da dies ein symbolischer Akt ist und andere Funktionen anderen staatlichen Organen, wie dem Verfassungsgericht, zugeschrieben werden. Dies ist eine rhetorische Klausel.

Daraus ergeben sich eine Reihe impliziter Befugnisse, die sich ausdrücklich aus den ihm von der Verfassung zugewiesenen Befugnissen ableiten, wie z.B. Anhörungen und Reden. Die Anhörungen werden politischen Führern außerhalb der Regierung, ausländischen Würdenträgern, Gemeindeleitern ohne spezifische politische Funktionen sowie Vertretern sozialer, wirtschaftlicher und kultureller Bereiche gewährt. Felipe González sah den König selbst als denjenigen, der die mäßigende Kraft der Verfassung, die die Krone innehat, entwickelt und entscheidet, wann er sie einsetzt. Dieser Satz erkennt seine moderierende Kraft und die Notwendigkeit an, diese Vorschriften unter Berücksichtigung der Initiative des Königs in der Praxis zu befolgen.

Was die Reden betrifft, so hat der König die Befugnis, Reden an die Nation, die Cortes Generales oder an Gruppen zu halten, die Institutionen repräsentieren, ohne dabei die Exekutivgewalt auszuüben.

Im Allgemeinen definieren alle Befugnisse des Königs eine symbolische und integrative Kraft, die dazu beiträgt, zu fördern, zu beraten und konsultiert zu werden. Der König ist vor allem eine moralische Autorität und Einflussgröße.