Verordnungsrecht: Arten, Grundlagen und Rechtsverhältnisse

Art und Grundlage der rechtlichen Befugnisse

Art und Grundlage der rechtlichen Befugnisse:

1. a) Es gibt keine generelle Vorbehaltsregelung, durch die unser Grundgesetz bestimmte Bereiche des Rechts vollständig ausschlösse; ein Bereich des Rechts kann direkt durch Verordnung geregelt werden.
2. b) In unserer Verfassung existiert keine allgemeine Gesetzesvorbehaltung, auch wenn sie teilweise Vorbehalte schafft, die die Ausübung der Regelungsbefugnis in einem bestimmten Bereich einschränken, sofern nicht zuvor ein Gesetz mit Gesetzeskraft besteht.
3. c) Die Bandbreite der Befugnisse umfasst das Recht der Verwaltung, regulatorische Maßnahmen zu erlassen. Dies ist in der Europäischen Gemeinschaft bzw. in relevanten Bestimmungen verankert (z. B. Art. 2, 27.10, 36, 97, 137, 152).

Regeln und Merkmale von Verordnungen

1. Bekundet einen Inhalt, der mehrere Formen der Manifestation annehmen kann (Dekret, Verfügung, Anordnung ...).
2. Bezieht sich auf die Befugnis einer bestimmten Stelle im System und drückt damit ein abgeleitetes (delegiertes) Recht aus.
3. Stammt von einer öffentlichen Behörde. Wichtig ist die hierarchische Unterordnung unter dem Gesetz.

Das Verhältnis zwischen Gesetz und Verordnung

Verhältnis Gesetz – Verordnung:

Vorschriften können nach ihrer Beziehung zum Gesetz differenziert werden:

1) Ausführende (exekutive) Verordnungen

Diese werden unter dem Einfluss eines vorherigen Gesetzes erlassen. Sie dienen der Umsetzung und Ausführung dieses Gesetzes und regeln bestimmte Materien, die der Gesetzgeber vorgibt. Sie dürfen dem Gesetz nicht widersprechen oder dessen Bestimmungen untergraben. Staatliche Gesetze können bestimmte Berichte oder Verfahren verlangen, um sicherzustellen, dass die Durchführungsverordnung dem Gesetz treu bleibt. Ausführende Verordnungen sollen die Rechtsordnung ergänzen, nicht innovativ ersetzen.

2) Autonome oder unabhängige Verordnungen

Diesen Verordnungen fehlt eine ausdrückliche gesetzliche Entwicklungsbefugnis; sie werden in Bereichen erlassen, in denen es keine verfassungsrechtliche Gesetzesvorbehaltung oder kein vorheriges Gesetz gibt. Sie sind unabhängig von einer früheren Regelung. Ihre Anwendung unterliegt den Beschränkungen der Verfassung, der allgemeinen Rechtsgrundsätze und der Verordnungen höherer Hierarchie.

3) Verordnungen in Notfällen

Verordnungen können in außergewöhnlichen Notlagen erlassen werden. Sie haben einen vorläufigen Charakter und eine hierarchische Priorität, solange die außerordentliche Situation besteht. Ihre Wirkung endet, sofern die außergewöhnlichen Umstände verschwinden oder die Verordnung ausdrücklich aufgehoben wird.

Inhaltliche Unterscheidung: intern und extern

Intern

Interne Regelungen finden sich innerhalb der Verwaltung. Diese Regeln sind häufig selbstreferenziell und betreffen die internen Abläufe, Zuständigkeiten und das Personalwesen. Sie schaffen besondere Beziehungen zwischen Verwaltung und Bediensteten, regeln deren Stellung und befugnisse und sind nicht unmittelbar darauf ausgelegt, Dritten Rechte oder Pflichten aufzuerlegen. Interne Regelungen werden implizit im Amtsblatt (oder vergleichbaren Verlautbarungen) aller öffentlichen Behörden anerkannt.

Extern (weite Wirkung)

Im Gegensatz zu internen Regelungen haben externe Regelungen das Element der Außenwirkung. Eine externe Regelung erfordert die Zuweisung eines bestimmten Sachgebiets, in dem die Befugnis ausgeübt wird (Materie, Zuständigkeit). Solche Vorschriften richten sich an die Allgemeinheit oder an bestimmte Adressaten außerhalb der Verwaltung.

Klassifikation der Vorschriften

Nach dem erlassenden Organ und der Verwaltungsebene:

• Autonome Verordnungen: Teilweise durch das Gesetz geregelt (z. B. LRJAP Art. 30/92) und damit der legislativen und administrativen Organisation der autonomen Gemeinschaften überlassen.
• Lokale Regelungen: Geregelt vor allem durch das lokale Regierungsgesetz (z. B. Gesetz 7/85 vom 2. April) und den konsolidierten Text (RDL 781/86 vom 18. April).
• Institutionelle Regelungen: Spezifische Vorschriften für institutionelle Verwaltungen und deren interne Organisation.

Nach ihrer Beziehung zum Gesetz

Exekutive/ausführende Vorschriften

Diese Vorschriften stützen sich auf ein Gesetz, nach dem die Verordnung ergeht. Sie dienen der Durchführung des Gesetzes und können dessen Bestimmungen nicht unterlaufen. Staatliche Gesetze können bestimmte Prüfungen erfordern, um die Treue der Durchführungsverordnung zum Gesetz sicherzustellen.

Unabhängige Verordnungen

Im Gegensatz dazu stehen unabhängige Verordnungen, die nicht auf einer ausdrücklichen gesetzlichen Entwicklungsbefugnis beruhen. Sie regulieren Bereiche, in denen vorher keine gesetzliche Regelung bestand. Sie sind dennoch den Beschränkungen durch Verfassung, allgemeine Rechtsgrundsätze und höherrangige Normen unterworfen.

Notverordnungen

Notverordnungen werden in außergewöhnlichen Situationen erlassen und haben einen vorübergehenden, außergewöhnlichen Charakter. Beispiele hierfür wären Maßnahmen, die aufgrund dringender Umstände ohne vorherige gesetzliche Grundlage getroffen werden müssen.

„Selbsterlassene“ Verordnungen

Verordnungen, die im Sinne eines völligen Selbstermächtigungsaktes ohne rechtliche Grundlage erlassen würden, gibt es in unserer Rechtsordnung nicht. Es existieren vielmehr Regelungen, die die Schaffung eines Vorbehaltsbereichs (Materie) für die Regulierung vorsehen. Nur in den dafür vorgesehenen Materien kann durch Verordnung näher geregelt werden.

Anmerkungen und Beispiele

• Es ist zu beachten, dass jede Verordnung stets der Überprüfung darauf unterliegt, ob sie innerhalb der ihr zugewiesenen Kompetenz und im Einklang mit höherrangigen Normen erlassen wurde.
• Der Verfassungsgerichtshof (TC) hat in seiner Rechtsprechung einzelne Ausprägungen wie z. B. bestimmte strafrechtliche Regelungen ("blanco-Delikte") anerkannt oder geprüft; solche Fälle sind jeweils spezifisch zu beurteilen.
• Beispiele für einschlägige Normen sind nationale und regionale Gesetze sowie konsolidierte Texte und Verwaltungsrechtsordnungen, die die jeweiligen Zuständigkeiten und Verfahren regeln.

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