Kodifizierung und Rechtsakte im Völkerrecht

Die Kodifizierung des Völkerrechts

Alle Rechtsordnungen haben Regeln, um ihre Normen zu kodifizieren. Dies gilt auch für das Völkerrecht. Früher wurde ein deutlicher Unterschied zwischen inländischem und internationalem Recht gemacht: Ersteres galt als politische Einheit, Letzteres lediglich als technisches und wissenschaftliches Interesse. Dies hat sich grundlegend geändert. Nach dem Zweiten Weltkrieg entstand ein klarer Impuls, die Anforderungen einer geteilten, ungleichen und voneinander abhängigen Gesellschaft durch Klärung und Ordnung zu regeln. Die Kodifizierung bietet hierfür einen Ausgangspunkt und eine Zielsprache.

Abgesehen von wissenschaftlichen Bemühungen begann die offizielle Kodifizierung Ende des 18. Jahrhunderts. Bis zum Ersten Weltkrieg war dies vor allem das Ergebnis einzelner Staaten, insbesondere im Bereich des Diplomatenrechts, des Kriegsrechts und der friedlichen Beilegung internationaler Streitigkeiten.

Die UN-Charta erkennt die Bedeutung der Kodifizierung an. Gemäß Artikel 13 Absatz 1 der UN-Charta ist die Generalversammlung für die fortschreitende Entwicklung und Kodifizierung des Völkerrechts verantwortlich. Hierfür wurde die Völkerrechtskommission (ILC) geschaffen. Die Aufgabe der Kodifizierung hat nach dem Zweiten Weltkrieg zu einer langen Liste internationaler Konventionen geführt und dazu gezwungen, den Wert des Gewohnheitsrechts und dessen Beziehung zu schriftlichen Standards zu überdenken. Die internationale Gemeinschaft bevorzugt weiterhin Verträge, da diese der sicherste Beweis für Völkerrecht sind und der beste Weg, um Normen zu klären, zu konsolidieren und zu entwickeln.

Effekte von Verträgen auf das Gewohnheitsrecht

Ein Vertrag kann drei Effekte auf das Gewohnheitsrecht haben:

• Deklaratorische Wirkung: Die Vereinbarung schreibt bereits existierende gewohnheitsrechtliche Regeln fest.
• Kristallisationseffekt: Eine aufstrebende gewohnheitsrechtliche Regel wird durch eine Vertragsbestimmung gefestigt und konsolidiert.
• Generatoreffekt: Ein internationaler Vertrag erzeugt mit der Zeit eine allgemeine Praxis, die zu neuem Gewohnheitsrecht wird.

Diese Effekte treten nicht nur bei Verträgen auf, sondern auch bei bestimmten Beschlüssen der Generalversammlung der Vereinten Nationen.

Rechtsakte internationaler Organisationen

Internationale Organisationen werden von Staaten durch Verträge ausgestattet, die ihnen bestimmte Befugnisse verleihen. Ob eine Organisation Rechtsakte erlassen kann, die für ihre Mitglieder bindend sind, ergibt sich aus ihrem Gründungsvertrag. Nichts hindert die Mitgliedstaaten daran, einer Organisation die Befugnis zu übertragen, bindende Entscheidungen zu treffen.

Die Verbindlichkeit dieser Beschlüsse ist jedoch nicht einheitlich und hängt von den Zielen der Organisation, der Homogenität der Mitgliedstaaten und dem Charakter ihrer Aufgaben ab. Allgemein gilt: Je technischer die Kompetenz und je kleiner die Anzahl der Mitgliedstaaten, desto eher sind Beschlüsse rechtlich bindend.

Arten von Beschlüssen

• Rechtsverbindliche Beschlüsse: Organisationen wie die EU können Rechtsakte erlassen, die für Mitgliedstaaten unmittelbar bindend sind.
• Indirekt bindende Beschlüsse: In anderen Fällen sind Beschlüsse nicht direkt bindend, verpflichten die Mitglieder aber dazu, ein bestimmtes Verhalten zu zeigen.
• Beratende Beschlüsse (Soft Law): Die meisten politischen Organe internationaler Organisationen fassen Beschlüsse mit empfehlendem Charakter. Diese haben primär politische und diplomatische Bedeutung.

Auch empfehlende Resolutionen können Einfluss auf die Bildung von Völkerrecht haben, indem sie als Hilfsmittel bei der Bestimmung von Normen dienen oder zur Entstehung neuer Regeln beitragen.