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Rechtsordnung und territoriale Organisation des spanischen Staates

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1. Rechtsordnung und die territoriale Organisation des Staates

1.1 Rechtsordnung

Was ist legal?

Die Gesamtheit der Normen (normatives System) bestimmt in einer Gesellschaft zu einem bestimmten historischen Moment, wie diese Gesellschaft organisiert ist und wie Konflikte, die in ihr auftreten, beigelegt werden.

Merkmale der Rechtsordnung:

  1. Einheit: Das Rechtssystem ist eine Einheit. Es verpflichtet alle Bürger und Behörden, die Anwendung der Regel auf alle Fälle, auch in ihrem eigenen Bereich, sicherzustellen.
  2. Organisierte Gruppe: Das Rechtssystem bildet eine organisierte Gruppe.
  3. Hierarchische Struktur: Es bestehen Beziehungen der Unterordnung zwischen den Regeln.
Grundsatz der Kompetenz

Die Beziehungen zwischen den Regeln stützen sich nicht nur auf die Hierarchie, sondern auch auf das Kriterium der Kompetenz.

  • Gilt für komplexe Systeme mit einem hohen Grad an Dezentralisierung.
  • Staat: Zuständigkeit für bestimmte Angelegenheiten.
  • CCAA (Autonome Gemeinschaften): Zuständigkeit für bestimmte Angelegenheiten.
Dynamik: Das Rechtssystem unterliegt Veränderungen und passt sich den Bedürfnissen der Gesellschaft an. Plurale Quellen: Es gibt nicht nur eine Quelle für die Entstehung von Normen. Mehrere Parlamente erlassen Gesetze. Verschiedene Verwaltungen können Verordnungen erlassen.

Was ist ein Rechtsstaat?

Dies sind verbindliche Regeln, die Kriterien zur Lösung potenzieller Interessenkonflikte enthalten.

Struktur:

A) Sachverhalt: Die Vorschriften zielen nicht auf eine bestimmte Person ab, sondern sind abstrakt und allgemein gehalten, um alle möglichen Ereignisse abzudecken.

B) Rechtsfolge: Die Rechtsfolge ergibt sich nicht aus der Welt der Wirklichkeit, sondern aus den Regeln.

Die Rechtsfolge tritt nicht automatisch ein.

Beispiel Artikel 138 Strafgesetzbuch (CP)

„Wer einen anderen tötet, wird wegen Mordes mit Freiheitsstrafe von zehn bis fünfzehn Jahren bestraft.“

  • Es gibt auch andere Regeln, die ermächtigen oder verbieten.
  • Zum Beispiel ermächtigen Vorschriften zur Schaffung entsprechender Befugnisse oder organisatorische Regeln.
  • Artikel 12 EG: „Die Spanier sind mit achtzehn Jahren volljährig.“
  • Artikel 56 EG: „Der König ist Staatsoberhaupt, Symbol der Einheit und Beständigkeit.“
  • Artikel 77 ET: „Die Arbeitnehmer desselben Unternehmens oder Arbeitsplatzes haben das Recht, sich zu versammeln.“

1.2 Öffentliches und Privates Recht

Öffentliches Recht

Regelt die Beziehungen, in denen eine öffentliche Körperschaft (Staat, CCAA, Rathaus) beteiligt ist.

Normen:
  • Richtet sich an die Organisation oder Tätigkeiten zur Regelung des Staates und anderer öffentlicher Einrichtungen.
  • Regelt deren Beziehungen zu Einzelpersonen.
  • Es besteht ein Ungleichgewicht zwischen der öffentlich-rechtlichen Einrichtung und dem Individuum, das durch die Verfolgung des Allgemeininteresses gerechtfertigt ist.

Privatrecht

Regelt die Beziehungen zwischen den Individuen.

  • Keiner der Beteiligten tritt in seiner Tätigkeit mit Staatsgewalt auf.
  • Alle Beteiligten agieren gleichberechtigt.
  • Es besteht keine Ungleichheit zwischen den Beteiligten (im Gegensatz zum öffentlichen Recht).
  • Es gibt eine geringere staatliche Intervention (im Vergleich zur Verfolgung des öffentlichen Interesses).

Branchen des Privatrechts

  • Zivilrecht: (Ehe, Erbe, Persönlichkeitsrechte).
  • Handelsrecht: (Beziehungen zwischen Unternehmen, Schifffahrt).
  • Arbeitsrecht: (Regelt die Beziehungen zwischen den Tarifpartnern).
Zivilrecht
  • Das Zivilgesetzbuch stammt aus dem Jahr 1889.
  • Sein Ziel betrifft die natürliche oder juristische Person.
Zwei Anmerkungen:
  • Es ist die rechtliche Grundlage für alle Zweige des Privatrechts.
  • Es hat einen Restcharakter, falls Lücken in anderen Rechtsbereichen bestehen.
Handelsrecht
  • Das Handelsgesetzbuch (HGB) stammt von 1885.
  • Konzentriert sich auf Unternehmer und Gewerbetreibende. Regelt die Gründung von Unternehmen, Arbeitsweisen, Zahlungsmodalitäten usw.
  • Es gibt eine Zunahme spezieller Gesetze zur Regelung bestimmter Sektoren.
Arbeitsrecht
  • Die konsolidierte Fassung des Arbeitnehmerstatuts (TR).
  • Regelt den rechtlichen Status der Arbeitnehmer oder der Unterhaltsberechtigten.
  • Der Arbeitsvertrag.
  • Das Arbeitnehmerstatut legt die Bedingungen fest, die Arbeitgeber bei der Einstellung und die Pflichten der Arbeitnehmer einhalten müssen.
  • Gewerkschaftsrecht und das Recht auf soziale Sicherheit sind zwei Erscheinungsformen des öffentlichen Rechts. Obwohl früher die Verpflichtung beim Arbeitgeber lag, regelt der Staat die Leistungen, um diese Arbeiter abzusichern, einschließlich ihrer Bezahlung.

Zweige des Öffentlichen Rechts

  • Verfassungsrecht
  • Verwaltungsrecht
  • Finanz- und Steuerrecht
  • Prozessrecht (Verfahrensrecht)
  • Strafrecht
  • Kirchenrecht
  • Internationales und Gemeinschaftsrecht

Verfassungsrecht

  • Die Verfassung (EG) vom 27. Dezember 1978.
  • Das Autonomiestatut. Die jüngsten Reformen.
Inhalte:
  1. Die Grundrechte und Pflichten.
  2. Die Krone.
  3. Die drei Gewalten: Legislative (Cortes Generales), Exekutive (Regierung) und Judikative (Justiz).
  4. Die territoriale Organisation der Regierung: Zentralregierung, Autonome Gemeinschaften und lokale Behörden.
  5. Das Verfassungsgericht, das für die Beurteilung der Übereinstimmung von Regeln mit dem Wortlaut der Verfassung zuständig ist. Es steht außerhalb der ordentlichen Gerichtsbarkeit.

Verwaltungsrecht

Gesetz 30/1992 über die rechtliche Regelung der öffentlichen Verwaltungen und das allgemeine Verwaltungsverfahrensgesetz.

Ziele:
  1. Die Beziehungen zwischen den öffentlichen Verwaltungen.
  2. Die Beziehungen zwischen Staat und Bürger, außer im Steuerbereich.

Finanz- und Steuerrecht

  • Betrifft die Staatsfinanzen.
  • Regelt die finanzielle Tätigkeit der Behörden.
  • Einnahmen und Ausgaben (finanziell).
  • Das Allgemeine Steuergesetz regelt die Beziehungen zwischen der Steuerverwaltung und den Bürgern.
  • Das Gesetz 30/1992 gilt ergänzend für das Steuerrecht (wenn das allgemeine Steuerrecht keine Regelung trifft).

Prozessrecht (Litigation)

Ziel ist die Regulierung der Organisation, der Funktionsweise und der Zuständigkeit von Richtern und Gerichten (oder, gleichbedeutend, der Justiz).

* Das Verfassungsgericht ist nicht Teil der Justiz.

Strafrecht

Es ist der Zweig des öffentlichen Rechts, der für das jus puniendi (Strafbefugnis = Strafe) zuständig ist.

Beispiel: Festlegung von Verbrechen, Strafmaßen, Freiheitsstrafen usw. Geregelte im Strafgesetzbuch.

Kirchenrecht

Regelt die Beziehungen des Staates mit den verschiedenen Konfessionen, sowohl in persönlichen Angelegenheiten, der religiösen Ehe als auch bei Eigentumsrechten.

Beispiel: Staatliche Finanzabkommen mit dem Heiligen Stuhl.

1.3 Sozialer und Demokratischer Rechtsstaat

  • Artikel 1 der Verfassung (EG).
  • Spanien ist ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat, der Freiheit, Gerechtigkeit, Gleichheit und politischen Pluralismus als übergeordnete Werte seiner Rechtsform ansieht.
  • Die nationale Souveränität liegt beim spanischen Volk, von dem die Staatsgewalt ausgeht.
  • Die politische Form des spanischen Staates ist die parlamentarische Monarchie.

Rechtsstaatlichkeit (Rule of Law)

Staat, in dem die Ausübung der Macht gesetzlichen Regelungen unterliegt, die die Freiheiten und Rechte der Bürger gegenüber dem Staat gewährleisten. Jede Gewaltanwendung muss durch eine gesetzliche Regelung abgesichert sein.

Merkmale der Rechtsstaatlichkeit:
  • Rule of Law (gegründet durch die Cortes Generales).
  • Gewaltenteilung: Legislative, Exekutive und Judikative (symmetrisch).
  • Die Rechtmäßigkeit der Handlungen der Verwaltung.
  • Schutz der Rechte und Freiheiten.

Demokratischer Staat

Ein demokratischer Staat ist einer, dessen Vertreter durch allgemeine, direkte, gleiche, geheime Wahlen bestimmt werden, wobei das Recht auf Einreichung von Kandidaturen besteht (alle Stimmen sind gleich).

Sozialer Staat

  • Ein Staat, der in wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte interveniert.
  • Art. 39 bis 52 EG: Grundsätze der Wirtschafts- und Sozialpolitik (Schutz von Familie und Kindern, Einkommensumverteilung, Vollbeschäftigung, soziale Sicherheit, Gesundheit, Zugang zur Kultur, Recht auf Wohnraum).
  • Die Behörden übernehmen Aufgaben mit einem hohen Maß an Intervention in die Wirtschaft (Gesundheit, Bildung, Renten, Arbeitslosenunterstützung ...). Gemäß Art. 47 hat jeder Spanier das Recht auf eine würdige und angemessene Wohnung.
  • Stellt die Überwindung des liberalen Staates des 19. Jahrhunderts dar (der sich auf Verteidigung, öffentliche Ordnung, Justiz beschränkte).
  • Die Ausübung von Freiheiten und Rechten ist nicht absolut oder unbegrenzt; sie muss dem öffentlichen Interesse untergeordnet werden.

1.4 Territoriale Organisation des Staates (Art. 137 EG)

1.5 Regionale Organisation des spanischen Staates

  • Art. 2 EG: Solidarität, Einheit und nationale Identität (Einheit der Nation und Recht auf Autonomie der Nationalitäten und Regionen).
  • Art. 137 EG.
  • Art. 140 und 141 EG (Autonomie und Demokratie auf lokaler Ebene: Provinzen, Inseln).
  • Artikel 143 EG (Selbstverwaltung der Autonomen Regionen, autonome Initiative).
  • Artikel 147 EG: Autonomiestatut. Die Verfassung ermöglicht die Existenz des Autonomiestatuts, aber diese dürfen ihr niemals widersprechen.

Artikel 2 EG

  • Die Verfassung basiert auf der unauflöslichen Einheit der spanischen Nation, dem gemeinsamen und unteilbaren Vaterland aller Spanier, und erkennt das Recht auf Autonomie der Nationalitäten und Regionen an und gewährleistet es, wobei die Solidarität unter ihnen eingeschlossen ist.
  • Staat garantiert den Grundsatz der Einheit.
  • Staat garantiert das Recht auf Autonomie der enthaltenen Nationalitäten und Regionen.
  • Grundsatz der Solidarität.
  • Prinzip der Zusammenarbeit.

Prinzipien der Autonomie und Einheit. Artikel 139 EG

  • Es gibt ein Prinzip der Einheit der Nation und auch ein Prinzip der Autonomie der CCAA, ihre eigenen Interessen zu verwalten.
  • Dies darf in keiner Weise eingeschränkt werden.
  • Artikel 139 EG stellt eine sehr wichtige Schwelle dar: Keine CCAA darf Maßnahmen ergreifen, die den freien Verkehr von Waren und Personen in ganz Spanien behindern.
  • Art. 139 EG sieht vor, dass alle Spanier die gleichen Rechte und Pflichten in Spanien haben sollten.
  • Dieser Artikel hat auch Auswirkungen im Steuerbereich. Die Regionen dürfen keine steuerlichen Vorschriften erlassen, die den freien Verkehr von Waren und Dienstleistungen verhindern.

Art. 138 EG: Grundsatz der Solidarität

  • Wirtschaftliches Gleichgewicht zwischen den verschiedenen Gebieten.
  • Es ist ein sehr wichtiger Mechanismus in der Verfassung.
Ausgleichsfonds

Dient dem Ausgleich wirtschaftlicher Ungleichgewichte zwischen den Gebieten. Er ist für Investitionsausgaben vorgesehen.

Der Grundsatz der Zusammenarbeit hat zwei Konzepte:

  • Vertikal: Zwischen Staat und CCAA.
  • Horizontal: Zwischen den verschiedenen Gebieten.

Territoriale Organisation des spanischen Staates Art. 137 EG

Der Staat ist territorial organisiert in:

  • Gemeinden
  • Provinzen
  • Autonome Gemeinschaften, wobei alle diese Einrichtungen Autonomie bei der Verwaltung ihrer jeweiligen Interessen genießen.

Gemeinden, Art. 140

  • Die Verfassung gewährleistet die Autonomie der Gemeinden.
  • Diese besitzen volle Rechtspersönlichkeit.
  • Ihre Regierung und Verwaltung obliegt den jeweiligen Gemeinden, bestehend aus dem Bürgermeister und den Ratsmitgliedern. (Bürgermeister werden vom Präsidenten der Regierung ernannt und können Personen seines Vertrauens wählen, die keiner politischen Partei angehören müssen).
  • Die Ratsmitglieder werden von den Bewohnern der Gemeinde in allgemeiner, gleicher, freier, direkter und geheimer Wahl gemäß den gesetzlichen Bestimmungen gewählt. Die Bürgermeister werden von den Ratsmitgliedern oder von den Nachbarn gewählt.
  • Das Gesetz regelt die Bedingungen für die Regelung offener Räte.

Die Provinz, Art. 141 EG

  • Die Provinz ist eine lokale Körperschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit, die einen Zusammenschluss bestimmter Gemeinden darstellt.
  • Sie dient der Erfüllung staatlicher Aufgaben.
  • Die autonome Regierung und Verwaltung der Provinzen wird den Provinzräten übertragen.
  • Es können unterschiedliche Zusammenschlüsse von Gemeinden innerhalb der Provinz gebildet werden.
  • In den Inselgruppen erhalten die Inseln ebenfalls eine eigene Verwaltung in Form des Cabildo Insular oder des Consell.

Autonome Gemeinschaften, Art. 143

Zusammenschluss benachbarter Provinzen mit gemeinsamen kulturellen und historischen Merkmalen, Wirtschaftsgebieten, Inselprovinzen und Gebieten mit regionalen Unternehmen, die sich selbst verwalten, gemäß den Bestimmungen der Verfassung und in ihren jeweiligen Statuten.

Autonomiestatut, Art. 147

  • Sie sind die grundlegende institutionelle Norm der jeweiligen Autonomen Gemeinschaften und erkennen die staatliche Rechtsordnung an und fügen sich in diese ein.
Sie sollten enthalten:
  • Der Name der Gemeinschaft, der ihrer historischen Identität am besten entspricht.
  • Die Abgrenzung ihres Hoheitsgebiets.
  • Der Name, die Organisation und der Sitz ihrer eigenen autonomen Institutionen.
  • Die Befugnisse, die sie im Rahmen der Verfassung ausüben, und die Grundlage für die Übertragung der damit verbundenen Dienstleistungen.
  • Gesetzliche Genehmigung durch den Staat.
  • Zuerst ist es die CCAA.
  • Jede gesetzgebende Versammlung jeder vorgeschlagenen CCAA legt ihr Statut als Projekt vor, das dem Parlament zur Genehmigung vorgelegt wird.
  • Dasselbe gilt für spätere Änderungen.

Die Institutionen der Autonomen Regionen

  • Art. 152.1 EG legt die Organisation der CCAA fest.
  • Sie ahmen die verfassungsrechtliche Regelung des Staates nach.
  • A) Die gesetzgebende Versammlung.
  • B) Die Regionalregierung: Der Präsident und der Regierungsrat.
A) Die gesetzgebenden Parlamente der CCAA
  • Haben unterschiedliche Namen: Parlament, Cortes, Versammlung, Diputación General (La Rioja) und Junta General (Fürstentum Asturien).
  • Es gibt zwei Kammern (in einigen Fällen).
  • Interne Strukturen und rechtliche Verfahren ähneln denen des Staates.
B) Die Regionalregierung
  • Präsident und Regierungsrat (Consell).
  • Der Präsident wird von der Versammlung aus ihren Mitgliedern gewählt. Das Wahlsystem und die Befugnisse ähneln denen des Premierministers.
  • Der Regierungsrat besteht aus dem Präsidenten und den Regionalministern (Consellers). Er hat dieselben Aufgaben wie die Regierung, jedoch auf Ebene der CCAA.

In der Valencianischen Gemeinschaft

Artikel 20 des Autonomiestatuts, genehmigt durch das Organische Gesetz 5/1982, geändert durch das Organische Gesetz 1/2006 vom 10. April.

  1. Die Gesamtheit der Selbstverwaltungsinstitutionen der Gemeinschaft ist die Generalitat Valenciana.
  2. Teil der Generalitat sind les Corts Valencianes oder les Corts, der Präsident und der Consell.
  3. Institutionen der Generalitat sind auch der Consellera de Comptes (Rechnungshof), der regionale Bürgerbeauftragte (Ombudsmann), der Consell Valencià de Cultura, die Akademie der valencianischen Sprache und der Consell Jurídic Consultiu sowie der Wirtschafts- und Sozialausschuss.

Zuständigkeiten der CCAA

  • Staat und CCAA teilen ihre Aufgaben je nach Materie.
  • Artikel 149 EG: Auflistung der ausschließlichen Zuständigkeiten des Staates.
  • Es gibt 32 Zuständigkeiten, einige davon sind:
  1. Die Regelung der grundlegenden Bedingungen, die die Gleichheit aller Spanier bei der Ausübung von Rechten und der Erfüllung ihrer verfassungsmäßigen Pflichten gewährleisten.
  2. Staatsbürgerschaft, Einwanderung, Auswanderung, Emigration und Asyl.
  3. Internationale Beziehungen.
  4. Verteidigung und Streitkräfte.
  5. Justizverwaltung.
  6. Handelsrecht, Strafrecht und Strafvollzug; Verfahrensvorschriften, unbeschadet der notwendigen Besonderheiten in diesen Bereichen, die sich aus den Besonderheiten des materiellen Rechts der Autonomen Gemeinschaften ergeben.
  7. Arbeitsgesetzgebung, unbeschadet ihrer Durchführung durch die Organe der Autonomen Gemeinschaften.
  • Artikel 148 EG: Auflistung der Zuständigkeiten, die die Autonomen Gemeinschaften übernehmen können (bis zur Grenze des Art. 149 EG).
  • Artikel 149 EG: Auflistung der ausschließlichen Zuständigkeiten des Staates.
  • Die Themen, die weder in Art. 148.1 EG noch in Art. 149.1 EG aufgeführt sind, gehören dem Staat, aber die CCAA können sie in ihrem Statut übernehmen. Ab diesem Zeitpunkt liegt die Verantwortung bei der betroffenen Autonomen Gemeinschaft.

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