Das Recht der Europäischen Union: Prinzipien, Freizügigkeiten und Rechtsinstrumente

Die Anwendung des EU-Rechts: Grundprinzipien

Das Gericht bestimmt die grundlegenden Prinzipien, die auf dem Zusammenwirken der Rechtsstaatlichkeit beruhen. Diese Grundsätze sind:

Grundsatz des Vorrangs

Der Grundsatz des Vorrangs bedeutet die direkte Anwendung und Wirksamkeit des Gemeinschaftsrechts, selbst wenn es einer nationalen Norm widerspricht. Gemeinschaftsrecht hat immer Vorrang vor nationalem Recht, unabhängig von der Art des nationalen Rechtsakts.

Grundsatz der unmittelbaren Anwendbarkeit und Wirkung

Dieser Grundsatz besagt, dass keine weitere Maßnahme der Gemeinschaft oder ihrer Mitgliedstaaten für die Anwendung auf nationaler Ebene erforderlich ist.

Unmittelbare Wirkung (Direkte Wirkung)

Die Möglichkeit für Einzelpersonen, Rechte und Pflichten, die sich aus dem Gemeinschaftsrecht ergeben, vor ihren nationalen Gerichten geltend zu machen.

• Horizontale Wirkung: Zwischen Privatpersonen (z.B. Arbeitnehmer – Arbeitgeber)
• Vertikale Wirkung: Zwischen Privatpersonen und dem Staat (z.B. Bürger – Staat)

Grundsatz der Staatshaftung

Der Grundsatz, dass Mitgliedstaaten für Schäden haften können, die Einzelpersonen durch die Verletzung von EU-Recht entstehen.

Rechtsbehelfe und Verfahren vor dem Europäischen Gerichtshof

Die Intervention des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) bei der Anwendung des Gemeinschaftsrechts erfolgt durch verschiedene Rechtsbehelfe und Verfahren:

Nichtigkeitsklage

Kontrolle der Rechtmäßigkeit verbindlicher Rechtsakte (Richtlinien, Entscheidungen und Verordnungen) der EU-Organe.

• Privilegierte Kläger: Mitgliedstaaten, Europäisches Parlament, Rat, Kommission.
• Semiprivilegierte Kläger: Rechnungshof, Europäische Zentralbank, Ausschuss der Regionen.
• Einzelkläger: Natürliche und juristische Personen.

Untätigkeitsklage

Überprüfung der Einhaltung von Pflichten durch die Mitgliedstaaten oder EU-Organe, wenn diese es unterlassen, einen Rechtsakt zu erlassen.

Klage aus außervertraglicher Haftung

Überwachung der außervertraglichen Haftung der EU-Organe für Schäden, die durch ihre Handlungen verursacht wurden.

Vorabentscheidungsverfahren

Ein Verfahren, das nationalen Gerichten die Möglichkeit gibt, den Europäischen Gerichtshof um Auslegung des EU-Rechts oder um Prüfung der Gültigkeit von EU-Rechtsakten zu ersuchen.

Freier Warenverkehr

Ziel ist es, alle tarifären und nichttarifären Handelshemmnisse zu beseitigen, die den freien Handel mit Produkten zwischen den Mitgliedstaaten verhindern, um einen vollständig integrierten Binnenmarkt zu schaffen. Waren sind wirtschaftlich bewertbare Produkte, die Gegenstand von Handelsgeschäften zwischen Ländern sein können.

Warenursprung

• Ursprungswaren: Produkte, die zu 100 % in einem Mitgliedstaat hergestellt wurden.
• Waren im freien Verkehr: Produkte, die aus einem Drittland in die EU eingeführt wurden und für die die entsprechenden Zölle und Abgaben entrichtet wurden.

Inhalt des freien Warenverkehrs

• Abschaffung der Zölle und Abgaben gleicher Wirkung zwischen den Mitgliedstaaten.
• Einführung eines gemeinsamen externen Zolltarifs gegenüber Drittländern.
• Abschaffung mengenmäßiger Beschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung.

Freizügigkeit der Personen

Die Freizügigkeit ermöglicht es Staatsangehörigen eines Mitgliedstaats, sich in einen anderen Mitgliedstaat zu begeben, um dort eine wirtschaftliche Tätigkeit auszuüben oder zu wohnen.

Freizügigkeit der Arbeitnehmer

Das Recht eines Staatsangehörigen eines Mitgliedstaats und seiner Familie, sich in einen anderen Mitgliedstaat zu begeben und dort aufzuhalten, um eine abhängige Beschäftigung (Lohnarbeit) aufzunehmen.

Recht auf Einreise und Aufenthalt

Das Recht, in das Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats einzureisen, sich dort aufzuhalten und es zu verlassen. Die EU-Staaten dürfen keine zusätzlichen Bedingungen stellen, die über die EU-Vorschriften hinausgehen.

Aufenthaltsrecht

Das Recht auf Aufenthalt in einem Land. Für Aufenthalte von weniger als drei Monaten gelten andere Regeln als für längere Aufenthalte (z.B. für Selbstständige, Arbeitnehmer, Studenten).

Ausnahmen

Fälle, in denen die Freizügigkeit aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit eingeschränkt werden kann, sofern eine tatsächliche und hinreichend schwere Gefährdung vorliegt.

Freier Dienstleistungsverkehr

Der freie Dienstleistungsverkehr bezieht sich auf Leistungen, die in der Regel gegen Entgelt erbracht werden. Dazu gehören:

• Industrielle Tätigkeiten
• Kommerzielle Tätigkeiten
• Handwerkliche Tätigkeiten
• Freie Berufe

Formen des Dienstleistungsverkehrs

Dauerhaft (Niederlassungsrecht)

Die stabile und dauerhafte Niederlassung einer natürlichen oder juristischen Person eines Mitgliedstaats in einem anderen Mitgliedstaat, um dort eine selbstständige wirtschaftliche Tätigkeit zu entwickeln.

Vorübergehend (Dienstleistungsfreiheit)

Die vorübergehende Erbringung von Dienstleistungen durch eine natürliche oder juristische Person eines Mitgliedstaats in einem anderen Mitgliedstaat, ohne dort eine dauerhafte Niederlassung zu gründen.

Freier Kapital- und Zahlungsverkehr

Die Freizügigkeit des Kapitals ist ein wesentlicher Bestandteil der Wirtschafts- und Währungsunion (WWU) und ergänzt die einheitliche Währung sowie die Geldpolitik der EZB. Sie umfasst alle Vermögenstransfers zwischen den Mitgliedstaaten, die ohne Hindernisse für eine vollständige Liberalisierung des Kapitalverkehrs erfolgen.

Ziele

Ziel ist es, dass Einwohner eines Mitgliedstaats Zugang zu Kapitalmärkten und Finanzprodukten in anderen Mitgliedstaaten unter den gleichen Bedingungen erhalten, die für die dort ansässigen Personen gelten.

Der Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) verbietet Beschränkungen des Kapital- und Zahlungsverkehrs zwischen den Mitgliedstaaten sowie zwischen den Mitgliedstaaten und Drittländern.

Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP)

Die Mitgliedstaaten müssen bereit sein, sich den Bestimmungen des Kapitels V des Vertrags über die Europäische Union (EUV) zu unterwerfen. Die GASP bildet eine der Säulen der EU und verfolgt Ziele, die durch gemeinsame Kriterien, Positionen und Strategien erreicht werden. Sie ist eine Säule der Zusammenarbeit und untersteht dem Rat der Europäischen Union und dem Europäischen Rat.

Ziele der GASP (Artikel 2 EUV)

Die gemeinsamen Ziele werden erreicht durch:

• Förderung der Interessen der EU im Einklang mit den Interessen der einzelnen Staaten und unter Achtung der Grundrechte.
• Wahrung des allgemeinen internationalen Interesses, Förderung der internationalen Zusammenarbeit, Friedenssicherung und gemeinsame Sicherheit.

Beschlussfassung im Rat

Bei der Beschlussfassung im Rat ist Einstimmigkeit der Mitgliedstaaten erforderlich. Eine 'konstruktive Enthaltung' ist möglich: Wenn ein Mitgliedstaat beschließt, sich nicht an einer Abstimmung zu beteiligen, hindert dies die anderen Staaten nicht daran, die Maßnahme zu ergreifen (bis zu einem bestimmten Limit von Enthaltungen).

Besondere Rechtsakte und nicht-bindende Instrumente

Sui Generis Akte

Dies sind Rechtsakte, die nicht unter die im Vertrag vorgesehenen Standardkategorien (z.B. Artikel 288 AEUV) fallen. Dazu gehören:

• Interne Rechtsakte: Akte, die die Beziehungen zwischen den EU-Institutionen regeln und keine direkten Auswirkungen auf Dritte haben.
• Akte aus der Praxis der Institutionen: Vorbereitende Handlungen oder Empfehlungen, die aus der institutionellen Praxis entstehen.
• Sui Generis Akte mit spezifischen Auswirkungen: Akte, deren Auswirkungen auf die Empfänger nicht klar definiert sind. Sie können Artikel der Verträge ändern, ihren Anwendungsbereich abgrenzen oder spezielle Regelungen treffen (z.B. Beziehungen/Abkommen zwischen Staats- und Regierungschefs auf einem Gipfel). Es handelt sich nicht um Entscheidungen im engeren Sinne, sondern um Beziehungen oder Vereinbarungen, die Staats- und Regierungschefs im Rahmen internationaler Konventionen treffen.

Nicht-bindende Rechtsakte

Empfehlungen

Dienen dazu, vor einem verbindlichen Rechtsakt eine bestimmte Vorgehensweise zu empfehlen.

Stellungnahmen

Jede Regierung kann eine Stellungnahme abgeben; diese ist jedoch nicht verbindlich.

Ergänzendes Recht: Internationale Abkommen

Das ergänzende Recht umfasst internationale Abkommen und ist in zwei Hauptkategorien unterteilt:

Abkommen der Europäischen Union

Abkommen, die von den Organen der Union im Rahmen ihrer Befugnisse geschlossen werden. Diese sind sowohl für die Institutionen als auch für die Mitgliedstaaten verbindlich und werden mit ihrem Inkrafttreten Teil der Rechtsordnung der Union. Sie stehen unmittelbar unter dem Primärrecht, und der Gerichtshof ist für ihre Kontrolle zuständig.

Abkommen zwischen Mitgliedstaaten

Diese Abkommen sind nicht Teil des primären oder sekundären Unionsrechts. Sie regeln Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten fallen, können aber auch gemeinschaftsrechtliche Bezüge haben.

Allgemeine Rechtsgrundsätze des EU-Rechts

Aus dem Völkerrecht abgeleitete Grundsätze

Diese Grundsätze wurden in das Gemeinschaftsrecht integriert und umfassen:

• Pacta sunt servanda: Verträge sind einzuhalten.

Aus den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten abgeleitete Grundsätze

Diese Prinzipien stammen aus den Rechtstraditionen der Mitgliedstaaten und umfassen:

• Grundsatz der Gleichbehandlung: Niemand darf aufgrund bestimmter Merkmale diskriminiert werden.
• Grundsatz der Achtung erworbener Rechte: Schutz von Rechten, die rechtmäßig erworben wurden.
• Grundsatz der Grundrechte: Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten.

Eigene Grundsätze des Unionsrechts

Spezifische Grundsätze, die sich aus der Natur des Unionsrechts ergeben:

• Grundsatz der Nichtdiskriminierung: Verbot der Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit.
• Grundsatz der Einheitlichkeit: Einheitliche Anwendung des Unionsrechts in allen Mitgliedstaaten.
• Grundsatz des Gleichgewichts der Kräfte: Sicherstellung eines angemessenen Gleichgewichts zwischen den EU-Institutionen.