Rechtsquellen und das Verfahren der Verfassungsreform

Quellen des Rechts: Verfassung und Zivilgesetzbuch

Im technisch-juristischen Sinne bezieht sich der Begriff „Rechtsquellen“ auf die verschiedenen Erscheinungsformen des Rechts in einem bestimmten System oder – was dasselbe ist – auf die verschiedenen Elemente eines Systems, wie Gesetze, Verordnungen, Urteile, Gewohnheitsrecht etc. Es ist nicht selten, dass der Begriff der Quelle gleichzeitig in zwei Bedeutungen verwendet wird, wobei auch Verweise auf die Gerichte als Ursprung oder Herkunft der Rechtsprechung als Rechtsquelle dienen.

Aus Gründen der historischen Tradition finden sich die Auflistung der verschiedenen Quellen und deren Priorität im Bürgerlichen Gesetzbuch. Die zunehmende Verrechtlichung der Verfassung in diesem Jahrhundert wurde jedoch entscheidend für die Rechtsquellen, da sie die wesentlichen Aspekte der Produktion schriftlicher Regeln durch Staatsorgane betrifft. Als System von Prinzipien und Regeln spielt sie eine zentrale Rolle bei der Regulierung der Quellen.

Bezieht man sich strikt auf die Quellen des spanischen Rechts, sieht Art. 1 des Bürgerlichen Gesetzbuches vor, dass diese das Gesetz, die Sitte und die allgemeinen Rechtsgrundsätze sind.

Schließlich hat das Bürgerliche Gesetzbuch in seiner Reform von 1973 die Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs als „Quasiquelle“ des Rechts anerkannt. Demnach bildet das Gesetz den rechtlichen Rahmen für die Lehre, die der Oberste Gerichtshof (Supreme Court) durch die Auslegung und Anwendung von Gesetz, Sitte und allgemeinen Rechtsgrundsätzen konsistent ergänzt.

Das erschwerte Reformverfahren

Das Verfahren ist extrem starr und hochkomplex. Dieses Verfahren ist erforderlich, wenn der Vorschlag die Verfassung als Ganzes oder auch nur teilweise betrifft, sofern er den Vorspann (Título Preliminar), das zweite Kapitel (erster Abschnitt des Titels I) oder den Titel II betrifft.

Die Verfassung bestimmt, dass die Entscheidung für eine Reform gemäß Art. 168.1 mit einer Mehrheit von zwei Dritteln jeder Kammer genehmigt werden muss. Wenn das Prinzip der Verfassungsreform durch die Mehrheit in beiden Häusern angenommen wird, muss die sofortige Auflösung derselben erfolgen.

Die neu gewählten Kammern müssen zunächst die Entscheidung ratifizieren, wobei eine einfache Mehrheit für die Reform ausreicht. Danach wird der Text der Verfassungsänderung ausgearbeitet, der in beiden Häusern mit einer Zweidrittelmehrheit gebilligt werden muss. Nach der parlamentarischen Verabschiedung muss die Reform zwingend einem Referendum zur Ratifizierung vorgelegt werden.

Der Abschluss dieses Prozesses unterliegt gemäß Art. 4.1 des Gesetzes 42/80 gewissen Einschränkungen: Eine Reform kann nicht durchgeführt werden, während ein Ausnahmezustand oder Belagerungszustand in Kraft ist oder innerhalb von 90 Tagen danach.