Verfassungsreform in Spanien: Verfahren und Grenzen

Verfassungsreform (Artikel 166-169)

Definition: Der Prozess, durch den eine Verfassung ganz oder teilweise neu geschrieben oder geändert wird.

Arten der Reformmaterialien

Anhand der abgedeckten Reformen unterscheidet man:

• 1. Immaterielle Inhalte (unantastbar): Diese sind nicht abänderbar.
  • Italien und Frankreich: Die Staatsform der Republik.
  • Schweden: Das Verbot der Todesstrafe.
• 2. Materielle Inhalte:
  • Spanien: Die gesamte Verfassung kann unter Einhaltung der Verfahren geändert werden.

Vergleich der Verfassungssysteme

• System USA: Änderungen werden als Zusatzartikel (Amendments) angefügt.
• Englisches System: Eine Summe fundamentaler Gewohnheitsgesetze.
• Europäisches System: Ersetzung eines alten Artikels durch einen neuen Text.

Das spanische System der Verfassungsreform

Initiative (Artikel 166): Die Initiative erfolgt gemäß Artikel 87 Abs. 1 und 2 durch:

• Die Regierung
• Den Kongress
• Den Senat
• Die Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften

Verfahren der Reform

Das einfache Verfahren (Artikel 167)

Dieses Verfahren wird angewendet für Materialien, die nicht unter das erschwerte Verfahren fallen (Teilreformen).

1. Projektvorlage: Einreichung des Reformprojekts.
2. Zustimmung: Der Text muss vom Kongress mit einer Mehrheit von 3/5 und vom Senat mit einer Mehrheit von 3/5 gebilligt werden.
3. Gemeinsame Kommission: Bei Uneinigkeit wird ein Vermittlungsausschuss aus Abgeordneten und Senatoren gebildet.
4. Abstimmung: Der Ausschuss unterbreitet einen Text, über den Kongress und Senat erneut abstimmen.
5. Alternative Mehrheit: Wird die Mehrheit nicht erreicht, kann der Kongress mit einer 2/3-Mehrheit zustimmen, sofern der Senat zumindest die absolute Mehrheit erreicht hat.
6. Fakultatives Referendum: Ein optionaler Schritt zur Ratifizierung der Reform.
7. Frist: Innerhalb von 15 Tagen nach der Genehmigung.
8. Antrag: Erforderlich ist der Antrag von 1/10 der Mitglieder einer der beiden Kammern.

Das erschwerte Verfahren (Artikel 168)

Dieses Verfahren ist für grundlegende Änderungen vorgesehen:

• Gesamtrevision der Verfassung
• Änderung des Vorläufigen Titels
• Änderung der Grundrechte und Grundfreiheiten
• Änderung der Bestimmungen zur Krone

Ablauf des erschwerten Verfahrens:

1. Grundsatzbeschluss: Annahme des Reformvorhabens mit einer 2/3-Mehrheit in jeder Kammer.
2. Auflösung: Sofortige Auflösung der Kammern (Neuwahlen).
3. Ratifizierung: Die neu gewählten Kammern müssen die Entscheidung ratifizieren.
4. Ausarbeitung: Studium und Ausarbeitung des neuen Verfassungstextes.
5. Endgültige Genehmigung: Verabschiedung mit einer Mehrheit von 2/3 in jeder Kammer.
6. Obligatorisches Referendum: Zwingende Volksabstimmung zur endgültigen Bestätigung.

Grenzen der Verfassungsreform

Eine Verfassungsreform darf nicht eingeleitet werden während:

• Eines Kriegszustandes
• Der in Artikel 116 genannten Ausnahmezustände:

1. Alarmzustand
2. Ausnahmezustand
3. Belagerungszustand