Der Verbraucherbegriff im spanischen Einzelhandelsrecht

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Der Begriff des Verbrauchers im Einzelhandel

Rechtliche Grundlagen

Zunächst ist es notwendig, einen Überblick über den umfassenden Regulierungsrahmen und die bestehenden Kompetenzen in Verbraucherfragen zu geben, wobei speziell auf den Einzelhandel Bezug genommen wird.

Wir beginnen mit unserer Grundnorm, der Spanischen Verfassung von 1978 (im Folgenden CE). In Bezug auf die Regulierung des Verbraucherrechts weist diese die Kompetenz nicht ausschließlich dem Staat zu und führt sie auch nicht als spezifischen Kompetenztitel der Autonomen Gemeinschaften auf.

Da diese Materie nicht in den Listen der Artikel 148.1 und 149.1 CE erscheint (welche die Befugnisse der Regionen und des Staates festlegen), muss im Hinblick auf die fehlende Zuordnung Artikel 149.3 CE angewandt werden:

"Angelegenheiten, die durch diese Verfassung nicht ausdrücklich dem Staat zugewiesen sind, können von den Autonomen Gemeinschaften kraft ihrer Satzung übernommen werden."

Das Fehlen spezifischer Bestimmungen in den Satzungen der Autonomen Gemeinschaften (im Folgenden CCAA) führte zur Schaffung der aktuellen nationalen Politik. Dies resultierte in einem komplexen Geflecht aus staatlichen und regionalen Befugnissen, was bedeutet, dass verschiedene Aspekte der Verordnung unterschiedliche Grade der Umsetzung aufweisen.

Auf staatlicher Ebene finden wir:

• Das Gesetz 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
• Das Königliche Gesetzesdekret 1/2007 vom 16. November, welches den revidierten Text des Allgemeinen Gesetzes zum Schutz von Verbrauchern und Nutzern (TRLGDCU) genehmigt.

Zudem haben fast alle Autonomen Gemeinschaften eigene Gesetze zum Einzelhandel und Verbraucherschutz erlassen.

Bemerkenswert ist die Bedeutung des Gemeinschaftsrechts und dessen absoluter Einfluss auf die nationale Regulierung. Spanien ist als Mitglied der Europäischen Union verpflichtet, EU-Richtlinien umzusetzen. Dies geschah im Bereich des Verbraucherschutzes durch die Harmonisierung und Klärung von Rechtstexten, wie im erwähnten Königlichen Dekret 1/2007.

Schließlich führte die wirtschaftliche Entwicklung zur Entstehung einer neuen, marktbestimmenden sozialen Gruppe: dem Verbraucher. Gemäß Artikel 51 CE wird die Notwendigkeit des Schutzes dieser Figur wie folgt anerkannt:

"1. Die öffentlichen Gewalten gewährleisten den Schutz von Verbrauchern und Nutzern durch wirkungsvolle Maßnahmen für Sicherheit, Gesundheit und legitime wirtschaftliche Interessen."

"2. Die öffentlichen Stellen fördern die Information und Aufklärung von Verbrauchern und unterstützen deren Organisationen."

"3. Gemäß den vorstehenden Absätzen regelt das Gesetz den Binnenhandel und das System der Lizenzierung kommerzieller Produkte."

Abschließend ist die bevorstehende Änderung des aktuellen Gesetzes 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel zu erwähnen, dessen wichtigste Entwicklungen im Rahmen der parlamentarischen Bearbeitung im Senat untersucht werden.

Der Verbraucherbegriff in der Rechtsordnung

In der Rechtsordnung wird der Begriff "Verbraucher" zunächst in Artikel 51 CE erwähnt. Dieser etabliert zwar den allgemeinen Grundsatz des Schutzes, definiert den Begriff jedoch nicht präzise.

Aus wirtschaftlicher Sicht ist ein Verbraucher jemand, der Waren oder Dienstleistungen erwirbt oder nutzt, um persönliche oder familiäre Bedürfnisse zu befriedigen. Verbraucher erwerben Güter nicht für den Einsatz in beruflichen Produktionsprozessen. Aus dieser Perspektive wird der Verbraucher als Endempfänger identifiziert.

Im juristischen Bereich weicht die Definition jedoch oft ab. Eine Analyse zeigt, dass der Begriff je nach Regelungsebene (EU, Staat, Region) unterschiedliche Perspektiven widerspiegelt:

• Teilweise wird der Begriff weit gefasst und mit dem Bürger gleichgesetzt (wie in der Verfassung).
• Teilweise wird er eingeschränkt (z. B. bei Verbraucherkrediten).
• Das Gesetz über allgemeine Geschäftsbedingungen bietet hingegen eine breitere Sicht, die unter Umständen auch Unternehmer einbezieht.

Dies bedeutet, dass es in der spanischen Rechtsordnung – wie auch in anderen europäischen Ländern – an einem einheitlichen, allgemeinen Verbraucherbegriff mangelt, sofern keine spezifische sektorale Bestimmung vorliegt.

Verbraucherbegriff nach dem Dekret 1/2007

In der Präambel des TRLGDCU wird der Verbraucher als natürliche oder juristische Person definiert, die außerhalb einer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit handelt. Der Verbraucher geht Beziehungen für den privaten Gebrauch ein, ohne unmittelbar in die Produktion oder Vermarktung für Dritte involviert zu sein.

Artikel 3 definiert den allgemeinen Begriff wie folgt:

"Verbraucher oder Nutzer sind natürliche oder juristische Personen, die in einem Bereich außerhalb einer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit handeln."

Es wird davon ausgegangen, dass der Verbraucher der schwächere Teil der Beziehung ist. Eine oft diskutierte Frage war, ob juristische Personen als Verbraucher gelten können. Während das Gemeinschaftsrecht dies eher ausschließt, lässt das spanische Recht dies unter bestimmten Kriterien zu, sofern kein wirtschaftlicher Erwerbszweck verfolgt wird.

Die aktuelle Definition des TRLGDCU lässt jedoch Zweifel offen, ob alle Tätigkeiten von Handelsgesellschaften (gemäß Art. 3 und 4) stets auf wirtschaftliche Vorteile gerichtet sind. Die Beweislast für die Eigenschaft als Endverbraucher liegt in der Praxis oft beim Käufer. Viele Unternehmen lösen dies durch Erklärungen in den AGB oder durch Angebote, die sich explizit an Nicht-Profis richten (z. B. Treuekarten für Endverbraucher).

Der Verbraucher im Einzelhandelsgesetz (LOCM)

Im Gegensatz zu anderen Gesetzen definiert das Gesetz über die Regulierung des Einzelhandels (LOCM) seinen Anwendungsbereich nicht über die Teilnehmer, sondern objektiv über die Tätigkeit des Einzelhandels.

In Art. 1.2 des LOCM heißt es: "Einzelhandel ist die gewerbliche Tätigkeit des Angebots von Waren zum Verkauf an den Endverbraucher, unabhängig davon, ob dieser sie nutzt oder nicht."

Diese vage Formulierung deutet darauf hin, dass das LOCM den Verbraucher weitgehend mit der allgemeinen Öffentlichkeit gleichsetzt. Der Zweck des LOCM ist jedoch nicht nur der Verbraucherschutz, sondern auch:

• Die Modernisierung des Handels.
• Der Ausgleich zwischen Groß- und Kleingewerbe.
• Die Erhaltung des lauteren Wettbewerbs.

Das LOCM besteht aus zwei Blöcken: Erstens die allgemeinen Regeln für den Einzelhandel (Teil I), um Spannungen zwischen traditionellen Läden und Supermärkten zu regulieren. Zweitens verkaufsfördernde Maßnahmen (Teile II und III), die sowohl den Verbraucher schützen als auch den Wettbewerb zwischen Arbeitgebern regeln. Daher verwendet der Gesetzgeber hier den breiten Begriff des Endempfängers.