Rechtsnormen: Hierarchie, Verordnungen und Gesetze im System
Die Ebenen der Verordnungen und ihre Zuständigkeiten
Die dritte Ebene der Verordnungen (Ministerien)
Die dritte Ebene der Verordnungen wird durch die anderen Mitglieder, Minister und Ministerien, diktiert. Beispielsweise besagt die Vorschrift 50/1997, dass die Verordnung niemals gegen die Dekrete des Konzils oder des Vorsitzenden verstoßen darf.
Parlamentarische Geschäftsordnungen
Reine und spezifische Regelungen, die nicht von der Regierung erlassen werden, sind die parlamentarischen Geschäftsordnungen. Diese werden vom Parlament genehmigt und zugelassen. Es handelt sich hierbei um interne betriebliche Regelungen und Regulierungsbefugnisse, die jedoch nicht von der Regierung selbst stammen, obwohl sie denselben Namen tragen können.
Regelungsbefugnis des Generalrats der Justiz (CGPJ)
Ein Beispiel ist das Reglement des Generalrats der Justiz (CGPJ), das Rechte, Pflichten und Leistungsstandards für Richter und Staatsanwälte festlegt. Dies zeigt, dass auch der Allgemeine Justizrat über Regelungsbefugnisse verfügt, die außerhalb der klassischen Gewaltenteilung liegen.
Weitere Träger der Regelungsbefugnis
Es gibt weitere Institutionen mit eigener Regelungsbefugnis. Das Verfassungsgericht (TC) hat ebenfalls die verfassungsrechtliche Befugnis, Vorschriften zu erlassen. Zudem besitzen politisch unterschiedliche lokale Behörden Regelungsbefugnisse. Autonome regionale Regierungen entwickeln Gesetze mit ihren Parlamenten und Regierungen und setzen diese Gesetze durch Verordnungen um.
Auch die lokalen Behörden, wie Gemeinden und Provinzen, verfügen in Übereinstimmung mit dem Gesetz über gesetzliche Autorität.
Das Verhältnis zwischen Gesetzen und Verordnungen
Die Hierarchie der Rechtsnormen
Die Beziehungen zwischen Gesetzen und Verordnungen sind hierarchisch: Die Verordnungen dürfen dem Gesetz nicht widersprechen. Eine Verordnung, die gegen das Gesetz verstößt, ist nichtig. Das Gesetz kann eine Aufhebung anders entscheiden. Verordnungen haben untereinander keine interne Hierarchie, diese richtet sich nach dem Thema, das diktiert wird.
Die administrative Pyramide und untergeordnete Regeln
Die Regeln werden von Verwaltungsorganen niedrigeren Ranges als Minister diktiert. Die Verwaltung ist pyramidal aufgebaut: Sie beginnt bei einem Minister, der Leiter der Abteilung ist, aber darunter gibt es Hunderte von öffentlichen Ämtern. Obwohl die Regeln formal beim Minister enden, gibt es Regeln mit einem bestimmten Umfang, die eine administrative Leitungsfunktion darstellen.
Zum Beispiel: Der Generaldirektor für notarielle Niederschriften ist kein Minister, sondern eine sehr untergeordnete Stellung. Dennoch ist er in der Lage, Dienstanweisungen für alle zivilen Aufzeichnungen in Spanien zu erlassen.
Grenzen der Verordnungen: Das Einfrieren von Themen
- Das Gesetz hat in unserem System keine Begrenzung und kann alle Fragen regeln.
- Die Vorschriften dürfen nicht gegen die Gesetze verstoßen. Sobald ein Thema durch das Gesetz geregelt wird, tritt der sogenannte Einfrierpunkt ein.
- Wenn das Gesetz eine Angelegenheit regelt und die Vorschriften dieser Regelung nicht widersprechen dürfen, entsteht ein Vakuum im Bereich der Verordnungen.
Legislative Intervention: Einfrieren und Delegalisierung
Die legislative Intervention führt zum Einfrieren des Themenspektrums. Spätere Gesetze können dies ändern, sodass Vorschriften in diesen Bereich nicht mehr eingreifen können.
Der entgegengesetzte Vorgang wird Delegalisierung oder Auftauen genannt. Hierbei werden Angelegenheiten, die zuvor durch das Gesetz geregelt waren, freigegeben. Somit stehen sich Einfrieren (durch Gesetz geregelt) und Delegalisierung/Auftauen (Freigabe des Bereichs) gegenüber.