Die Rolle des House of Lords und des Kabinetts im britischen Regierungssystem

Die Rolle des House of Lords

Die gesetzgebende Gewalt des House of Lords ist fast gleichbedeutend mit der des House of Commons, und die Gesetze müssen von beiden Häusern gebilligt werden. Allerdings wurde das House of Lords von jeglichem Wettbewerb auf Projekte mit finanzieller Art ausgeschlossen. Es ist jedoch ein wichtiges Werk der Überarbeitung und Änderung der Gesetze. Da keine Fristen für die Diskussion bestehen, sind diese in der Regel von großem Interesse. Da seine Mitglieder nicht gewählt sind, sind sie in der Lage, eine Art von Gesetzgebung einzuführen, die auch die Popularität der Regierung beschädigen kann. Ein wesentliches Merkmal ist, dass das House of Lords der zweite Gerichtshof oder Berufungsgericht für das gesamte Vereinigte Königreich in Zivilsachen und, mit Ausnahme von Schottland, in Strafsachen ist. Diese Funktion wird von den Law Lords ausgeübt. Trotz der Reform des Oberhauses bleibt es ein wichtiges Element im politischen Modell und in der britischen Regierung, vor allem, weil seine Funktionen untrennbar mit denen des House of Commons verbunden sind.

Die Rolle des Kabinetts

Tatsächlich ist das Kabinett der britischen Regierung (Ministerium) nicht das Kabinett. Es ist ein komplexes Netzwerk aus dem Geheimen Rat (Privy Council), dem Kabinett und dem Ministerrat, in dem der Premierminister (Premier) die Schlüsselfigur ist. Die Regierung hat ihren Ursprung im Geheimen Rat, einem Gremium, das aus der mittelalterlichen Curia Regis hervorging, einer Art Staatsrat mit beratenden Funktionen für den Monarchen und einigen richterlichen Befugnissen. Er umfasst rund 300 Mitglieder und ist ein Amt auf Lebenszeit. Er tritt nur sehr selten zusammen (z. B. bei der Eheschließung des Souveräns oder beim Thronwechsel). Aus diesem Gremium wird die Regierung hervorgehen, wobei der Geheime Rat praktisch alle seine Funktionen verliert und nur noch eine formelle Rolle behält, nämlich die Gewährleistung der Rechtswirkung bestimmter staatlicher Handlungen, die die Form von Orders in Council und Royal Proclamations annehmen.

Das Kabinett ist der wesentliche Teil des Exekutivsystems. Eines seiner strukturellen Merkmale ist seine Homogenität, da es sich aus Mitgliedern derselben Partei zusammensetzt. Es besteht aus den Ministern der wichtigsten Abteilungen des Kabinetts.

Funktionsweise des Kabinetts

Obwohl kein Minister unbedingt Teil des Kabinetts sein muss, sind die wichtigsten Abteilungen darin vertreten. Seine Größe hat im Laufe der Zeit variiert und liegt im Durchschnitt bei etwa 20 Personen, abhängig von der Bereitschaft des Premierministers. Seine Mitglieder sollten einen Sitz in einer der beiden Kammern haben, und der Premier insbesondere im House of Commons. In diesem Haus hat auch der Sekretär des Foreign Office (Auswärtige Angelegenheiten) seinen Sitz.

Das Kabinett hat eine komplexe Organisation, die sich im Laufe der Zeit herausgebildet hat:

• Sekretariat (Cabinet Office): der Motor der Regierungsmaschinerie. Es setzt sich aus Beamten zusammen, die unter der Leitung eines ständigen Sekretärs stehen, der wiederum der Sekretär des Premierministers ist. Seine Hauptfunktion besteht darin, die Arbeit des Kabinetts zu koordinieren, d. h. die Tagesordnung des Kabinetts im Voraus festzulegen, die wichtigsten Schriftstücke an die Minister zu übermitteln und auch die Abteilungen über die zu treffenden Entscheidungen zu informieren und deren Annahme zu überwachen. Der Premierminister hat jedoch ein privates Büro, das ein halbes Dutzend Mitglieder umfasst, und ein Pressebüro.
• Kabinettsausschüsse: ein ganzes System von Ausschüssen und Unterausschüssen, um die Arbeitsbelastung zu bewältigen und sich auf die Untersuchung bestimmter Fragen zu spezialisieren, die vor den Kabinettssitzungen behandelt werden, wobei Fragen mit politischem Inhalt und die Ausrichtung des staatlichen Handelns im Vordergrund stehen. Es gibt zwei Arten von Ausschüssen:
  • ständige Ausschüsse, deren Existenz an die Legislaturperiode gebunden ist (Wirtschaft, Verteidigung, Verwaltung usw.)
  • Sonderausschüsse, die geschaffen wurden, um spezifische Probleme zu untersuchen und zu lösen.

Eine dritte Kategorie von Ausschüssen, die sich aus Beamten zusammensetzen, kann ebenfalls gebildet werden, um bestimmte Probleme zu lösen. In diesem ganzen Aufbau sind die Superminister (Overlords) von Bedeutung, die 1951 von Churchill zur Koordinierung geschaffen wurden. Gegenwärtig sind dies die Minister, die Mitglieder des House of Commons sind, wobei es drei Schwerpunkte gibt: Auswärtige Angelegenheiten und Commonwealth, Verteidigung und Innere Angelegenheiten. Schließlich gibt es das Innere Kabinett (Inner Cabinet), das aus fünf oder sechs der wichtigsten Minister besteht, die zusammen mit dem Premier für die Vorbereitung der Politik des Kabinetts selbst verantwortlich sind.