Verfassungskontrolle in Spanien: Kompetenzen des Verfassungsgerichts

VII. Kompetenzen des Verfassungsgerichts

Wir vertrauen auf die Künste. 161 EG und 21 des Organgesetzes des Verfassungsgerichts (OLCC).

1. Kompetenz zur Verteidigung der Verfassung bei normativer Überlegenheit

Verfahren zur Feststellung der Verfassungswidrigkeit

Dies betrifft die verfassungsmäßigen Befugnisse in Bezug auf die Kontrolle der Rechts- oder Verwaltungsvorschriften mit Gesetzeskraft, die von den Gebietskörperschaften und den Autonomen Gemeinschaften erlassen wurden. Diese Kompetenz zur Verfassungswidrigkeit manifestiert sich im Wissen über die verfassungsrechtliche Anfechtung und die Vorlage der Frage.

A. Verfassungsbeschwerde (Recurso de Inconstitucionalidad)

Zuständig für die Anhörung der Beschwerde gegen die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen und Vorschriften, die derzeit in Kraft sind. Die Klage kann erhoben werden durch:

• Den Premierminister
• Den Bürgerbeauftragten
• Mitglieder des Kongresses und des Senats
• Kollektive Organe der Autonomen Gemeinschaften oder deren Versammlungen

Ziel ist es festzustellen, ob ein Gesetz der Verfassung widerspricht oder nicht, unabhängig von einem vorherigen Verfahren.

Verfahren

Ab der Veröffentlichung der Vorschrift in einem Amtsblatt oder dem Amtsblatt der Autonomen Region haben wir drei Monate Zeit, um Berufung einzulegen. Die Klageschrift muss bei dem Verfassungsgericht eingereicht werden. Es müssen die Voraussetzungen und die Identität der Personen oder Stellen beschrieben werden, die die Klage gemäß dem Gesetz erheben. Das Verfassungsgericht (TC) legt das Prinzip fest, dass die Klage nicht zulässig ist, wenn sie gegen das Grundgesetz verstößt. Das Verfassungsgericht informiert den Kongress, den Senat sowie die gesetzgebenden und ausführenden Organe der Gebietskörperschaften, damit diese innerhalb von 15 Tagen Stellung nehmen können. Das TC entscheidet innerhalb von 10 Tagen, es sei denn, es hält eine längere Frist von höchstens 30 Tagen für notwendig.

Effekte:

• Präventive Effekte: Die Annahme einer Verfassungsklage setzt die Gültigkeit oder Anwendung des Gesetzes nicht aus, es sei denn, die Regierung ordnet dies gemäß Art. 161.2 EG an. In diesem Fall wird die Vorschrift ausgesetzt, aber das Gericht muss diese Aussetzung innerhalb eines Zeitraums von höchstens fünf Monaten ratifizieren oder aufheben.
• Endgültige Effekte:
  1. Bestätigende Urteile (Sentencias estimatorias del recurso): Diese sind für alle Personen bindend, es sei denn, das Urteil sieht etwas anderes vor. Wenn die Verfassungswidrigkeit festgestellt wird, bleiben die Teile des Gesetzes, die nicht betroffen sind, in Kraft. Wird die Nichtigerklärung der angefochtenen Bestimmungen sowie gegebenenfalls derjenigen des Gesetzes, der Vorschrift oder der Handlung mit Gesetzeskraft angeordnet, die zur Folge oder Konsequenz der angefochtenen Bestimmung erlassen wurden, so sind diese ebenfalls nichtig. Das Urteil schließt ein Überprüfungsverfahren der Rechtskraft aus, außer in Fällen von Straf- oder Verwaltungsstreitigkeiten im Zusammenhang mit der Strafverfolgung, da die Nichtigkeit der angewandten Vorschrift zu einer Strafminderung oder Sanktionsminderung oder zum Ausschluss bzw. zur Begrenzung der Haftung führen kann.
  2. Urteile, die die Beschwerde zurückweisen (Sentencias desestimatorias de la impugnación): Diese verhindern eine nachfolgende Beschwerde in derselben Sache.

B. Die Frage der Verfassungswidrigkeit (Cuestión de Inconstitucionalidad)

Wenn ein Gericht der Auffassung ist, dass eine Vorschrift mit Gesetzeskraft, von deren Gültigkeit die Entscheidung in einem Rechtsstreit abhängt, möglicherweise gegen die Verfassung verstößt, kann es diese Frage dem TC vorlegen. Dies ist ein indirektes Verfahren zur Verfassungsüberprüfung, das auf einem vorherigen Gerichtsverfahren beruht. Der Ausgang des Verfahrens hängt von der Entscheidung des TC ab. Es besteht eine Zusammenarbeit zwischen dem TC und den ordentlichen Richtern. Die Parteien können den Prozess anregen, um die Sicherheit ihres subjektiven Rechts zu suchen. Nur Richter und Gerichte, einschließlich der Militärgerichtsbarkeit, sind zur Vorlage legitimiert.

Verfahren

Es gibt keine Frist für die Vorlage, da sie von Amts wegen oder auf Antrag einer Partei erfolgen kann. Das Gericht muss die Zweifel begründen und darlegen, inwieweit die endgültige Entscheidung von der angefochtenen Vorschrift abhängt.

A) Die Vorlage: Wie ein Beschluss

• Materielle Voraussetzungen: Es müssen drei Anforderungen erfüllt sein:
  • Es handelt sich um eine Norm.
  • Diese Norm gilt für den konkreten Fall.
  • Von der Gültigkeit dieser Norm hängt die Entscheidung ab.
• Formelle Voraussetzungen:
  • Zeitpunkt der Einreichung: Die Frage kann nur einmal am Ende des Verfahrens und vor der Festsetzung der Strafe, innerhalb von drei Tagen nach der Anhörung, aufgeworfen werden.
  • Anhörung: Bevor das Gericht über die Erhebung der Frage entscheidet, muss es den Parteien und der Staatsanwaltschaft in einer gemeinsamen und nicht verlängerbaren Frist von zehn Tagen Gelegenheit geben, sich zur Relevanz der Vorlage zu äußern.

B) Die Bearbeitung beim Verfassungsgericht.

• Zulassungsverfahren: Das Gericht kann die Frage durch Beschluss ablehnen, wenn sie offensichtlich unbegründet ist oder die Verfahrensvorschriften nicht erfüllt sind. Diese Entscheidung muss begründet sein.
• Weiterleitung der Angelegenheit und Beteiligung der Parteien: Das Verfassungsgericht leitet die Akte an den Kongress und den Senat (durch deren Präsidenten), den Generalstaatsanwalt und die Regierung (durch das Justizministerium) weiter. Diese können sich innerhalb einer Frist von höchstens fünfzehn Tagen zu der Frage äußern und Anträge stellen.
• Urteil: Das Gericht muss innerhalb von fünfzehn Tagen nach der vorherigen Anhörung über die Frage entscheiden.

Effekte:

Die Effekte sind nahezu identisch mit denen im Falle der Verfassungsklage. Im Falle von Entscheidungen zur Frage der Verfassungswidrigkeit teilt das Verfassungsgericht unverzüglich dem zuständigen Gericht die Entscheidung mit, um das Verfahren fortzusetzen.

2. Zuständigkeit für den Verfassungsschutz der Grundrechte (Recurso de Amparo)

Das Verfassungsgericht hört die Beschwerde zum Schutz der in Art. 53.2 EG enthaltenen Rechte und Freiheiten. Jeder Bürger kann den Schutz der Rechte und Freiheiten gemäß Art. 14 und dem ersten Abschnitt des Kapitels II über die ordentlichen Gerichte durch ein summarisches Verfahren beantragen, das auf den Prinzipien der Bevorzugung und Schnelligkeit beruht, und gegebenenfalls durch die Berufung vor dem Verfassungsgericht, wobei letztere auf die in Art. 30 anerkannte Kriegsdienstverweigerung Anwendung findet.

Appell für den Schutz (Recurso de Amparo):

• Merkmale: Es handelt sich um ein eigenständiges Verfahren, das seinen Ursprung im EG hat und dessen Anhörung dem TC anvertraut ist. Sein Zweck ist die Verteidigung der Grundrechte, die in früheren Fällen nicht ausreichend geschützt wurden. Die konkreten Fälle beeinflussen die rechtliche Argumentation des Urteils, die Lehre des TC und gehen über den Einzelfall hinaus.
• Gegenstand und anfechtbare Maßnahmen: Ziel ist der Schutz der in Art. 14, den Artikeln 15 bis 29 und Art. 30 EG enthaltenen Rechte und Freiheiten. Die Anfechtung richtet sich gegen:
  • Bestimmungen, Vorschriften oder Akte von staatlichen, autonomen oder anderen nicht-öffentlichen Einrichtungen, die nicht die Kraft von Gesetzen haben.
  • Amparo gegen Handlungen Privater, sofern diese nicht budgetär sind.
  • Entscheidungen oder Maßnahmen ohne Gesetzeskraft, die vom Parlament, seinen Organen oder den gesetzgebenden Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften oder deren Organen ausgehen.
  • Handlungen oder Unterlassungen eines Gerichts, sofern folgende Voraussetzungen erfüllt sind:
    • Alle zumutbaren Rechtsbehelfe wurden ausgeschöpft.
    • Die Verletzung des Rechts oder der Freiheit wurde dem Gericht vorgebracht.
    • Die Verletzung wurde im Verfahren geltend gemacht.
• Legitimation: Jede natürliche oder juristische Person mit berechtigtem Interesse sowie der Bürgerbeauftragte und die Staatsanwaltschaft (Art. 162.1.b).
• Verfahren:
  • Einleitung des Verfahrens: Die Klage beginnt mit der Feststellung des Sachverhalts, der sie stützt, unter Angabe der verletzten verfassungsrechtlichen Bestimmungen und der genauen Angabe des angestrebten Schutzes. Ebenso sind die Vorlage der Bescheinigung des Antragstellers und die Kopie des Schutzantrags oder die Bescheinigung der ergangenen Entscheidung im Gerichts- oder Verwaltungsverfahren erforderlich.
  • Annahme des Antrags: Die Kammer entscheidet einstimmig über die Annahme oder Ablehnung der Beschwerde. Die Ablehnung erfolgt, wenn:
    • Der Antrag offensichtlich eine der in den Artikeln 41 bis 46 festgelegten Zulässigkeitsvoraussetzungen nicht erfüllt oder unzuständig ist.
    • Der Antrag Rechte und Freiheiten betrifft, die nicht dem verfassungsrechtlichen Schutz unterliegen.
    • Dem Antrag eindeutig der Inhalt fehlt, der eine Entscheidung rechtfertigt.
    • Das Gericht bereits eine Beschwerde in derselben Sache oder Fragen der Verfassungswidrigkeit abgelehnt hat oder eine Beschwerde in einem im Wesentlichen gleichen Fall.
  • Weiterleitung der Angelegenheit und Beteiligung der Parteien: Nach Annahme des Antrags fordert das Gericht dringend die Einrichtung oder Behörde, deren Entscheidung, Handlung oder Ereignis angefochten wird, oder den Richter oder das Gericht, das das vorherige Verfahren angehört hat, auf, die Akten innerhalb von höchstens zehn Tagen vorzulegen.
  • Anhörung der Parteien: Nach Eingang der Akten werden diejenigen, die die Beschwerde eingereicht haben, die Staatsanwaltschaft und, falls betroffen, die Verwaltung und die Staatsanwaltschaft innerhalb einer Frist von höchstens zwanzig Tagen zur Stellungnahme aufgefordert.
  • Urteil: Nach Ablauf der Frist ohne weitere Verhandlung spricht die Kammer das Urteil innerhalb von zehn Tagen.
• Effekte: Das Urteil enthält entweder die Feststellung der Verletzung oder die Gewährung oder Ablehnung des Rechtsschutzes.