Governance und Verwaltung der Autonomen Gemeinschaften

Governance der Autonomen Gemeinschaften (CCAA)

Der Präsident der Autonomen Gemeinschaft

Auswahl und Ernennung

Die Auswahl erfolgt ähnlich wie beim Ministerpräsidenten: Der Präsident wird von der Legislative gewählt, woraufhin er die anderen Mitglieder des Regierungsrats ernennt. Es gibt jedoch folgende Besonderheiten:

• Wahl: Der Präsident wird von der Versammlung aus dem Kreis ihrer Mitglieder gewählt, sodass die Kandidaten bei den Parlamentswahlen autonom sind.
• Nominierung: Die Nominierung erfolgt nicht durch das Staatsoberhaupt, sondern durch den Vorsitzenden des Gesetzgebers in Absprache mit den Sprechern der Parteien.
• Abstimmungsschema: Im ersten Wahlgang ist die absolute Mehrheit erforderlich. In der zweiten Runde, nach 48 Stunden, genügt die einfache Mehrheit. Wenn nach zwei Monaten kein Kandidat die erforderliche Mehrheit erhält, erfolgt die automatische Auflösung des Parlaments und es werden Neuwahlen angesetzt.
• Ernennung: Die Ernennung durch den König wird vom Ministerpräsidenten gegengezeichnet.

Kompetenzen

1. Höchster Vertreter der Comunidad Autónoma.
2. Ordentlicher Vertreter des Staates in der CCAA.
3. Leiter der Regierung der Comunidad Autónoma.

Beendigung der Amtszeit

• Auflösung des Parlaments.
• Verlust des Vertrauens.
• Misstrauensantrag.

Der Regierungsrat der CCAA

Zusammensetzung und Status

Der Regierungsrat ist das kollegiale Leitungsorgan der CCAA, bestehend aus dem Präsidenten und den Beratern (Consejeros). Es besteht die Möglichkeit, einen Vizepräsidenten zu ernennen, was jedoch in der Regel nicht geschieht. Zudem kann die allgemeine Verwaltung und die Regierung an den Rat delegieren, Ausschüsse zu Themen von gemeinsamem Interesse in verschiedenen Abteilungen zu schaffen.

Die Direktoren und der Vizepräsident werden vom Präsidenten der CCAA ernannt und können von ihm frei entlassen werden. Bezüglich des Status der Mitglieder verweisen die meisten einschlägigen Gesetze auf das Verwaltungsrecht und staatliche Regelungen. Mitglieder dürfen keine beruflichen oder geschäftlichen Tätigkeiten ausüben. Das Amt eines Ratsmitglieds ist mit anderen öffentlichen Funktionen unvereinbar, mit Ausnahme des Mandats in der autonomen parlamentarischen Versammlung sowie der Tätigkeit als Richter am Obersten Gerichtshof.

Befugnisse

• Normsetzung: Billigt Gesetzentwürfe und übt Regelungsbefugnisse aus.
• Finanzen: Bereitet die allgemeinen Haushaltspläne (Presupuestos Generales) vor.
• Organisation: Billigt die Struktur der Ministerien und Organe.
• Rechtsstreitigkeiten: Verfassungsbeschwerden und ähnliche Verfahren.

Arbeitsweise

Die Regierungen der Autonomen Gemeinschaften sind von den allgemeinen Regeln für Kollegialorgane im LRJPAC ausgeschlossen, da der Rat einen Regierungscharakter und nicht nur einen reinen Verwaltungscharakter hat. Die Beratungen des Rates sind geheim. Die Mitglieder sind zur Verschwiegenheit verpflichtet, auch nach ihrem Ausscheiden aus dem Rat.

Die Berater (Consejeros)

Sie bilden das Bindeglied zwischen der Regierung der CCAA und der Verwaltung und haben eine Doppelfunktion:

Funktionen als Mitglied des Regierungsrats

• Teilnahme an Beratungen und Entscheidungsfindungen über alle Fragen des Regierungsrats, unabhängig von der Zuständigkeit der eigenen Abteilung.
• Unterbreitung von Vorschlägen an die Regierungsorgane.
• Teilnahme an bestimmten Organen der AGE (Staatsverwaltung) und an Sektorkonferenzen.

Funktionen als Leiter der Fachabteilung

• Intern: Der Minister ist der Kopf der Organisation und besitzt Organisationsgewalt durch Anordnungen sowie die Befugnis zur freien Ernennung und Entlassung von Personal in der Abteilung. Er hat die Entscheidungsgewalt innerhalb seines Ressorts.
• Extern: Der Direktor ist direkt verantwortlich für die Verwaltung des spezifischen Tätigkeitsbereichs seiner Abteilung und trägt die unmittelbare politische Verantwortung für das Management.

Die instrumentelle Verwaltung der CCAA

Die Regionen wurden mit spezialisierten Verwaltungen ausgestattet, die über eine eigene Rechtspersönlichkeit verfügen und unabhängig von der allgemeinen autonomen Verwaltung für verschiedene öffentliche Zwecke handeln. Was die Rechtsform betrifft, folgt das System der staatlichen Gesetzgebung, oft in Form einer autonomen Körperschaft, sodass ihre Tätigkeit dem Verwaltungsrecht unterliegt.

Hinsichtlich des Managements dieser Unternehmen haben die meisten CCAA keine allgemeine Planung übernommen, sondern beschränken sich auf Finanzkontrollgesetze zur Regelung der autonomen Finanzen. Nach der Genehmigung des LOFAGE orientieren sie ihre Ordnung der instrumentellen Verwaltung sogar an den Grundzügen des LOFAGE.

Schließlich umfasst der öffentliche Sektor der CCAA auch Kapitalgesellschaften, deren Hauptaktionär direkt oder indirekt die Autonome Gemeinschaft ist.