Verfassungsreform in Spanien: Einfache und erschwerte Verfahren

Verfassungsreform in Spanien: Verfahren und Besonderheiten

1. Das einfache Verfahren (Artikel 167)

Dieses Verfahren regelt die teilweise Änderung der ordentlichen und einfachen Teile der Verfassung. Grundsätzlich ähneln die ersten Schritte des einfachen Verfahrens denen des Gesetzgebungsprozesses, jedoch sind in der Verfassung besondere Funktionen vorgesehen:

„Die Reformprojekte müssen von jedem Haus mit einer Mehrheit von drei Fünfteln genehmigt werden. Wenn keine Einigung zwischen ihnen erzielt wird, wird versucht, eine Mehrheit durch die Schaffung eines Gemischten Ausschusses zu erreichen, der einen Text zur Abstimmung in beiden Kammern vorlegt. Wird der abgestimmte Text nicht durch das obige Verfahren erhalten und vorausgesetzt, dass der Text zur Abstimmung eine absolute Zweidrittelmehrheit in den Kammern hätte, kann die Reform genehmigt werden. Ein Zehntel der Mitglieder einer der beiden Kammern kann innerhalb von fünfzehn Tagen nach der Genehmigung der Reform ein Referendum zur Ratifizierung fordern.“

Wird der Wortlaut der Verfassungsänderung in beiden Kammern mit einer Drei-Fünftel-Mehrheit gebilligt, ist die Reform angenommen, mit der Möglichkeit, das fakultative Referendum auszusetzen, das wir später kommentieren werden.

Szenarien bei Uneinigkeit im einfachen Verfahren

• Wenn der Senat Änderungsanträge zum Text des Kongresses nicht billigt, aber die endgültige Abstimmung keine Drei-Fünftel-Mehrheit erreicht, ist die Reform abgelehnt.
• Wenn der Senat eine Resolution zur Änderung des Textes des Kongresses annimmt, aber eine endgültige Abstimmung über den geänderten Text keine Drei-Fünftel-Mehrheit erreicht, ist die Reform ebenfalls abgelehnt.
• Wenn die genannten Änderungen eine Drei-Fünftel-Mehrheit im Senat erhalten und daher die Änderung des Senats nicht mit dem Kongress übereinstimmt, wird eine Einigung zwischen den Kammern durch die Schaffung eines Gemeinsamen Ausschusses angestrebt, der einen Konsenstext zur erneuten Vorlage formuliert.
• Kann sich der Gemischte Ausschuss jedoch nicht auf eine Mehrheit seiner Mitglieder einigen, ist die Reform blockiert.
• Gibt es eine Zustimmung des Gemischten Ausschusses und wird ein gemeinsamer Text verfasst, wird dieser jeder Kammer unterbreitet. Dies wirft mehrere Möglichkeiten auf:
  • Erhält der Kongress nicht die Drei-Fünftel-Mehrheit, wird die Reform abgelehnt.
  • Erhält der Kongress und der Senat eine Drei-Fünftel-Mehrheit, ist die Reform angenommen.
  • Erhält der Kongress eine Drei-Fünftel-Mehrheit, der Senat jedoch nicht, können folgende Szenarien eintreten:
    1. Wenn der Senat keine absolute Mehrheit erreicht, wird der Reformtext blockiert.
    2. Wenn der Senat den Text mit einer Mehrheit annimmt, wird er an den Kongress weitergeleitet.
       • Wenn der Kongress den vom Senat genehmigten Text nicht mit einer Zweidrittelmehrheit annimmt, ist die Reform blockiert.
       • Wenn der Kongress ihn mit einer Zweidrittelmehrheit annimmt, ist die Reform angenommen, mit der Möglichkeit, den Text einer freiwilligen, aber verbindlichen Volksabstimmung zu unterziehen.

Wird eine Verfassungsreform vom Kongress genehmigt, kann innerhalb von zwei Wochen ein Referendum zur Ratifizierung beantragt werden, wenn mindestens ein Zehntel der Mitglieder einer der beiden Kammern dies verlangt.

2. Das erschwerte Verfahren (Artikel 168)

Artikel 168 sieht spezielle Verfahren für grundlegende Reformen vor, die bei einer Totalrevision der Verfassung oder bei Änderungen von Teilen, die bestimmte Bereiche betreffen, anzuwenden sind.

Betroffene Bereiche des erschwerten Verfahrens

Die von diesem Verfahren betroffenen Bereiche sind:

• Der vorläufige Titel, der die grundlegenden politischen Prinzipien des durch die Verfassung etablierten politischen Regimes enthält.
• Der erste Abschnitt des Kapitels II des Titels I, der die Grundrechte und öffentlichen Freiheiten regelt.
• Titel II, der die Krone regelt.

Diese Auswahl der Materien ist laut Torres del Moral bedauerlich, da sie durch das Weglassen der Artikel 10.1, 14, 53, 66, 97, 103, 117, 137, 159 bis 166 und sogar des Artikels 168 zur Verfassungsreform verschärft wird.

Artikel 169 der Verfassung (EG) besagt jedoch:

„Wird eine umfassende oder teilweise Revision vorgeschlagen, muss der Beschluss mit einer Zweidrittelmehrheit jeder Kammer genehmigt werden, gefolgt von der sofortigen Auflösung der Cortes. Die neu gewählten Kammern müssen die Entscheidung ratifizieren und die Ratifizierung der neuen Verfassung prüfen. Die Reform muss durch eine Zweidrittelmehrheit in beiden Kammern genehmigt werden. Das Parlament muss sie einer Volksabstimmung unterziehen.“

Wichtige Aspekte des erschwerten Verfahrens

• Die Kammern müssen dem Grundsatz der Reform mit einer Zweidrittelmehrheit zustimmen.
• Wird das Reformprojekt oder der Reformvorschlag vorgelegt, stimmen die Kammern über das Reformprinzip (die Notwendigkeit) ab. Dies erfordert eine Zweidrittelmehrheit in jeder Kammer. In diesem Prozess sind sowohl die Verfassung als auch die parlamentarischen Regelungen streng, da jede Diskrepanz die Reform lähmen kann, indem die Kammern die Reform ablehnen oder blockieren.
• Wird das Prinzip akzeptiert, erfolgt die sofortige Auflösung des Parlaments und es werden Neuwahlen ausgerufen.
• Die neu gewählten Kammern müssen die Entscheidung der aufgelösten Kammern ratifizieren.
• Der vom Kongress genehmigte Text wird an den Senat weitergeleitet, wo ebenfalls eine Zweidrittelmehrheit erforderlich ist.
• Im Falle von Abweichungen zwischen den Kammern bei der Ausarbeitung des Textes sehen weder die Verfassung noch die Geschäftsordnungen Lösungswege vor. Eine wörtliche und systematische Auslegung der verfassungsrechtlichen Bestimmungen führt zu der Auffassung, dass es keine spezielle Formel zur Beilegung von Unstimmigkeiten zwischen den Kammern gibt. Sollte der vorgeschlagene Text in keiner der beiden Kammern die Zweidrittelmehrheit erhalten, gilt die Reform als gescheitert, was zudem vollkommen im Einklang mit dem Zweck des Artikels 168 zur erschwerten Verfassungsrevision steht.
• Ein weiterer wichtiger Punkt ist der Umfang und das Ausmaß der verfassungsrechtlichen Prüfung im Zusammenhang mit der Annahme des Reformprinzips. Der vom Parlament genehmigte Text muss in diesem Fall obligatorisch und verbindlich einer Volksabstimmung zur Billigung unterzogen werden.
• Nach der Ratifizierung der Reform in einem Referendum erfolgt die Verkündung durch den König und die anschließende Veröffentlichung im Amtsblatt.