Rechtsordnung und territoriale Organisation des spanischen Staates

1. Rechtsordnung und die territoriale Organisation des Staates

1.1 Nationale Rechtsordnungen

Was ist eine nationale Rechtsordnung?

Ist die Menge von Normen (Regulierungssystem), die in einer Gesellschaft zu einem bestimmten historischen Moment bestehen und bestimmen, wie die Gesellschaft zu organisieren und wie Konflikte in ihr zu lösen sind.

Merkmale der Rechtsordnung:

• 1. Einheit (Unit): Das Rechtssystem ist eine Einheit. Es verpflichtet alle, Bürger und öffentliche Stellen, die Umsetzung von Standardbedingungen, die für alle in ihrem Geltungsbereich gelten.
• 2. Organisierte Reihe: Die Rechtsordnung ist eine organisierte Reihe.
• 3. Hierarchische Struktur: Es gibt Regeln, die Beziehungen der Unterordnung festlegen.
• 4. Wettbewerb (Zuständigkeit): Beziehungen zwischen den Vorschriften beruhen nicht nur auf Hierarchie, sondern auch auf Zuständigkeit (Kompetenz).
  • Typisch für komplexe Ordnungen mit hohem Grad an Dezentralisierung.
  • Staat: Zuständigkeit für bestimmte Themen.
  • CCAA (Autonome Gemeinschaften): Zuständigkeit für bestimmte Fragen.
• 5. Dynamik: Die Rechtsordnung verändert sich und passt sich den Bedürfnissen des Einzelnen an.
• 6. Pluralität der Quellen: Es gibt keine einzige Quelle für Normen. Verschiedene Parlamente erlassen Gesetze. Verschiedene staatliche Regelungen entwickeln sich.

Was ist eine Rechtsnorm?

Rechtsnormen sind verbindliche Kriterien zur Lösung von Interessenkonflikten.

Struktur der Rechtsnorm:

1. Tatbestand (Hypothese): Die Regelungen zielen nicht auf eine bestimmte Person, sondern sind abstrakt und allgemein gehalten und umfassen alle Ereignisse, die auftreten können.
2. Rechtsfolge (Konsequenz): Gehört nicht zur Welt der Wirklichkeit, sondern zur Gesetzgebung. Die Folgen treten nicht automatisch ein.

Beispiele für Rechtsnormen:

Beispiel Art. 138 StGB (Strafgesetzbuch): "Wer einen anderen tötet, soll als des Mordes schuldig mit Freiheitsstrafe von zehn bis fünfzehn Jahren bestraft werden."

Andere Regeln (die nicht nur Gebote oder Verbote sind): Regeln, die ermächtigen, Befugnisse geben oder die Organisation festlegen.

• Art. 12 CE: "Spanier sind über dem Alter von achtzehn Jahren volljährig."
• Art. 56 CE: "Der König ist Oberhaupt des Staates, Symbol für dessen Einheit und Beständigkeit."
• Art. 77 CE: "Arbeitnehmer des gleichen Unternehmens oder am Arbeitsplatz sind berechtigt, sich zu versammeln."

1.2 Öffentliches und Privates Recht

Öffentliches Recht

Liegt vor, wenn es um die Ausübung von Hoheitsgewalt oder die Beteiligung einer öffentlichen Körperschaft (Staat, CCAA, Gemeinde) geht.

Normen des Öffentlichen Rechts:

• Regeln die Organisation und Tätigkeit des Staates und anderer öffentlicher Stellen.
• Regeln deren Beziehungen zu Privaten.
• Es besteht ein Zustand der Ungleichheit zwischen der öffentlichen und der privaten Entität, gerechtfertigt durch die Ausübung eines öffentlichen Interesses.

Privatrecht

Regelt die Beziehungen zwischen Einzelnen.

• Die Parteien agieren grundsätzlich auf Augenhöhe (Gleichheit).
• Gilt auch, wenn der Staat beteiligt ist, aber nicht hoheitlich handelt (wie jeder andere Beteiligte).
• Anmerkung: Zunehmende staatliche Intervention (Verfolgung eines öffentlichen Interesses) führt zu einer gewissen Durchdringung des Privatrechts.

Zweige des Privatrechts:

• Zivilrecht (Bürgerliches Recht): (Ehe-, Erb-, Personenrecht).
• Handelsrecht: (Beziehungen zwischen Unternehmen, Schifffahrt).
• Arbeitsrecht: (Regelt die Beziehungen zwischen den Tarifpartnern).

Zivilrecht (Bürgerliches Recht)

• Kodifiziert im Código Civil (Bürgerliches Gesetzbuch) von 1889.
• Regelt natürliche und juristische Personen.

Zwei wichtige Hinweise:

• Es ist die rechtliche Grundlage aller Zweige des Privatrechts.
• Es hat einen Auffangcharakter bei Lücken in anderen Rechtszweigen.

Handelsrecht

• Kodifiziert im Código de Comercio (Handelsgesetzbuch) von 1885.
• Konzentriert sich auf Unternehmer und Gewerbetreibende (Gründung von Unternehmen, deren Leistung, Zahlungsformen etc.).
• Verbreitung spezieller Gesetze für bestimmte Sektoren.

Arbeitsrecht

• Konsolidierter Text des Statuts der Arbeitnehmer (Arbeitnehmerstatut).
• Regelt den Status eines Mitarbeiters oder Abhängigen.
• Der Arbeitsvertrag.
• Das Arbeitnehmerstatut regelt die Bedingungen, die Arbeitgeber in ihren Verträgen und bei Arbeitsaufgaben beachten müssen.
• Das Recht auf Vereinigung und das Recht auf soziale Sicherheit sind Erscheinungsformen des öffentlichen Rechts. Obwohl die Verpflichtung des Arbeitgebers in der Vergangenheit geregelt wurde, garantiert der Staat heute die Leistungen für Arbeitnehmer, deren Bezahlung er subventioniert.

Zweige des Öffentlichen Rechts:

• Verfassungsrecht
• Verwaltungsrecht
• Finanz- und Steuerrecht
• Prozessrecht (Litigation)
• Strafrecht
• Kirchenrecht
• Völker- und Gemeinschaftsrecht

Verfassungsrecht

• Spanische Verfassung (CE) vom 27. Dezember 1978.
• Autonomiestatute (jüngste Reformen).

Es beschreibt:

• Grundrechte und -pflichten.
• Die Krone.
• Die drei Gewalten im Staat: Legislative (Cortes Generales), Exekutive (Regierung) und Judikative (Justiz).
• Die territoriale Organisation des Staates: Zentrale Verwaltung, Autonome Gemeinschaften und lokale Regierung.
• Das Verfassungsgericht, das für die Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit von Normen zuständig ist. Es steht außerhalb der Justiz.

Verwaltungsrecht

Gesetz 30/1992 über die Rechtsstellung der öffentlichen Verwaltung und das Verwaltungsverfahren.

Seine Zuständigkeiten sind:

1. Beziehungen zwischen den Verwaltungsorganen.
2. Beziehungen zwischen der Verwaltung und den Bürgern, wenn die Verwaltung hoheitlich handelt (Fiskus).

Finanz- und Steuerrecht

• Regelt die finanzielle Aktivität der öffentlichen Einrichtungen (Staat).
• Einnahmen und Ausgaben (Finanzen).
• Das Allgemeine Steuerrecht regelt die Beziehung zwischen der Steuerverwaltung und dem Bürger.
• Das Gesetz Nr. 30/1992 gilt subsidiär zum Steuerrecht (wenn es im Allgemeinen Steuerrecht nicht geregelt ist).

Prozessrecht (Litigation)

Ziel ist es, die Organisation, die Funktionen und die Befugnisse der Richter und Gerichte (der Justiz) zu regeln.

*Hinweis: Der Verfassungsgerichtshof ist nicht Teil der Justiz.

Strafrecht

Ist der Zweig des öffentlichen Rechts, der für das Ius Puniendi (Strafgewalt des Staates) zuständig ist.

Beispiel: Regelt Verbrechen, legt Straftaten und Sanktionen (Freiheitsentzug etc.) fest. Geregelt im Strafgesetzbuch.

Kirchenrecht

Regelt die Beziehungen zwischen dem Staat und den verschiedenen Religionen, sowohl in Bezug auf die Ehe als auch auf wirtschaftliche Fragen.

Beispiel: Wirtschaftliche Abkommen des Staates mit dem Heiligen Stuhl.

1.3 Der soziale und demokratische Rechtsstaat

Artikel 1 der Spanischen Verfassung (CE):

• Spanien ist ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat, der als höhere Werte seiner Rechtsordnung die Freiheit, die Gerechtigkeit, die Gleichheit und den politischen Pluralismus hält.
• Die nationale Souveränität liegt beim spanischen Volk, von dem die staatlichen Behörden ihre Gewalt ableiten.
• Die politische Staatsform Spaniens ist die parlamentarische Monarchie.

Rechtsstaatlichkeit

Fortschritt in der Ausübung von Macht, die gesetzlichen Vorschriften unterliegt, um die Freiheiten und Rechte der Bürger gegenüber dem Staat zu gewährleisten. Jeder Akt der Macht muss sich auf eine gesetzliche Regelung stützen.

Merkmale der Rechtsstaatlichkeit:

• Vorrang des Gesetzes (erstellt von den Cortes Generales).
• Gewaltenteilung: Legislative, Exekutive und Judikative (symmetrisch).
• Rechtmäßigkeit der Maßnahmen der Verwaltung.
• Schutz der Rechte und Freiheiten.

Demokratischer Staat

Ein Staat ist demokratisch, wenn seine Vertreter durch das allgemeine, direkte, gleiche, geheime und freie Wahlrecht gewählt werden (alle Stimmen sind gleich).

Sozialstaat

• Ein interventionistischer Staat im wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Bereich.
• Art. 39 bis 52 CE: Leitbilder der Wirtschafts- und Sozialpolitik (Schutz von Familie und Kindern, Einkommensumverteilung, Vollbeschäftigung, soziale Sicherheit, Gesundheitsschutz, Zugang zu Kultur, Wohnraum).
• Der Staat übernimmt durch öffentliche Handlungen ein hohes Maß an Interventionen in die Wirtschaft (Gesundheit, Bildung, Renten, Arbeitslosenunterstützung...). Art. 47 CE: Alle Spanier haben Anspruch auf eine menschenwürdige und geeignete Wohnung.
• Dies überwindet den liberalen Staat des 19. Jahrhunderts (der sich auf Verteidigung, öffentliche Ordnung und Justiz beschränkte).
• Die Freiheiten und Rechte sind nicht absolut oder unbegrenzt, sondern unterliegen dem allgemeinen Interesse.

1.4 Territoriale Organisation des Staates

Der Staat ist territorial organisiert in (Art. 137 CE):

• Gemeinden (Municipios)
• Provinzen (Provincias)
• Autonome Gemeinschaften (CCAA)

Alle diese Einheiten genießen Autonomie bei der Verwaltung ihrer jeweiligen Interessen.

1.5 Territoriale Prinzipien des spanischen Staates

• Art. 2 CE: Solidarität, Einheit und Nationalität (Einheit der Nation und Recht auf Autonomie).
• Art. 137 CE.
• Art. 140 und 141 CE (Autonomie und kommunale Demokratie, Provinzen, Inseln).
• Art. 143 CE (Selbstverwaltung der CCAA, regionale Initiative).
• Art. 147 CE (Autonomiestatut). Die CE erlaubt Autonomiestatute, aber diese dürfen niemals gegen die Verfassung verstoßen.

Artikel 2 CE: Einheit und Autonomie

Die Verfassung basiert auf der unauflöslichen Einheit der spanischen Nation, dem gemeinsamen und unteilbaren Vaterland aller Spanier, und erkennt und garantiert das Recht auf Autonomie der Regionen und Nationalitäten, aus denen sie sich zusammensetzt, sowie die Solidarität zwischen allen.

• Der Staat basiert auf dem Grundsatz der Einheit.
• Der Staat garantiert das Recht auf Autonomie der Nationalitäten und Regionen.
• Grundsatz der Solidarität.
• Grundsatz der Zusammenarbeit.

Was bedeuten die Prinzipien der Autonomie und der Einheit?

Art. 139 CE:

• Es besteht ein Grundsatz der nationalen Einheit und gleichzeitig ein Grundsatz der Autonomie, der es den CCAA ermöglicht, ihre eigenen Interessen zu verfolgen.
• Es dürfen keine Maßnahmen ergriffen werden, die den freien Verkehr von Waren und Personen innerhalb Spaniens verhindern.
• Warum? Weil Art. 139 CE festlegt, dass alle Spanier ihre Rechte und Pflichten in ganz Spanien genießen müssen.
• Dieser Artikel hat auch Auswirkungen auf den Bereich der Steuern. Es dürfen keine Steuern oder Normen festgelegt werden, die den freien Verkehr von Waren und Dienstleistungen behindern.

Was ist der Grundsatz der Solidarität?

Art. 138 CE:

• Es muss ein wirtschaftliches Gleichgewicht zwischen den verschiedenen CCAA gewährleistet werden.
• Ein wichtiges Instrument der CE ist der Ausgleichsfonds (Fondo de Compensación Interterritorial), dessen Zweck es ist, wirtschaftliche Ungleichgewichte zwischen den Gebieten zu korrigieren. Er dient zur Finanzierung von Investitionsausgaben.

Das Prinzip der Zusammenarbeit hat zwei Konzepte: vertikal (zwischen Staat und CCAA) und horizontal (zwischen den CCAA).

Territoriale Organisation des Staates (Art. 137 CE)

Gemeinden (Art. 140 CE)

• Die Verfassung garantiert die Autonomie der Gemeinden.
• Diese besitzen volle Rechtspersönlichkeit.
• Ihre Regierung und Verwaltung obliegen den Gemeinderäten (Ayuntamientos), bestehend aus dem Bürgermeister und den Ratsmitgliedern.
• Die Ratsmitglieder werden von den Einwohnern der Gemeinde in allgemeiner, gleicher, freier, direkter und geheimer Wahl gewählt. Der Bürgermeister wird von den Ratsmitgliedern oder direkt von den Nachbarn gewählt.
• Das Gesetz regelt die Bedingungen für die offene Ratssitzung (Concejo Abierto).

Die Provinz (Art. 141 CE)

• Die Provinz ist eine lokale Körperschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit, bestimmt durch die Vereinigung der Gemeinden.
• Sie ist eine territoriale Unterteilung zur Durchführung der Aktivitäten des Staates.
• Die autonome Regierung und Verwaltung der Provinzen wird den Provinzräten (Diputaciones Provinciales) übertragen.
• Es können verschiedene Gruppierungen von Gemeinden innerhalb der Provinz gebildet werden.
• In den Inselgruppen haben die Inseln auch eine eigene Verwaltung in Form von Cabildos oder Consejos Insulares.

Autonome Gemeinschaften (Art. 143 CE)

Die Verfassung ermöglicht die Selbstverwaltung von angrenzenden Provinzen mit gemeinsamen historischen, kulturellen und wirtschaftlichen Besonderheiten, Inselgebieten und Provinzen mit regionalen Körperschaften, gemäß den Bestimmungen der CE und der jeweiligen Statuten.

Autonomiestatut (Art. 147 CE)

Dies sind die grundlegenden institutionellen Normen für die CCAA und erkennen den Teil des Staates an, der sich aus ihrer Gesetzgebung ergibt.

Muss Folgendes enthalten:

• Der Name der Gemeinschaft, der ihrer historischen Identität am besten entspricht.
• Die Festlegung ihres Hoheitsgebiets.
• Der Name, der Sitz und die Organisation ihrer eigenen autonomen Institutionen.
• Die Befugnisse, die im Rahmen der Verfassung übernommen werden, und die Grundlage für die Übertragung der damit verbundenen Dienstleistungen.

Das Statut wird als Organgesetz vom Staat genehmigt.

• Zuerst wird es von der CCAA vorgeschlagen.
• Jede Legislaturperiode muss ihre Vorschläge für Projekte zur Genehmigung dem Parlament vorlegen.
• Das Gleiche gilt für spätere Änderungen.

Organe der Autonomen Gemeinschaften (Art. 152.1 CE)

Die CE legt die ständige Organisation der CCAA fest, die das konstitutionelle staatliche Regulierungssystem nachahmt:

1. Die Legislative: Die gesetzgebenden Versammlungen der CCAA.
2. Die Exekutive: Der Präsident und die Regierungsräte (Consejo de Gobierno).

Die gesetzgebenden Versammlungen der CCAA

• Namen variieren: Parlament, Cortes, Asamblea, Diputación General (La Rioja) und Junta General (P. de Asturias).
• Sie sind nicht bikameral (Zweikammersystem).
• Interne Strukturen und Gesetzgebungsverfahren ähneln denen des Staates.

Die regionale Exekutive: Präsident und Regierungsrat

• Präsident: Wahl durch die Versammlung aus ihren Mitgliedern. Wahlsystem und Befugnisse ähneln denen des Präsidenten der Regierung (Ministerpräsident).
• Regierungsrat (Consell): Besteht aus dem Präsidenten und den Direktoren. Hat ähnliche Funktionen wie die Regierung des Staates für die CCAA.

Die Autonome Gemeinschaft Valencia

Das Statut der Autonomie wurde durch das Organgesetz 5/1982 gebilligt, geändert durch das Organgesetz 1/2006 vom 10. April.

1. Die Gesamtheit der Selbstverwaltungsinstitutionen der Gemeinschaft bildet die Generalitat Valenciana.
2. Teil der Generalitat sind die Corts Valencianes (oder Les Corts), der Präsident und der Consell.
3. Weitere Institutionen sind der Rechnungshof (Sindicatura de Comptes), der Bürgerbeauftragte (Síndic de Greuges), der Kulturrat (Consell Valencià de Cultura), die Sprachakademie (Acadèmia Valenciana de la Llengua), der Konsultativ-Juridische Rat (Consell Jurídic Consultiu) und der Wirtschafts- und Sozialausschuss.

Kompetenzen der Autonomen Gemeinschaften (CCAA)

Die Zuständigkeiten sind zwischen dem Staat und den CCAA nach Sachgebieten aufgeteilt.

Art. 149 CE: Exklusive Kompetenzen des Staates

Es gibt 32 Kompetenzen, von denen einige sind:

1. Die Regelung der grundlegenden Bedingungen zur Gewährleistung der Gleichheit aller Spanier im Rahmen der Rechte und der Durchführung der verfassungsmäßigen Pflichten.
2. Staatsangehörigkeit, Einwanderung, Auswanderung, Migration und Asyl.
3. Internationale Beziehungen.
4. Verteidigung und Streitkräfte.
5. Verwaltung der Justiz.
6. Handels-, Straf- und Strafvollzugsrecht; Verfahrensvorschriften, unbeschadet der notwendigen Spezialitäten in diesen Bereichen, die sich aus den Besonderheiten des materiellen Rechts der Autonomen Gemeinschaften ergeben.
7. Arbeitsrecht, unbeschadet der Durchführung durch die Organe der Autonomen Gemeinschaften.

Art. 148 CE: Kompetenzen der CCAA

Wählt die Befugnisse, die die CCAA übernehmen können (soweit sie nicht unter Art. 149 CE fallen).

Die Sachgebiete, die weder in Art. 148 CE noch in Art. 149 CE enthalten sind, gehören dem Staat. ABER die CCAA können sie in ihrem Statut übernehmen. Ab diesem Moment werden sie zur Zuständigkeit der entsprechenden Autonomen Gemeinschaft.