Öffentliche Verwaltung & Verwaltungsrecht: Grundlagen und Klassifikation

I. Öffentliche Verwaltung: Juristische Persönlichkeit

Nach dem Gesetz ist die Verwaltung eine juristische Person. Diese Ausführungsform ist eine absolute Notwendigkeit, um dieser Organisation die Qualität eines Rechtssubjekts zu verleihen. Nur so kann sie von den Gerichten überprüft werden. Diese Rechtspersönlichkeit der Verwaltung ist nicht in der Verfassung (CE) verankert, sondern im LOFAGE (Art. 2.2). Dies umfasst alle juristischen Personen, die ihr untergeordnet sind, d.h. diese Organe haben kein eigenständiges rechtliches Leben.

II. Vielfalt der Verwaltung: Klassifikation

1. Mehrere juristische Personifizierungen der Verwaltung

Zusätzlich zur nationalen Verwaltung besitzen auch die Verwaltungen der Autonomen Gemeinschaften und die lokalen Gebietskörperschaften Rechtspersönlichkeit. Neben diesen sind auch die Körperschaften des öffentlichen Rechts, die berufliche (z.B. Kammern) oder wirtschaftliche Interessen vertreten, sowie die vom Staat, den Autonomen Gemeinschaften oder lokalen Gebietskörperschaften eingerichteten Einrichtungen juristische Personen.

Letztlich ist die Öffentliche Verwaltung (ÖV) ein institutionelles Konzept, das sich in mehrere unabhängige juristische Personifizierungen übersetzt. Die Anerkennung dieser Ausführungsform ist in der Verfassung (CE) für Regionalregierungen, Gemeinden und Provinzen festgelegt. Andere Körperschaften erhalten diese Anerkennung durch ihre eigenen Gesetze (LOFAGE oder öffentlich-rechtliche Gesetze).

2. Klassifizierung der Verwaltungseinheiten

A) Territorial und nicht-territorial

Territoriale Verwaltungen sind: national, regional, kommunal, provinzial, Inseln und andere lokale Organisationen (Abschnitt 2.1 LPC). Sie unterscheiden sich durch:

• Die Fähigkeit, selbst definierte öffentliche Interessen zu bedienen.
• Spezifische Befugnisse der ÖV.
• Die Ausweitung ihrer Zuständigkeiten auf alle Themen innerhalb ihres Hoheitsgebiets.

B) Körperschaften und Anstalten (Institutionen)

Körperschaften sind Einheiten, die auf einer Gemeinschaft von Menschen beruhen. Dieser Teil umfasst lokale Körperschaften und solche, die berufliche (Hochschulen), wirtschaftliche (Kammern) und soziale (ONCE) Interessen vertreten. Der Unterschied zwischen beiden ist, dass die lokalen Körperschaften auch territorial sind. Die regionale oder staatliche Verwaltung ist keine Körperschaft, da das Element der menschlichen Gemeinschaft nicht das wesentliche Element ist.

Anstalten (Organe) haben eine abgeleitete Herkunft. Sie werden von einer anderen ÖV geschaffen und dürfen nicht mehr tun, als in den Gründungsbestimmungen festgelegt wurde. Beispiele: Genomic Diversity, National Library, RENFE, und so weiter.

C) Organisationseinheiten des öffentlichen oder privaten Rechts

Die allgemeine Organisationsform der ÖV ist das öffentliche Recht. Allerdings gibt es Institutionen, die Formen des Privatrechts annehmen: Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft sind Körperschaften des öffentlichen Rechts. Ihre Einbeziehung in die ÖV liegt genau in ihrer Herkunft. Ihre Beziehung zur übergeordneten öffentlichen Einrichtung wird durch Verwaltungsvorschriften geregelt. Die Form (öffentlich oder privat) der institutionellen Einrichtungen ist nicht unbedingt ausschlaggebend für den Rechtsstatus ihrer Tätigkeit.

III. Das Konzept des Verwaltungsrechts (DA)

1. Definition des Verwaltungsrechts

Das DA ist ein Teil des öffentlichen Rechts, das der Regelung der Organisation und der Tätigkeit der Behörden gewidmet ist. Aufgrund seiner Expansion regelt es auch die Aktivitäten anderer öffentlicher Stellen in Bezug auf Verwaltung oder Personal, jedoch mit Einschränkungen.

Daher wird das DA definiert als: „Allgemeines Gewohnheitsrecht der ÖV und anderer öffentlicher Einrichtungen in ihrer relationalen Tätigkeit mit den Bürgern und Mitarbeitern.“

2. Merkmale des Verwaltungsrechts

A) Rechte und Privilegien der Verwaltung

Das DA ist ein Sonderrecht der Verwaltung, das sich vom allgemeinen Recht der Bürger unterscheidet. Dies versetzt die Verwaltung in eine Position der Überlegenheit gegenüber den Regierten.

Zu den wichtigsten Rechten zählen die Vermutung der Rechtmäßigkeit ihrer Maßnahmen, die unmittelbare Anwendbarkeit solcher Handlungen und die Durchsetzbarkeit. Enterría Garcia fasst diese Situation mit dem Grundsatz der Autotutela (Selbstvollzug) zusammen, da das System der Verwaltung die Fähigkeit zur Gewährleistung ihrer eigenen Rechtspositionen zugesteht.

B) Wahrung öffentlicher Interessen

Die Verwaltung verfolgt durch ihre Tätigkeit die Erfüllung des öffentlichen Interesses. Aus diesem Grund ist sie mit besonderen Rechten und Privilegien ausgestattet, um ihre Aufgaben zu erleichtern. Allerdings müssen die öffentlichen Interessen mit den allgemeinen und privaten Interessen in Einklang gebracht werden (Ergebnis der Stärkung subjektiver Rechte).

C) Garantierte Rechte der Bürger

Dies ist eines der wichtigsten Merkmale des DA. Es garantiert den Schutz der subjektiven Rechte der Bürger. Dazu gehören:

• Die Anrufung der Gerichte gegen die Verwaltung.
• Strenge Verfahren, die die Verwaltung bei der Vorbereitung ihrer Darbietungen regeln.
• Erforderliche Anhörungsverfahren für Betroffene.

Die meisten dieser Garantien sind individuell, sodass nur der Betroffene Beschwerde einlegen kann.

D) Ständige Anpassung an die Realität

Die rechtlichen Schritte der Verwaltung ergeben sich aus den Linien der Staatspolitik. Das Recht, das die Verwaltung an die Rechtsstaatlichkeit bindet, befindet sich daher in ständiger Evolution.

3. Kriterien für die Anwendung des Verwaltungsrechts

Da die ÖV juristische Personen sind, können ihre Aktivitäten auch dem Privatrecht unterliegen. Es gibt daher verschiedene Kriterien, um festzustellen, wann öffentliches oder privates Recht anzuwenden ist:

A) Handlungen der Obrigkeit (Hoheitsakte)

Wir müssen zwischen reinen Hoheitsakten und Akten der Vollzugsbehörde unterscheiden. Wenn die Verwaltung gleichberechtigt handelt (Fiskalakte), unterliegt sie dem Privatrecht.

B) Kriterium der Privilegien (Hauriou)

Hauriou vertrat die Auffassung, dass das DA nur für Klagen gelten sollte, die die Befugnisse und Privilegien der Verwaltung erfordern.

C) Verwaltungsrecht und öffentliche Dienste (SP)

Früher wurde die Anwendung des DA an die Tätigkeit im Bereich des öffentlichen Dienstes (SP) geknüpft. Dieses Konzept umfasste jede Tätigkeit zur Befriedigung öffentlicher Interessen. Heute wird der SP als das Geschäft zur Versorgung der Bürger definiert. Die Durchdringung des Privatrechts im SP war sehr intensiv.

D) Relativistische Positionen

Diese Position leugnet die Existenz eines einzigen, dauerhaften Anker-Tests für die Anwendung des DA.

E) Kriterium des administrativen Verkehrs (Enterría Garcia)

Enterría Garcia sagte, das DA gelte, wenn die Tätigkeit der Verwaltung dem „administrativen Verkehr“ (giro o tráfico administrativo) zuzuordnen ist.

F) Kriterium der spezifischen Kompetenz (Palasi Villar)

Palasi Villar definierte die Tätigkeit im Rahmen des „administrativen Verkehrs“ als jene, die jedem Organ spezifisch als Kompetenz zugewiesen wird. Dies soll die Schwierigkeiten bei der Bestimmung der Rechtsanwendung in Grenzbereichen vermeiden.

G) Zusammenfassung der Anwendungskriterien

Alle diese Kriterien müssen rechtlich belastbar sein. Spanien wollte dem Gesetz jedoch einen Charakter zur Wahrung der Bürgerrechte verleihen. Daher erstreckt sich das DA auf alle Behörden, die Hoheitsbefugnisse ausüben.

Darüber hinaus ist die Durchdringung des Privatrechts in die institutionelle Organisation der Verwaltung und das Sachenrecht begrenzt. Aber auch in diesen Bereichen werden Angelegenheiten durch das DA geregelt.