Armenfürsorge und Sozialpolitik im 16.–18. Jahrhundert: Armengesetze, Einsperrung und Bildung

Sozialpolitik im 16. Jahrhundert

Von der Nächstenliebe zur staatlichen Kontrolle

In der mittelalterlichen Gesellschaft herrschte die Nächstenliebe über die Gerechtigkeit. Diese besondere Form der Hilfe, basierend auf persönlicher Ethik, religiösen Werten und dem Streben nach ewigem Heil, war die verbreitetste Unterstützung für die in die Gemeinschaft integrierten Armen. Ab dem 16. Jahrhundert wandelten jedoch tiefgreifende wirtschaftliche und soziale Veränderungen die traditionelle religiöse Vorstellung von Armut.

Die anhaltende wirtschaftliche Expansion, die Entwicklung des europäischen Handelskapitalismus, das Wachstum der Städte und die demografische Entwicklung verschärften die soziale Ungleichheit. Dies erforderte besondere Maßnahmen, die das Pflegemodell des 16. Jahrhunderts prägten:

• Verbot des Bettelns: Betteln wurde untersagt, um die öffentliche Ordnung aufrechtzuerhalten.
• Klassifizierung der Armen: Es wurde zwischen „wahren“ Armen und arbeitsfähigen „Müßiggängern“ unterschieden, um letztere in die Arbeitswelt zu integrieren.
• Zentralisierung der Ressourcen: Almosen und Hilfsgelder wurden zentral verwaltet.
• Säkularisierung der Fürsorge: Die Kirche verlor ihre alleinige Kontrolle über die Verteilung von Sozialleistungen an staatliche Institutionen.

Die Schriften der Humanisten jener Zeit versuchten, das Bild der Armut von der mittelalterlichen Tradition zu lösen und zu entmystifizieren. Sie forderten eine rationalere Verteilung von Ressourcen und die Beteiligung der öffentlichen Hand. Thomas Morus in seiner Utopia und Erasmus von Rotterdam in seinen Kolloquien folgten dieser Denkrichtung. Juan Luis Vives forderte in seiner Schrift De subventione pauperum („Über die Unterstützung der Armen“) die Intervention der öffentlichen Hand und schlug konkrete Maßnahmen zur Kontrolle (Armenzensus), Prävention (Erziehung von Kindern) und Rehabilitation (Arbeit und Pflege in Krankenhäusern) vor.

England war ein Pionier in der Sozialgesetzgebung mit der Einführung der sogenannten Poor Laws (Armengesetze) und der rechtlichen Umsetzung einer Armensteuer. Dieses System zentralisierte die in den Pfarreien gesammelten Ressourcen, um das Almosensammeln zu vermeiden und das Betteln zu verbieten. Die Unterstützung wurde durch staatliche Intervention säkularisiert, und die lokale Regierung wurde beauftragt, Arbeitsmöglichkeiten zu schaffen und Subventionen für Behinderte bereitzustellen.

In Spanien lösten spezifische Verordnungen wie das Gesetz von Tavera (1540) eine doktrinäre Auseinandersetzung aus. Der Dominikaner Domingo de Soto verurteilte das neue Fürsorgesystem, während der Theologe Juan de Robles das soziale Recht gegenüber dem des Einzelnen verteidigte.

Bildung und Umschulung Jugendlicher

Soziale Integration von Waisen: Der Lehrvertrag

Kinder traten früh in den Arbeitsmarkt ein, um einen Beruf zu erlernen. Nur wenige lernten lesen und schreiben, mit Ausnahme von Mädchen, die nach einer Zeit im häuslichen Dienst für die Ehe oder ein religiöses Leben bestimmt waren.

Die Formalisierung durch einen schriftlichen und notariell beglaubigten Lehrvertrag (als Arbeiter in einem Geschäft oder als Diener) war der erste Schritt zur Vermittlung von Dienstleistungen. Diese Praxis wurde auch bei ausgesetzten Kindern (Findelkindern oder Waisen) angewendet, nachdem sie in Krankenhäusern oder bei Ammen aufgezogen worden waren. Nach der Unterzeichnung des Vertrags standen die Minderjährigen bis zum Erwachsenenalter unter der Verantwortung des Lehrmeisters und wurden als Lehrling oder Diener in dessen Familie integriert. Waisenkinder wurden nicht nur in den Haushalt aufgenommen, sondern stellten auch eine billige und flexible Arbeitskraft dar. Die Jungen wurden vom Meister ausgebildet, um mit über 20 Jahren den Titel eines „Gesellen“ zu erlangen. Danach konnten sie als Angestellte im Geschäft arbeiten, durften aber ohne eine weitere Prüfung kein eigenes Gewerbe ausüben.

Die Verträge hatten einen doppelten Zweck: Sie ermöglichten einerseits die Berufsausbildung und, im Falle von Mädchen, den Zugang zu einer Mitgift für die Ehe oder das Ordensleben. Andererseits förderten sie die Integration und das Zusammenleben in einer normalen Familie, was den Status der Verlassenheit milderte. Das Dokument legte die Verpflichtung des Meisters fest, den Lehrling zu ernähren, zu kleiden, auszustatten und im Handwerk zu unterrichten. In vielen Fällen wurde auch die Höhe der jährlichen Vergütung je nach Alter festgelegt.

Unterweisung von Waisen: Doktrinschulen

Obwohl die intellektuelle Bildung von Waisen gering war, hatten einige die Möglichkeit, lesen und schreiben zu lernen, wenn sie Verträge mit Rittern, Klerikern oder Lehrern abschlossen und diese Kenntnisse für ihr Handwerk erforderlich waren. Die Kirche unterhielt zudem eine Reihe von kirchlichen Schulen zur Unterweisung und Indoktrination der Massen, die eine grundlegende Alphabetisierung vermittelten.

Die Colleges der Lehre (Doctrinos Colleges) verfolgten ab der zweiten Hälfte des 16. Jahrhunderts ähnliche gesundheitliche und erzieherische Zwecke. Sie waren mit den Gemeinden verbunden, von denen sie administrativ und wirtschaftlich abhingen, sammelten aber auch Legate und Spenden der Waisen selbst durch tägliche Kollekten. Ihre Arbeit wurde im 17. Jahrhundert von den Häusern der Barmherzigkeit und im 18. Jahrhundert von den Hospizen fortgesetzt.

Korrektur straffälliger Jugendlicher: Vater der Waisen

Die Institution Vater der Waisen, gegründet 1337, hatte die Aufgabe, verlassene Kinder zu schützen und zu unterstützen, indem sie ihnen durch Lehrverträge einen Beruf vermittelte. Sie hatte jedoch auch eine repressive Funktion: die Prävention und Bestrafung von rechtswidrigem Verhalten von Jugendlichen, die in Landstreicherei, Müßiggang und Armut lebten. Diese Einrichtung wurde zur Vorläuferin späterer Jugendgerichte und übte ihre Funktion wie ein Strafgericht aus, das Freiheitsstrafen und sogar körperliche Züchtigungen (Peitschenhiebe, Folter) verhängen konnte.

Einsperrung der Armen im 17. und frühen 18. Jahrhundert

Entwicklungen in der Sozialpolitik

Im letzten Viertel des 16. Jahrhunderts begann eine bis zur Mitte des 18. Jahrhunderts andauernde Periode wirtschaftlicher, sozialer und demografischer Umbrüche. Wiederholte Wirtschaftskrisen und der starke Steuerdruck der absoluten Monarchen trafen vor allem die Bauern. Die wirtschaftlichen Probleme wurden durch die Epidemien des 17. Jahrhunderts, die Agrarkrise und die Stagnation der Wolltextilherstellung verschärft. Verarmte Handwerker litten unter den wirtschaftlichen Schwierigkeiten und einer höheren Sterblichkeit. Viele wanderten auf der Suche nach neuen Möglichkeiten in die Städte, bildeten eine unproduktive Gesellschaftsschicht, die sich dem Plündern und Umherziehen widmete. Die Zunahme der Armut und die Dringlichkeit, Grundbedürfnisse zu befriedigen, beschleunigten neue sozialpolitische Maßnahmen im Rahmen der sogenannten „großen Einsperrung“, bei der die Armen gezwungen wurden, in den Werkstätten der Institutionen zu arbeiten.

• Die im 16. Jahrhundert etablierten Poor Laws entwickelten sich vor allem in England weiter, wo das Hilfssystem sich um die Arbeitshäuser (Hospize oder Pflegeheime) drehte.
• In Frankreich bildeten die Allgemeinen Krankenhäuser, die ältere Menschen, Behinderte und Waisen versorgten, die Grundlage der Sozialpolitik und wurden zu Orten der Korrektur und des Handwerks.
• In Spanien stellten die Casas de Misericordia (Häuser der Barmherzigkeit), 1576 von Miguel de Giginta entworfen, den ersten Vorschlag für ein geschlossenes System dar. Die von Pérez de Herrera entworfenen Unterkünfte für Arme waren als Übernachtungsmöglichkeiten konzipiert, die es Bedürftigen erlaubten, mit Ausweis zu betteln, während angebliche Arme nach einer obligatorischen Untersuchung zur Arbeit gezwungen wurden.

Erziehung von Kindern und Jugendlichen

Englische Arbeitshäuser und Kinderarbeit

Die meisten sozialen Dienste in England basierten auf Gemeindesteuern, von denen viele in die Bildung flossen. Kinder waren im 16. und 18. Jahrhundert ein besonderes Anliegen, vor allem die Kinder der Armen (uneheliche, verwaiste, verlassene). Institutionen und Regelungen waren notwendig, um Herumlungern und Betteln zu verbieten. Der Zweck der Workhouses (Arbeitshäuser) war die Förderung der Kinderarbeit. Die Kinder wurden oft in Pflegeheimen untergebracht, wo sie neben religiöser Erziehung auch Arbeitsgewohnheiten und Fähigkeiten erlernten, um nützliche Mitglieder der Gesellschaft zu werden. Sie blieben dort bis zu ihrer Vermittlung als Lehrlinge (im Alter von 8–10 Jahren) innerhalb der Gemeinde, auf Bauernhöfen oder bei Herstellern.

Volksbildung: Wohltätigkeitsschulen und Pfarreien

Im 16. und 17. Jahrhundert nahm die Schule als geschlossener Raum Gestalt an, in dem das Kind erstmals von der Welt der Erwachsenen getrennt wurde. Kirchliche und karitative Schulen erfüllten von Anfang an die Funktion der Unterweisung und Moralisierung der unteren Klassen, da der Staat keine gleichen Bildungschancen bot. Er behielt die Sekundar- und Hochschulbildung einer privilegierten Minderheit vor und überließ die Bildung der Armen Krankenhäusern, Hospizen und anderen Einrichtungen.

Die Charity Schools (Wohltätigkeitsschulen) richteten sich sowohl an Findelkinder als auch an in Armenhäusern gerettete Kinder. Für diese Gruppen war der Besuch als Gegenleistung für die erhaltene Nächstenliebe obligatorisch. Später wurden sie auch von den Söhnen von Bürgern und Handwerkern besucht, angezogen von der Vielfalt der Lernbereiche und neuen Lehrmethoden. Schließlich entwickelten sie sich zu Gewerbeschulen, die Bildung mit Arbeit verbanden. Die im 17. Jahrhundert entstandene protestantische Schule für obdachlose Kinder war im Gegensatz zu katholischen Schulen obligatorisch und kostenlos.

Umerziehung junger Frauen

Die soziale Krise des 16. und 17. Jahrhunderts traf Frauen besonders hart. Während des Mittelalters wurde Prostitution in Europa offiziell toleriert. Im 16. Jahrhundert wurden jedoch Schlichtungs- und Gesundheitsmaßnahmen ergriffen, um ihre freie und unkontrollierte Ausübung zu unterbinden. Ihr endgültiges Verbot, begründet mit der Förderung von Ausschweifungen und der Verbreitung von Krankheiten, erfolgte im Zuge der protestantischen Reformation und der katholischen Gegenreformation. Dies erzeugte eine neue Welle gesellschaftlicher Moral, die besonders kritisch gegenüber außerehelicher Sexualität war. Maßnahmen gegen Delikte wie Prostitution und Landstreicherei wurden in Spanien in den Galera-Häusern oder Frauengefängnissen angewendet, die Pérez de Herrera im 16. Jahrhundert entworfen und später von Sor Magdalena de San Jerónimo vorangetrieben hatte.

Im Bereich der Rehabilitation sind die seit dem 13. Jahrhundert bestehenden sogenannten Häuser der reuigen Sünderinnen hervorzuheben, die bis ins 18. Jahrhundert in Kraft blieben. Sie boten Frauen die Möglichkeit, ein religiöses Leben zu beginnen, und dienten als Modell für die Internierung, Rehabilitation und soziale Wiedereingliederung von straffällig gewordenen jungen Frauen.

Vorliberale Politik im Zeitalter der Aufklärung

Staatliche Intervention in Sozial- und Bildungspolitik

Die Industrielle Revolution (ab Mitte des 18. Jahrhunderts in England) und die Französische Revolution veränderten das gesellschaftliche und politische Leben. Die Armen wurden nun im Einklang mit den proklamierten Prinzipien von Freiheit und Gleichheit als Bürger mit vollen Rechten betrachtet. Die Philosophen der Aufklärung argumentierten, dass die Ursache der Armut in wirtschaftlichen und sozialen Missständen liege und bekämpft werden müsse. Sie forderten auch das Recht der Armen auf Hilfe. Ab der Mitte des Jahrhunderts beschäftigte diese Frage Regierungen, Kirchen und Vereine, die eine stärkere Beteiligung der Öffentlichkeit empfahlen.

Die Sozialpolitik der einzelnen Regierungen beschränkte sich jedoch darauf, die unteren und unproduktiven Klassen zu kontrollieren und gleichzeitig bedürftige und behinderte Menschen zu unterstützen. Letztlich wurden Kontrolle und Repression einerseits sowie Pflege und Erziehung andererseits zum ideologischen Paradox des aufgeklärten Absolutismus des 18. Jahrhunderts.

Unterdrückung und Kontrolle der Arbeiterschaft

In Großbritannien wurde der traditionelle Sozialstaat aufgrund der hohen Kosten durch die wachsende Zahl von Antragstellern einer parlamentarischen und intellektuellen Überprüfung unterzogen. Dies erforderte eine Neubewertung der Auswahlkriterien für Schutzbedürftige. Die ersten elisabethanischen Gesetze betrachteten das Recht auf Hilfe in Fällen echter Not als staatliche Verpflichtung, die nicht allein der privaten Wohltätigkeit überlassen werden konnte. Der Act of Settlement von 1662 ermöglichte jedoch nur Hilfe für Personen, die in ihrer Gemeinde ansässig waren, und erlaubte die Ausweisung von Einwanderern, die eine zusätzliche Belastung darstellten. Die Schwierigkeit, Aufenthaltsgenehmigungen zu erhalten, führte zu Ermessensentscheidungen der Gemeinden bei der Leistungserbringung. Spätere Arbeitshausregeln ermöglichten es, Hilfe für diejenigen zu verweigern, die sich nicht in Pflegeheimen einschreiben ließen. Dies zwang die Armen, sich der Industrie anzuschließen, die Pfarrei-Arbeitshäuser zu isolieren, externe Verträge zu unterzeichnen oder sich von speziellen Institutionen kontrollieren zu lassen, was eine profitable Kontrolle der Arbeit ermöglichte. Die Ausbreitung der Marktwirtschaft und die industrielle Revolution führten 1834 zu einer neuen Gesetzesreform, die die Kosten der Armenpolitik senken sollte, indem eine zentrale Stelle für die Überwachung geschaffen wurde. Dies markierte den Beginn der Zentralisierung des Sozialwesens im 19. Jahrhundert.

Die französische Monarchie versuchte, durch Gesetze zur Verhaftung von Bettlern und zur Zwangsarbeit eine stabile Beschäftigung für die Armen zu schaffen, hatte jedoch angesichts der prekären Lage der heimischen Industrie wenig Erfolg. In allen Provinzen wurden Arbeitshäuser eingerichtet, um das umherziehende Leben von Bettlern und Vagabunden zu unterbinden. Diese hatten einen stärker repressiven Charakter als die früheren Allgemeinen Krankenhäuser und widmeten sich der Textilherstellung, an der alle Insassen beteiligt waren.

Die Sozialpolitik in Spanien konzentrierte sich ebenfalls auf Zwang und Kontrolle einerseits (da die Armen die öffentliche Stabilität bedrohten) und auf Arbeit andererseits (da sie eine Belastung für die Wirtschaft darstellten), um sie für den öffentlichen Wohlstand nützlich zu machen. Zur Bekämpfung des organisierten Bettelns wurden Städte in Nachbarschaftsbezirke mit jährlich gewählten Bürgermeistern unterteilt. Diese registrierten die Bürger, inspizierten polizeiliche Angelegenheiten (Beleuchtung, Entwässerung), nahmen Vagabunden und Verbrecher fest und verbesserten die häusliche Pflege durch Nachbarschaftsräte. Wohltätigkeitsausschüsse unterstützten arbeitslose Arbeiter und die Erziehung ihrer Kinder.

Die spanische Monarchie versuchte, die Kosten der unterstützten Beschäftigung zu kontrollieren. Ein Erlass von Karl III. aus dem Jahr 1780 schrieb den Einsatz von Flüchtlingen in den Werkstätten und Fabriken der Hospize (einer Fortsetzung der Häuser der Barmherzigkeit) vor. Ziel war es, neben der Berufsausbildung auch Arbeitsgewohnheiten, Ordnung und Disziplin zu vermitteln und die Selbstversorgung zu fördern, um den Staat von dieser Last zu befreien.

Unterstützung für ausgesetzte Kinder

Die Zahl der bei der Geburt ausgesetzten Kinder in Europa war im 18. Jahrhundert sehr hoch und stieg gegen Ende des Jahrhunderts noch weiter an. In Spanien belegen Zählungen die hohe Sterblichkeitsrate, die schlechten hygienischen Bedingungen der Findelhäuser und Krankenhausabteilungen sowie den Mangel an Pflegepersonal. In Frankreich und England verdoppelte bzw. verdreifachte sich die Zahl der Findelkinder im Vergleich zum vorigen Jahrhundert, was aufgrund finanzieller Engpässe zu Aufnahmeschwierigkeiten führte. Die wirtschaftliche Belastung der Eltern führte dazu, dass viele ihre Babys abgeben mussten, von denen viele (neun von zehn) während des Transports in die Stadt oder innerhalb von drei Monaten nach der Aufnahme starben.

Das humanitäre Engagement und die Philanthropie der Aufklärung verstärkten das Interesse an verlassenen Kindern, ergänzt durch politische und wirtschaftliche Interessen, die die Integration von Waisen und Findelkindern in die Arbeitswelt förderten. Die spanische Monarchie stellte sie für Arbeits-, Zivil- und Rechtszwecke anderen Untertanen gleich und erließ eine der wichtigsten Gesetzgebungen, die Regulierung der Inklusivität. Diese verpflichtete die kirchlichen Autoritäten, in nicht sehr großen Ortschaften von den Bischöfen abhängige Kindergärten einzurichten, die Abgabe von Kindern zu kontrollieren und die öffentliche Aussetzung von Minderjährigen zu entkriminalisieren, indem die Identifizierung der Eltern verboten wurde.

Umerziehung als politische Maßnahme

Volksbildung und Schulpflicht für Arme

Der Glaube der Aufklärung an den Fortschritt und die menschliche Solidarität auf universeller Ebene wies der Bildung eine wesentliche Rolle zu, da Elend als Folge der Unwissenheit der Armen betrachtet wurde. Vor diesem Hintergrund teilten klassische Ökonomen den Optimismus, menschliches Elend durch Bildung und einen staatlich-interventionistischen Ansatz beseitigen zu können, anstatt sich ausschließlich auf die Wohltätigkeit der Reichen zu verlassen.

Adam Smith, der Begründer der modernen Wirtschaftswissenschaften, argumentierte: „Wenn die Menschen besser gebildet sind, werden sie weniger von den Illusionen des Fanatismus und des Aberglaubens getäuscht.“ Er forderte für die weniger Wohlhabenden, die die Güter der Gesellschaft produzierten, eine gerechte Umverteilung, die zumindest grundlegende Kenntnisse im Lesen, Schreiben und Rechnen umfassen sollte. Dies sei nur möglich, wenn der Staat in jedem Bezirk Schulen eröffnete. Er schlug in England ein staatliches, obligatorisches und unentgeltliches Bildungssystem für Industriearbeiter vor, damit jeder Zugang zum Berufsleben hätte, ohne dass ihm mangelnde Lese-, Schreib- und Rechenkenntnisse im Wege stünden.

Die zugrunde liegende Theorie solcher Ansätze, die nicht immer explizit war, zielte auf soziale Kontrolle und die Assimilation bürgerlicher Werte ab. Obwohl die Aufklärung die Unwissenheit prinzipiell als Ursache allen Übels ansah und eine universelle Bildung forderte, setzte der aristokratische und konservative Charakter der Bewegung Grenzen. Die Masse sollte nicht über die Grundlagen des Lesens und Schreibens hinaus gebildet werden, da ihre natürliche Bestimmung die Arbeit sei. Dennoch gab es das Bestreben, den Armen die Möglichkeit zu geben, Werte wie Staatsbürgerschaft, Fleiß oder Geselligkeit zu erwerben, was als Zeichen des Fortschritts galt. Condorcet beispielsweise strebte die Gleichheit der Menschen an und war überzeugt, dass Bildung die Macht habe, Unabhängigkeit zu vervollkommnen und die Bürgerschaft zu entwickeln.

Gegen Ende des 18. Jahrhunderts verankerte die von der Verfassungsgebenden Versammlung in Frankreich 1791 angenommene Verfassung in ihrem ersten Titel die Schaffung und Organisation einer öffentlichen Einrichtung für alle Bürger, frei von Unterricht in den Fächern, die für alle Menschen notwendig sind. Die konstitutionellen Regierungen, die nach der Französischen Revolution in Europa entstanden, setzten die Schulpflicht im Laufe des 19. Jahrhunderts um.

Berufliche Bildung zur Wirtschaftsförderung

Um die Wirtschaft in Ländern mit unzureichender Entwicklung anzukurbeln, forderten die Regierungen die Bauern auf, ihre rudimentären Techniken zu verbessern. Die französische Monarchie forderte Bischöfe, Adlige und kommunale Behörden auf, Büros für die Armen auf dem Land zur technischen Ausbildung und Finanzierung von Werkstätten einzurichten. In Spanien umfasste der Vorschlag von Campomanes zur Gründung von Patriotischen Schulen auch die Ausbildung der Bauern in industriellen Künsten, insbesondere in der Textilherstellung. Diese wurden als soziale und karitative Werke betrachtet, die Familien in technische Fertigkeiten einführten und gleichzeitig eine soziale, zivile und religiöse Erziehung vermittelten.

Ausbildung von Waisen in Hospizen

Der öffentliche Interventionismus des 18. Jahrhunderts, insbesondere in der zweiten Hälfte, umfasste auch ein pädagogisches Projekt als Instrument des sozialen Wandels. Es zielte darauf ab, die Berufsbildung für marginalisierte Gruppen wie Waisen und Findelkinder zu fördern, aber auch grundlegende Fähigkeiten wie Lesen, Schreiben und Rechnen sowie eine starke religiöse Ausbildung zu vermitteln. Nach der Ausbildung in der christlichen Lehre wurde den Jugendlichen je nach ihren Fähigkeiten ein Handwerk oder eine Kunst zugewiesen, die im Hospiz gelehrt wurde. Für Mädchen wurde das Erlernen der christlichen Lehre, des Lesens und Schreibens empfohlen, während der Rechenunterricht abgelehnt wurde. Ihre Ausbildung konzentrierte sich auf geschlechtsspezifische Arbeiten wie Nähen und die Verarbeitung von Rohstoffen für Fabriken.

Die Bildung wurde nach und nach von der Sozialpolitik übernommen, und karitative Einrichtungen begannen, solche Zwecke in ihre Regelwerke aufzunehmen und interne Schulen zu gründen. Dennoch sollte es bis zum Ende des 19. Jahrhunderts dauern, bis die Schulpflicht in Spanien mit dem Grundschulgesetz von 1857 vollständig umgesetzt wurde.