Private Sicherheit, Archivzugang und Verwaltungssanktionen in Spanien: Rechtsgrundlagen

Regionale Zuständigkeiten im Bereich der privaten Sicherheit

Die Autonomen Regionen (CCAA), die für den Schutz von Personen und Eigentum sowie die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung zuständig sind (vorausgesetzt, sie sind ansässig), können gemäß den gesetzlichen Bestimmungen die Befugnisse zur Genehmigung, Überwachung und Sanktionierung von Sicherheitsunternehmen ausüben, die ihren Sitz in der jeweiligen CCAA haben und deren Geltungsbereich auf diese Region beschränkt ist.

Sie sind auch dafür zuständig, Beschwerden entgegenzunehmen und die zuständige Behörde über Verstöße von Sicherheitsunternehmen zu informieren, die nicht unter die oben genannten fallen, aber in ihrem Gebiet tätig sind.

Das Gesetz erkennt an, dass die private Sicherheit in den Zuständigkeitsbereich der staatlichen Sicherheitskräfte (FCS) fällt. Gemäß der Verfassung (EG) ist die öffentliche Sicherheit jedoch ein Bereich konkurrierender Zuständigkeiten mit den Autonomen Gemeinschaften (CCAA). Den CCAA wird eine Reihe von Kompetenzen (legislativer und exekutiver Natur) im Bereich des Schutzes von Personen und Eigentum sowie der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung zuerkannt, stets im Rahmen des Organgesetzes über die FCS (LO 2/86) und des Gesetzes über die Private Sicherheit (LSP 92).

Die Verordnung über die private Sicherheit erkennt die Autorität der Autonomen Regionen in Bezug auf private Sicherheitsdienste an. Diese regionalen Befugnisse gelten unbeschadet der Zuständigkeit des Staates als zuständige Stelle. Die öffentliche Sicherheit erfordert einen gemeinsamen Nenner, der durch staatliche Gesetze festgelegt wird.

Die wirksame Ausübung dieser Befugnisse erfordert angemessene Kooperations- und Koordinierungsbeziehungen zwischen den verschiedenen beteiligten Behörden.

Regelung in Katalonien

In Katalonien stärkt das Katalanische Dekret 272/1995 vom 28. September zur Regelung der Ausübung der Befugnisse privater Sicherheitsdienste die gemeinsame Leistung. Dieses Dekret bestätigt die Zuständigkeit der CCAA und schafft ein spezielles Register für private Sicherheitsdienste in Katalonien. Dieses Register umfasst sowohl private Sicherheitsunternehmen als auch Handels-, Gewerbe- oder Dienstleistungsbetriebe, die Maßnahmen zur Gefahrenabwehr im Einklang mit dem Organgesetz über die öffentliche Sicherheit ergriffen haben.

Verfassungsrechtliche und gesetzliche Grenzen des Rechts auf Zugang zu Archiven und öffentlichen Dokumenten

Ein Grundrecht ist in Artikel 105 der Spanischen Verfassung (EG) geregelt. Dieses Recht hat jedoch seine Grenzen:

• Die Sicherheit des Staates
• Die Privatsphäre der Personen
• Die Aufklärung von Verbrechen

Es handelt sich um ein Recht gegenüber der öffentlichen Verwaltung, die diese Aufzeichnungen und Archive verwaltet. Artikel 105 EG ist kein fundamentales Grundrecht, sondern ein Recht auf gesetzliche Ausgestaltung (*derecho de configuración legal*), da sein Inhalt durch das Gesetz bestimmt wird. Es setzt verfassungsrechtliche Grenzen und wird auch durch das Gesetz 30/1992 über das Regime der öffentlichen Verwaltungen geregelt.

Bürgerrechte nach Gesetz 30/92

Artikel 35 des Gesetzes 30/92 spricht von den Bürgerrechten:

1. Interesse für die Inhaber des Rechts: Betrifft nur diejenigen, die ein direktes Interesse am Verfahren haben (während des laufenden Verfahrens).
2. Allgemeines Interesse: Betrifft alle Bürger im Allgemeinen (auch Ausländer), jedoch nur nach Abschluss des Verfahrens.

Artikel 37 regelt den Inhalt des Zugangsrechts. Es handelt sich um ein allgemeines Recht auf Zugang zu Akten und Dokumenten, unabhängig von ihrer Form (grafisch, Ton), sofern das Verfahren abgeschlossen ist.

Artikel 37 Absatz 2 spricht den Zugang zu bestimmten Arten von Dokumenten an. Dokumente, die grundsätzlich das Recht auf Privatsphäre betreffen, sind nur für diejenigen zugänglich, die dieses Recht innehaben (z. B. die betroffene Person selbst oder Dritte mit Genehmigung).

Normative Dokumente

Normative Dokumente, die die Privatsphäre von Personen betreffen, aber keinen Bezug zu einer bestimmten Person herstellen, können von betroffenen Personen und legitimierten Dritten eingesehen werden.

Es gibt Dokumentationen, bei denen der Zugang heikle Themen wie Verbrechen, geistiges Eigentum, gewerblichen Rechtsschutz oder die nationale Sicherheit direkt betrifft und daher eingeschränkt ist.

Grundsätze der Verwaltungssanktionsgewalt in der privaten Sicherheit

Das Gesetz 30/1992 regelt in Titel IX die Verwaltungssanktionsgewalt (*Potestad Sancionadora*). Dieser Titel sammelt die Grundsätze der Sanktionsgewalt (NO. I) und die Grundsätze des Verwaltungssanktionsverfahrens (NO. II). Diese Struktur basiert auf der frühen Rechtsprechung des Verfassungsgerichts (TC), die Artikel 25 (NO. I) und Artikel 24 (NO. II) der Verfassung (EG) ableitet.

Artikel 24 EG betrifft im Wesentlichen den prozeduralen Anwendungsbereich und garantiert jeder Person erweiterte Rechte in administrativen Disziplinarverfahren.

Das Gesetz über die Private Sicherheit (LSP) regelt in Teil IV das Regime der Verwaltungssanktionen für Sicherheitsunternehmen und privates Sicherheitspersonal. Der Unterschied zur Strafgerichtsbarkeit besteht darin, dass die Strafgerichtsbarkeit nur Einzelpersonen bestraft, während die Verwaltung (ADM) natürliche und juristische Personen sanktionieren kann.

Grundsätze der Ahndung

1. Grundsatz der Rechtmäßigkeit und der Verfügbarkeit von Recht: Jede Verletzung und Sanktion muss in einer Verordnung mit Gesetzeskraft enthalten sein. Im Gegensatz zum Strafrecht muss das Gesetz nicht organisch sein, ein gewöhnliches Gesetz genügt.
2. Grundsatz der Authentizität (Bestimmtheit): Jedes sanktionierbare Verhalten muss im Voraus vorhersehbar sein. Es muss ein gewisses Maß an Vorsicht für den Bürger bestehen, um zu wissen, ob eine Sanktion verhängt wird.
3. Non bis in idem Grundsatz (Verbot der Doppelbestrafung): Man kann nicht zweimal für dasselbe Verhalten bestraft werden.
4. Nichtrückwirkungsprinzip: Spätere Rechtsvorschriften, die für die Person, die den Verstoß begeht, ungünstig sind, dürfen nicht auf frühere Handlungen angewendet werden. Ausnahme: Das Prinzip der Rückwirkung gilt für die günstigere Norm.
5. Grundsatz der Verantwortung: Sowohl natürliche als auch juristische Personen (z. B. Bewachungsunternehmen) sind für administrative Verstöße verantwortlich.
6. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: (Geregelt in Art. 131 des Gesetzes 30/92 und Art. 31 LSP). Betrifft die Angemessenheit der eingesetzten Mittel zur Verfolgung. Bei der Verhängung einer Verwaltungssanktion müssen Kriterien zur Abstufung des Verstoßes angewendet werden.
7. Grundsatz der Verjährung von Verwaltungs-Verstößen und Sanktionen: Die Verjährung beendet die disziplinarische Verantwortung der Verwaltung nach Ablauf der gesetzlich festgelegten Frist.