Verwaltungsrecht in Spanien: Konzepte, Befugnisse und Beziehungen

Einheit 5: Regierung und öffentliche Verwaltung

5.1 Konzepte der öffentlichen Verwaltung

Die öffentliche Verwaltung ist eine Gruppe von Organisationen oder Einrichtungen mit eigener Rechtspersönlichkeit, die für die Befriedigung des Allgemeininteresses verantwortlich ist.

Aus Sicht der staatlichen Stellen und gemäß Titel IV der spanischen Verfassung (EG) ist die Verwaltung Teil der Exekutive, zusammen mit der Regierung (Art. 97 bis 107 EG).

Eine Vielzahl von Verwaltungsorganen wird durch Artikel 2 des Gesetzes über das Rechtssystem der öffentlichen Verwaltungen und das allgemeine Verwaltungsverfahren (Gesetz 30/1992) geregelt, darunter:

• Die Allgemeine Staatsverwaltung.
• Die Verwaltungen der Autonomen Gemeinschaften.
• Die Körperschaften der lokalen Verwaltung.
• Öffentliche Einrichtungen mit eigener Rechtspersönlichkeit, die mit einer der Verwaltungen verbunden sind oder von ihr abhängen.

Artikel 103 der spanischen Verfassung (EG)

Die öffentliche Verwaltung dient objektiv den Interessen der Allgemeinheit und handelt im Einklang mit den Grundsätzen der Effizienz, Hierarchie, Dezentralisierung, Dekonzentration und Koordination, wobei sie vollständig dem Gesetz und dem Recht unterliegt. (Eine Verwaltungsmaßnahme darf dem Recht nicht widersprechen.)

5.4 Grundlegende Rechtsrahmen

• Gesetz 30/1992 vom 26. November über das Rechtssystem der öffentlichen Verwaltungen und das allgemeine Verwaltungsverfahren (LRJAP-PAC).
• Gesetz 6/1997 vom 14. April über die Organisation und Funktionsweise der Allgemeinen Staatsverwaltung (LOFAGE).
• Die Autonomen Gemeinschaften haben ihre eigenen Regelungen.

Beispiele für regionale Gesetze:

• Gesetz 2/1995 vom 13. Mai über das Autonomiestatut Asturiens.
• Gesetz 5/1983 vom 30. Dezember über die Regierung und Verwaltung der Autonomen Gemeinschaft Valencia.
• Gesetz 1/1983 vom 13. Dezember über die Regierung und Verwaltung der Autonomen Gemeinschaft Madrid.

5.2 Administrative Befugnisse des Staates

Was ist eine administrative Befugnis?

Eine administrative Befugnis ist eine durch Gesetz verliehene Macht, die von allgemeiner Natur ist und die Möglichkeit zur Beanstandung oder Durchsetzung gegenüber anderen Subjekten beinhaltet. Beispiel: Besteuerung.

Besonderheiten administrativer Befugnisse

• Behörde – Funktion: Sie wird im öffentlichen oder allgemeinen Interesse ausgeübt.
• Nicht unbegrenzt: Sie unterliegt dem Rechtsstaatsprinzip, das besagt, dass die Verwaltung dem Recht unterliegt (Beginn des Rechtsstaatsprinzips im Verwaltungshandeln).
• Unterliegt gerichtlicher Aufsicht.

5.3 Beziehungen der Verwaltung

5.3.1 Beziehungen der Verwaltung zur Justiz: Uneingeschränkte Unterwerfung unter das Gesetz

Die Unterwerfung der Verwaltung unter das Gesetz ist als Beginn des Verwaltungshandelns bekannt.

Das eigene Rechtsstaatsprinzip:

• Art. 1 EG: Spanien ist ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat.
• Art. 9.1 EG: „Bürger und öffentliche Stellen sind der Verfassung und der übrigen Rechtsordnung unterworfen.“ Dies ist ein Grundprinzip unserer Verwaltung.
• Art. 103 EG.

Doppelte Bedeutung:

• Die Verwaltung unterliegt dem Recht.
• Die Verwaltung darf zur Erreichung der ihr zugewiesenen Ziele nur die Befugnisse ausüben, die ihr das Gesetz zugewiesen hat.

5.3.2 Beziehungen der Verwaltung zu Bürgern und Justiz

Das Verwaltungsrecht wird durch das Legalitätsprinzip bestimmt.

Um die Einhaltung des Legalitätsprinzips zu gewährleisten, kontrollieren Richter und Gerichte stets die Maßnahmen der Verwaltung, um sicherzustellen, dass diese mit der Rechtsordnung übereinstimmen.

• Art. 24 EG: Recht auf effektiven Rechtsschutz.
• Art. 106.1 EG: „Die Gerichte kontrollieren die rechtmäßigen Befugnisse und die Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns sowie die Unterwerfung der Verwaltung zu den Zwecken, die sie rechtfertigen.“

Die Kontrolle der Verwaltungsakte durch die Gerichte weist einige Besonderheiten im Vergleich zur Kontrolle von Handlungen Einzelner auf.

Die Position der Bürger gegenüber den Gerichten wird durch das Rechtsschutzprinzip bestimmt:

• Die Bürger müssen stets vor Gericht gehen, um ihre Streitigkeiten zu lösen.
• Das Grundrecht auf effektiven gerichtlichen Rechtsschutz (Artikel 24 EG) beinhaltet die Möglichkeit, die Gerichte zur Lösung von Problemen anzurufen.

Ein Gericht kann:

• Erkenntnisverfahren: Das Gericht stellt fest, welche Partei Recht hat.
• Vollstreckungsverfahren: Das Gericht kann die Durchsetzung seiner Entscheidung erzwingen, auch mit Gewalt.
• „Entscheiden und Gerichtsurteile vollstrecken“ (Art. 117.3 EG).

Autotutela (Selbstschutz/Selbstvollstreckung der Verwaltung)

Die Verwaltung hat jedoch gegenüber den Gerichten eine andere Position, die sich aus ihrer Befugnis zur deklarativen und exekutiven Autotutela ergibt.

Diese Autotutela ist ein Privileg, das die Rechtsordnung zugunsten der Verwaltung festlegt.

Begründung: Die Notwendigkeit für die Verwaltung, das Allgemeininteresse zu verwalten.

STC 22/1984: Die Grundlage ist das Prinzip der Wirksamkeit der Verwaltung.

Deklarative Autotutela: Vermutung der Rechtmäßigkeit von Verwaltungsakten

• Verwaltungsakte werden als gültig vermutet.
• Was bedeutet „als gültig vermutet“? Es bedeutet, dass davon ausgegangen wird, dass die Handlungen der Verwaltung gemäß dem Gesetz erfolgt sind.
• Diese Vermutung lässt Gegenbeweise zu (widerlegbare Vermutung), aber derjenige, der sie anfechten möchte, muss nachweisen, dass der Verwaltungsakt nicht rechtmäßig ist.

Exekutive Autotutela: Vollstreckung von Verwaltungsakten

• Verwaltungsakte werden direkt vollstreckt.
• Was bedeutet „vollstreckbar“? Obwohl ein Rechtsbehelf gegen den Akt eingelegt wird, bleibt dieser wirksam, bis ein Gericht etwas anderes anordnet. Die Einlegung einer Beschwerde hat keine aufschiebende Wirkung auf die Wirksamkeit des Aktes (Ausnahmen: Strafen/Bußgelder).
• Der Betroffene kann die Aussetzung der Vollziehung des Aktes beantragen.
• Die Verwaltung kann ihre Handlungen vollstrecken, ohne vor Gericht gehen zu müssen.

Weitere Vorrechte und Privilegien der Verwaltung

1. Obligatorische Einlegung eines vorherigen Verwaltungsrechtsbehelfs, bevor die Gerichte angerufen werden (Erschöpfung des Verwaltungsweges): Für die Einleitung eines Verfahrens oder die Anfechtung eines Verwaltungsaktes vor Gericht ist es gegebenenfalls erforderlich, zuvor den Verwaltungsweg zu erschöpfen, um der Verwaltung die Möglichkeit zu geben, ihre eigenen Handlungen zu korrigieren.
2. Direkte Sanktionsgewalt.
3. Prinzip der „Vollstreckbarkeit“ bei Zahlungsverpflichtungen: Da Verwaltungsakte sofort vollstreckt werden, hat die Einlegung eines Rechtsbehelfs in solchen Fällen keine aufschiebende Wirkung auf die Zahlungsverpflichtung.

Wenn Sie Einspruch erheben möchten, gibt es mehrere Möglichkeiten:

• Den Betrag bezahlen und anschließend einen Rechtsbehelf einlegen. Wenn das Gericht dem Bürger Recht gibt, hat dieser Anspruch auf Rückzahlung des Betrags zuzüglich Zinsen.
• Die Aussetzung der Zahlung beantragen und eine Sicherheit leisten (z.B. Bürgschaft, Hypothek), während die Beschwerde geprüft wird. (Dies kann Zinsen und Kosten verursachen, aber wenn Sie zahlen, verlieren Sie die Möglichkeit, diese zurückzufordern).

5.3.4 Beziehungen der Verwaltung zur Regierung: Organische und funktionale Unterschiede

Die Exekutive setzt sich aus Regierung und Verwaltung zusammen, die beide unter Titel IV der spanischen Verfassung geregelt sind.

Die Regierung hat ihren Ursprung im Vertrauen des Parlaments und ist für ihre Handlungen verantwortlich.

Die Verwaltung hat einen instrumentellen Charakter und ist der Regierung unterstellt, die die Kriterien für das Verwaltungshandeln festlegt. Es ist wichtig zu beachten, dass die Definition des Allgemeininteresses eine eminent politische Entscheidung ist, die stets im Rahmen der Verfassung getroffen wird.