Das Allgemeine Staatshaushaltsgesetz (PGE): Definition, Merkmale und Zyklus

Definition des Allgemeinen Staatshaushalts (PGE)

Das Allgemeine Staatshaushaltsgesetz (PGE) ist der Rechtsakt, der die maximalen Ausgaben, die während des Geschäftsjahres getätigt werden dürfen, sowie die zur Finanzierung erforderlichen erwarteten Einnahmen ermächtigt.

Jährliche Haushaltspläne werden durch ein in den Parlamenten (Cortes) verabschiedetes Gesetz genehmigt. Dieses Gesetz legt einerseits die maximalen Verpflichtungen des Staates und seiner autonomen Körperschaften sowie die Gesamtkosten der verschiedenen Einheiten des öffentlichen Sektors fest. Andererseits werden alle erwarteten Einnahmen erfasst, die in dem betreffenden Jahr bezogen werden sollen.

Merkmale des PGE

Das PGE weist folgende zentrale Merkmale auf:

• Es ist ein Abbild der staatlichen finanziellen Einnahmen und Ausgaben des öffentlichen Sektors.
• Es dient als Akt der Bewilligung und Kontrolle der Legislative über die Exekutive, der die Verpflichtungen oder Ausgaben des Staates und seiner autonomen Einrichtungen regelt.

Rechtliche und finanzielle Aspekte des Haushaltsgesetzes

Rechtliche Aspekte

Die rechtlichen Aspekte umfassen eine Reihe von Vorschriften zur Regelung der Beziehungen zwischen den verschiedenen legislativen und exekutiven Gewalten in Bezug auf den Haushaltszyklus.

Juristisch-finanzielle Aspekte

Hierbei handelt es sich um die Untersuchung der Auswirkungen des Haushaltsgesetzes in Bezug auf die staatlichen Einnahmen und Ausgaben.

Zur Regulierung dieser Aspekte nutzt das Haushaltsgesetz Mechanismen wie die legislativen Berechtigungen, durch die der öffentliche Sektor die notwendigen finanziellen Ressourcen zur Erfüllung seiner Zwecke bereitstellt.

Gesetze zur Regelung des PGE

Die PGE werden hauptsächlich durch zwei Gesetze geregelt: das Haushaltsgesetz und das Gesetz zur Haushaltsstabilität.

Das Gesetz zur Haushaltsstabilität

Das Gesetz zur Haushaltsstabilität verbietet, dass die Ausgaben des Staates die Einnahmen übersteigen. Sollte dies dennoch geschehen, muss der Staat das Defizit in den nächsten drei Jahren kompensieren. Das Gesetz enthält allgemeine Vorschriften zur Haushaltsdisziplin, die für die jährliche Erstellung des Haushaltsplanentwurfs erforderlich sind. Die PGE werden jedes Jahr per Gesetz genehmigt.

Inhalt und Struktur des PGE-Gesetzes

Grundlegende inhaltliche Richtung der Titel des PGE-Gesetzes

Das PGE umfasst die Haushalte verschiedener Einheiten des öffentlichen Sektors, darunter:

• Der Staatshaushalt
• Die Haushalte der autonomen Verwaltungseinrichtungen
• Der Haushalt der staatlichen Sozialversicherung
• Die Budgets öffentlicher Stellen (z. B. Rat für nukleare Sicherheit, Instituto Cervantes)
• Die Budgets öffentlich-rechtlicher spanischer Rundfunkanstalten und anderer staatlicher Unternehmen (inkl. TV-Rundfunk)
• Die Budgets staatlicher Unternehmen, Stiftungen und öffentlicher Einrichtungen.

Gliederung der PGE in Titel

Die PGE sind in folgende Titel gegliedert:

1. Genehmigung des Budgets und seiner Modifikationen (einschließlich aller Erträge und Aufwendungen sowie der Regelung der Gesundheitsfinanzierung).
2. Die Haushaltsführung.
3. Die Kosten des aktiven Personals (Gehälter des Personals im aktiven Dienst).
4. Öffentliche Transaktionen.
5. Finanzielle Transaktionen.
6. Steuervorschriften.
7. Lokale und regionale Abgaben.
8. Sozialabgaben.

Das Begleitgesetz zum PGE

Das PGE wird von einem Begleitgesetz (Gesetz über steuerliche und administrative Maßnahmen) begleitet. Dieses Gesetz sieht bestimmte flankierende Reformen im Bereich der Besteuerung vor, ändert teilweise die rechtliche Regelung der sozialen Sicherheit und beinhaltet einige gesetzliche Änderungen von Vorschriften für die Bediensteten der Verwaltung.

Der Haushaltszyklus (Budget Cycle)

Phasen des Haushaltszyklus

Der Haushaltszyklus besteht aus folgenden Phasen: Vorbereitung, Genehmigung, Durchführung und Kontrolle.

Vorbereitung

Die Vorbereitung obliegt der Exekutive (Regierung). Die Regierung ist für die endgültige Verabschiedung des Haushaltsplanentwurfs, der vom Finanzministerium vorbereitet wurde, und dessen Überweisung an die Cortes Generales verantwortlich.

• Verfassungsrechtliche Grundlage (Art. 134.1): Der Regierung obliegt die Erstellung des PGE, und den Cortes Generales die Prüfung, Genehmigung und Verabschiedung.
• Details zur Vorbereitung: Die Generaldirektion Haushalt legt jährlich die Verfahren für die Erstellung des PGE fest, indem sie die von den Ministerien zu befolgenden Regeln vorgibt. Die Regierung muss das PGE-Gesetz vor dem 1. Oktober eines jeden Jahres bei den Cortes Generales einreichen.

Diskussion und Genehmigung

Die Diskussion beginnt mit der Präsentation des Haushaltsgesetzes im Einklang mit den Schritten, die in der Verfassung und den Bestimmungen des Kongresses und des Senats festgelegt sind.

Die Verabschiedung des Gesetzes beginnt mit den Haushaltsdebatten im Plenarsaal. Nach der Zulassung wird der Entwurf an den Haushaltsausschuss zur Stellungnahme weitergeleitet und anschließend im Amtsblatt der Cortes Generales veröffentlicht.

• Verfassungsrechtliche Grundlage (Art. 134.2): Das PGE wird jährlich die vollständigen Kosten und Einnahmen des staatlichen öffentlichen Sektors erfassen und die Höhe der Steuern festlegen.