Rechtliche Grundlagen der Umweltprävention
PAC 3.1.2: Integriertes Konzept zur Umweltprävention
Das Konzept integriert die Prävention und Kontrolle von Verunreinigungen sowie die Vermeidung prekärer Verhältnisse.
Traditionelle Therapieregime und integrierte Systeme
Die traditionellen Therapieregime zur Bekämpfung der Umweltverschmutzung waren auf einzelne Medien (Luft, Wasser, Boden) beschränkt, was negative Folgen hatte und der umweltschädlichen Industrie wenig Handlungsspielraum bot. Mit dem integrierten System (Richtlinie 96/61/EG zur integrierten Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung) wurde ein Standard etabliert, der regionale Gesetzgebungen harmonisiert.
In Spanien erfolgte die Umsetzung durch das Gesetz 16/2002, in Katalonien durch das Gesetz 3/1998. Das Gesetz 16/2002 setzt die Richtlinien 96/61/EG und 99/13/EG um, um die Verschmutzung von Luft, Wasser und Boden durch ein System der Vorbeugung und Verminderung zu kontrollieren.
Inhalt der integrierten Umweltgenehmigung
Die Genehmigung enthält mindestens folgende Punkte:
- Emissionswerte auf Grundlage der besten verfügbaren Techniken.
- Anforderungen zum Schutz von Boden und Grundwasser.
- Verfahren zur Bewirtschaftung von Abfällen in der Anlage.
- Systeme zur Behandlung und Bekämpfung aller Arten von Emissionen.
- Maßnahmen für Ausnahmesituationen (Start-up, Lecks, Störungen, Abschaltungen).
Rechtsfolgen und Vorsorgeprinzip
Eine weitere Rechtsfolge des Entwurfs betrifft den Widerruf von Lizenzen aus Umweltschutzgründen. Bezüglich der Prinzipien der Prävention und Umweltvorsorge ist festzuhalten, dass sich das Vorsorgeprinzip vom Präventionsprinzip unterscheidet: Während die Prävention bei bekannten Gefahren ansetzt, erfordert das Vorsorgeprinzip Maßnahmen bei drohenden Umweltschäden, auch wenn wissenschaftliche Gewissheit über Ursachen und Wirkungen fehlt.
Der Europäische Rat legte im Dezember 2000 in Nizza das Vorsorgeprinzip fest. Bei widersprüchlichen wissenschaftlichen Daten muss das Risikomanagement auf einer politischen Beurteilung basieren, die den Schutzgrad bestimmt, den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit wahrt und regelmäßig überprüft wird. Zudem ist die Einbindung der Zivilgesellschaft essenziell. Dies ist unter Titel XIX des EG-Vertrags (Artikel 174) verankert.
PAC 3.1.1: Administrative Einschränkung und Polizeirecht
Die administrative Einschränkung der Aktivität (polizeiliche Tätigkeit) ist eine gesetzliche Regelung, die für das soziale Zusammenleben und den Schutz von Werten wie Gesundheit und Arbeitssicherheit notwendig ist. In der Umweltpolitik entwickelt sich diese Funktion zunehmend in Richtung Prävention.
Rechtliche Beispiele der Präventionspolitik
- Gesetz 1/1995 (Region Murcia): Artikel 2 zur Verhinderung und Korrektur von Umweltzerstörung durch Managementpläne.
- Gesetz 16/2002 (IPPC): Einführung eines Systems zur Prävention und Kontrolle der Verschmutzung für hohe Umweltschutzanforderungen.
- Richtlinie 166/2006: Maßnahmen zur Abfallvermeidung und integrierten Behandlung von Verschmutzungen.