Verwaltungsrechtliche Verträge: Grundlagen, Verfahren & Beendigung

Grundlagen des Verwaltungsrechts: Der Vertrag

Ein Vertrag ist eine Vereinbarung von Willenserklärungen, die Verpflichtungen begründet. Im Kontext des öffentlichen Rechts bezieht sich dies auf Vereinbarungen, die den Betrieb oder die Durchführung öffentlicher Dienstleistungen betreffen. Diese Verträge zeichnen sich oft durch besondere rechtliche Regelungen aus, die als „exorbitante Klauseln“ bekannt sind und sie von rein privatrechtlichen Verträgen unterscheiden. Sie werden in der Regel durch ein Verwaltungsdokument der zuständigen Jurisdiktion formalisiert und können Gegenstand verwaltungsgerichtlicher Streitigkeiten sein.

Klassen von Verträgen

• Verwaltungsrechtliche Verträge: Direkter Bezug zum öffentlichen Recht.
• Gemischte Verträge: Kombination aus öffentlichen und privaten Rechtsaspekten.
• Besondere privatrechtliche Verträge: Verträge, die die Verwaltung als Partei haben, aber privatrechtlichen Regeln unterliegen.

Elemente eines Vertrags

Subjektives Element: Die Vertragsparteien

Die Parteien eines Verwaltungsrechtsvertrags sind die Verwaltung (als Auftraggeber) und der Auftragnehmer.

• Die Verwaltung: Als Auftraggeber hat sie zwei wesentliche Aspekte:
  • Die Fähigkeit zur Beauftragung.
  • Die Kompetenz der staatlichen Stellen zum Abschluss von Verträgen.
• Der Auftragnehmer: Ist für die Durchführung der von der Verwaltung geforderten Arbeit oder Dienstleistung verantwortlich.

Anforderungen an den Auftragnehmer:

• Geschäftsfähigkeit.
• Wirtschaftliche, finanzielle und technische Leistungsfähigkeit.
• Keine Ausschlussgründe (z.B. Verurteilung, Insolvenzverfahren, frühere Vertragsauflösung durch die Verwaltung).

Objektives Element: Der Vertragsgegenstand

Der Vertragsgegenstand muss bestimmt sein und einen Preis haben.

Kausales Element: Der Rechtsgrund

Der Rechtsgrund (Causa) öffentlicher Verträge ist die Notwendigkeit zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben oder des sozialen Interesses. Diese Notwendigkeit muss konkret, nachvollziehbar und wahrhaftig sein.

Formales Element: Die Form des Vertrags

Verträge werden in der Regel durch ein Verwaltungsdokument formalisiert.

Anforderungen an Administrative Verträge

Für den Abschluss administrativer Verträge sind folgende Anforderungen zu beachten:

• Zuständigkeit der rekrutierenden Stelle.
• Fähigkeit des erfolgreichen Unternehmers.
• Bestimmung des Vertragsgegenstands.
• Preisfestlegung.
• Existenz eines angemessenen und ausreichenden Kredits (Haushaltsmittel).
• Ordnungsgemäße Bearbeitung der Akte.
• Prüfung vor Verwaltungsakten mit wirtschaftlichem Inhalt im Zusammenhang mit Verträgen, wie in den gesetzlich vorgesehenen Haushaltsmitteln oder entsprechenden Vorschriften.
• Genehmigung der Ausgaben durch die zuständige Behörde für die Ausführung des Auftrags.

Verfahren und Formen der Vergabe öffentlicher Aufträge

Vergabeverfahren

• Offenes Verfahren: Jeder interessierte Vertragspartner kann einen Vorschlag einreichen.
• Nicht offenes/Beschränktes Verfahren: Angebote dürfen nur von jenen Unternehmern eingereicht werden, die von der Regierung speziell ausgewählt wurden.
• Verhandlungsverfahren: Der Auftraggeber erteilt den Zuschlag nach Anhörung und Verhandlung der Vertragsbedingungen mit einem oder mehreren rechtmäßig ausgewählten Bietern.

Methoden der Vergabe öffentlicher Aufträge

• Auktion: Der Zuschlag erfolgt an den Bieter mit dem niedrigsten Preis.
• Wettbewerb (Submission): Der Zuschlag wird dem Bieter erteilt, dessen Angebot unter Berücksichtigung der in den Verdingungsunterlagen festgelegten Kriterien am vorteilhaftesten ist, ohne sich ausschließlich auf den Preis zu beschränken. Das Recht der Verwaltung, das Verfahren für nichtig zu erklären, bleibt unberührt.

Dokumentation für Angebote

Angebote müssen in einem versiegelten Umschlag eingereicht werden, der außen die Ausschreibung und die Unterschrift des Bieters oder Vertreters sowie Namen und Firma angibt. In einem separaten Umschlag sind folgende Unterlagen beizufügen:

• Nachweis des rechtlichen Status des Unternehmers.
• Vorläufige Garantie (Sicherheit).
• Für ausländische Gesellschaften: Nachweis gemäß den Anweisungen an die spanischen Gerichte.
• Zertifizierung der Klassifizierung des Unternehmens.

Beendigung von Verträgen

Verträge enden durch Auflösung oder durch Erfüllung. Ein Vertrag ist erfüllt, wenn der Auftragnehmer alle Bedingungen zur Zufriedenheit der Verwaltung erfüllt und den gesamten Vertragszweck erreicht hat.

Ursachen der Vertragsauflösung

• Tod oder dauerhafte Erwerbsunfähigkeit des einzelnen Unternehmers oder Erlöschen des rechtlichen Status des auftragnehmenden Unternehmens.
• Erklärung des Konkurses oder der Insolvenz in sonstigen Verfahren.
• Gegenseitiges Einvernehmen zwischen Verwaltung und Auftragnehmer.
• Mangelnde Stellung der endgültigen Garantie durch den Auftragnehmer.
• Verzug des Auftragnehmers.
• Zahlungsverzug der Verwaltung (innerhalb von 8 Monaten).
• Nichterfüllung anderer wesentlicher Pflichten, die im Vertrag enthalten sind.
• Spezifische Gründe, die für jede Art von Verträgen vorgesehen sind.