Verwaltungsrecht II: Öffentliche Dienste und Stiftungen

Verwaltungsrecht II: Öffentliche Dienste

1. Konzept der öffentlichen Dienste

In einem weiten Sinne umfasst der Begriff alle Aktivitäten, die als „öffentlich“ eingestuft werden, wie es die klassische französische Schule vertrat. Nach Gaston Jèze und Léon Duguit wäre dies der einzige oder wichtigste Grund für staatliche Tätigkeit.

Nach dieser weiten Definition ließen sich jedoch legislative, justizielle und administrative Aufgaben (wie Polizei, wirtschaftliche Planung und gesellschaftliche Ordnung) kaum voneinander unterscheiden.

Im strengen Sinne müssen wir Tätigkeiten betrachten, die gezielt öffentliche Dienstleistungen erbringen:

• Rechtliche Aktivitäten: Schaffung, Aufrechterhaltung und Verbesserung rechtlicher Rahmenbedingungen.
• Demokratischer Rechtsstaat: Gewährleistung der grundlegenden Menschenrechte.

Begriff des öffentlichen Dienstes (nach Marçal Justen Filho)

Der öffentliche Dienst ist eine konkrete Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung zur Befriedigung individueller oder trans-individueller Bedürfnisse (materiell oder immateriell), die direkt mit einem Grundrecht verbunden ist und unter öffentlich-rechtlicher Regelung steht.

Öffentliche Dienste in der Bundesverfassung

Beachten Sie insbesondere die Artikel 21, 25 und 30 sowie die Artikel 194, 196, 200, 201, 203, 205, 208, 211 und 223. Auch die wirtschaftliche Ausbeutung gemäß Art. 173 CF ist relevant.

Föderaler Öffentlicher Dienst (Beispiele aus Art. 21):

• Art. 21, X: Postdienst
• Art. 21, XI: Telekommunikationsdienste
• Art. 21, XII, a: Rundfunk sowie Ton- und Bildübertragung
• Art. 21, XII, b: Strom- und Energieversorgung sowie Nutzung von Wasserläufen
• Art. 21, XX, c: Luft-, Raumfahrt- und Hafeninfrastruktur
• Art. 21, XII, f: See-, Fluss- und Seehäfen
• Art. 21, XXIII: Nukleardienste

Rechtsgrundsätze der öffentlichen Dienste

Nach Hely Lopes Meirelles und Sylvia Maria Zanella Di Pietro gelten folgende Prinzipien:

1. Gesetzmäßigkeit
2. Kontinuität
3. Ordnungsmäßigkeit
4. Effizienz
5. Gegenwart
6. Sicherheit
7. Höflichkeit
8. Bescheidenheit

Grundsätze nach Celso Antônio Bandeira de Mello

• Unentschuldbare Pflicht des Staates: Förderung der Dienste direkt oder indirekt.
• Überlegenheit des öffentlichen Interesses: Ausrichtung an der Bequemlichkeit der Gemeinschaft.
• Anpassungsfähigkeit: Aktualisierung und Modernisierung.
• Universalität: Offenheit für die Allgemeinheit.
• Unpersönlichkeit: Verbot der Diskriminierung.
• Kontinuität: Verbot der Unterbrechung.
• Transparenz: Information der Öffentlichkeit.
• Motivation: Begründungspflicht für Entscheidungen.
• Angemessenheit der Tarife: Bezahlbarkeit für die Bevölkerung.
• Kontrolle: Interne und externe Überwachung.

Bereitstellung der Dienste

Direkte Bereitstellung

Erfolgt durch die öffentliche Verwaltung (Bund, Länder, Gemeinden). Im Gegensatz zu implizit angenommenen Diensten müssen diese durch spezifische Gesetze geregelt werden.

Indirekte Bereitstellung

Erfolgt durch Delegation an Verwaltungseinheiten des öffentlichen Rechts oder privatrechtliche Personen. Fünf Wege:

• Lokale Behörden
• Halböffentliche Unternehmen
• Verträge (Konzessionen, Genehmigungen)
• Einseitige Delegation
• Komplexe Bereitstellung (z. B. Konsortien)

Stiftungen im öffentlichen Recht

Eine Stiftung ist die Zuweisung einer Rechtspersönlichkeit an ein Vermögen, das einem sozialen Zweck dient (nach Caio Mário da Silva).

Unterscheidung:

• Private Stiftung: Unterliegt dem Bürgerlichen Gesetzbuch.
• Öffentliche Stiftung: Durch die Regierung mittels spezifischer Gesetze gegründet (Art. 37, XIX, CF).