Grundlagen und Quellen des Verwaltungsrechts

TOP 1: Verwaltungsrecht

Im Verwaltungsrecht macht das Prinzip der Legalität das richtige Gesetz für eine Handlung des Staates aus. Weitere Grundpfeiler sind das Prinzip der Gewaltenteilung und die Integrität individueller Rechte. Der Startpunkt des Rechtssystems der Verwaltung liegt im berühmten Gesetz vom 16.–24. August 1790, das die Trennung zwischen Justiz- und Verwaltungsfunktionen vorschlug.

Es gibt verschiedene Definitionen des Verwaltungsrechts, die je nach Autor oder Schule variieren:

• Ursprünglich wurde es als Gesamtheit der Gesetze betrachtet, die die Organisation und den Gegenstand der Verwaltung regeln.
• Die französische Schule in Bordeaux (oder "öffentliche Dienstleistungen") erklärt es als eine Reihe von Regeln für öffentliche Dienste.

Nach unserem Kenntnisstand ist es der Zweig des öffentlichen Rechts, der die Vorschriften des positiven Rechts sowie die Grundsätze der Rechtsprechung und Lehre für die Struktur und das Funktionieren der Verwaltung umfasst.

Öffentliche Verwaltung

Die gesamte Verwaltung basiert auf öffentlicher oder privater Tätigkeit, die auf menschliche Ziele ausgerichtet ist, seien sie wirtschaftlicher Natur oder durch Entitäten getragen. Im öffentlichen Bewusstsein wird sie heute ausschließlich mit dem Staat und dessen Charakter in Verbindung gebracht.

Nach dem objektiven Sinn (Materie) bezieht sie sich auf die Aufgabe oder Funktion. Nach der subjektiven Befindlichkeit wird sie als Körper, Organ oder Gruppe von Personen/Einrichtungen verstanden, die mit der Durchsetzung der Gesetze beauftragt sind.

TOP 2: Quellen des Verwaltungsrechts

Es gibt verschiedene Wege, wie Regeln des positiven Rechts entwickelt werden, um das Leben in einem bestimmten historischen Moment effektiv zu regulieren. Die Quellen werden wie folgt eingeteilt:

Geschriebene Quellen

• Verfassung: Sie enthält das oberste Gesetz eines Staates, regelt die Organisation der Staatsgewalten und sichert die Rechte des Volkes. Sie ist das höchste Gesetz im Rahmen der Rechtsordnung.
• Das Gesetz: Rechtsstaatlichkeit durch allgemeine, abstrakte Anwendung. Das formale Kriterium ist jede Entscheidung des Gesetzgebers, die nach dem verfassungsmäßigen Verfahren getroffen wurde, unabhängig vom Inhalt.
• Organische Gesetze: Gemäß Artikel 163 der Verfassung sind dies Gesetze, die als solche durch die Verfassung vorgesehen sind oder von der Mehrheit der Mitglieder jedes Hauses als solche investiert werden.
• Spezielle Gesetze: Artikel 14 des Bürgerlichen Gesetzbuches besagt, dass Bestimmungen spezieller nationaler Kodizes und Gesetze Vorrang vor dem allgemeinen Kodex haben (Grundsatz des Vorrangs der speziellen Gesetzgebung).
• Der Vertrag: In weitem Sinne jede Vereinbarung zwischen Mitgliedern der internationalen Gemeinschaft. Eng verbunden mit internationalen Abkommen, die komplexe Probleme von erheblicher Bedeutung regeln.
• Verordnungen: Einseitige schriftliche Erklärungen der Behörden, die Regeln von allgemeiner Anwendung auf einer unteren Ebene schaffen. Sie unterliegen dem Prinzip der absoluten Unterordnung unter das Gesetz.
• Gesetzesdekret: Akte mit Gesetzeskraft, die von der Exekutive (z. B. Nationalversammlung) in Ausübung ihrer verfassungsmäßigen Befugnisse erlassen werden. Der Präsident kann nach einem Ermächtigungsgesetz außerordentliche Maßnahmen (z. B. wirtschaftlicher Natur) diktieren, die formellem Recht gleichstehen.

Nicht geschriebene Quellen

Im römischen Recht galt, dass zollrechtliche und laufende Zustimmung dem Gesetz folgen. In der Moderne ist das Gewohnheitsrecht eine Quelle, die durch ständige, wiederholte Anwendung mit der Überzeugung der rechtlichen Verbindlichkeit entsteht.

Klassifizierung der Quellen

• Primär: Angelegenheiten, die nicht durch andere Regeln höheren Ranges geregelt sind.
• Sekundär: Bereiche, die nicht durch Regeln auf höherer Ebene abgedeckt sind.
• Haupt- und Tochterquellen: Tochterquellen kommen zur Anwendung, wenn Hauptquellen fehlen.