Ausnahmezustände: Alarm-, Not- und Belagerungszustand

Der Alarmzustand gemäß Artikel 4 LO 4/1981

Der Alarmzustand wird in folgenden Situationen ausgerufen:

• Katastrophen, öffentliche Unglücksfälle oder Naturkatastrophen: Erdbeben, Überschwemmungen, Wald- und Stadtbrände sowie schwere Unfälle.
• Gesundheitskrisen: Epidemien und starke Verschmutzungen.
• Stillstand wesentlicher öffentlicher Dienstleistungen: Wenn die Umstände das Streikrecht und kollektive Streitigkeiten nicht garantieren.
• Situationen des Zusammenbruchs bei lebenswichtigen Gütern: Dies gilt auch, wenn der Präsident einer Autonomen Gemeinschaft die Regierung bittet, den Alarmzustand zu erklären.

Geschäftsordnung nach Art. 5 und 6 LO 4/1981

Die Deklaration eines Alarmzustands erfolgt durch die Regierung, entweder von Amts wegen (ex officio) oder auf Antrag des Präsidenten der betroffenen Autonomen Gemeinschaft (Art. 7 LO 4/1981). Die Zustimmung erfolgt durch ein Dekret des Ministerrates, welches den räumlichen Geltungsbereich, die Dauer und die Auswirkungen enthalten muss. Die maximale Laufzeit beträgt 15 Tage; eine Verlängerung erfordert die ausdrückliche Ermächtigung durch den Kongress. Die Regierung kann dem Präsidenten der Autonomen Gemeinschaft entsprechende Befugnisse übertragen (Art. 9 LO 4/1981).

Anwendbare Maßnahmen im Alarmzustand

• Begrenzung der Bewegung oder des Aufenthalts von Personen und Fahrzeugen zu bestimmten Zeiten.
• Befristete Beschlagnahmungen und die Verpflichtung zu persönlichen Leistungen.
• Vorübergehende Intervention und Besetzung von Industrien, Fabriken, Werkstätten und Gebäuden (außer Privatwohnungen).
• Beschränkung der Nutzung oder Rationierung von Verbrauchsleistungen und Produkten.
• Anweisungen zur Sicherung der Dienstleistungen und des Betriebs von Märkten und Produktionszentren.
• Bei Gesundheitskrisen: Anwendung notwendiger medizinischer Maßnahmen, Bereitstellung von Gesundheitsdiensten, Impfstoffen sowie die Intervention in Betriebe und Dienste.

Der Notstand: Voraussetzungen und Verfahren

Umstände gemäß Artikel 13 LO 4/1981

Der Notstand wird bei folgenden schwerwiegenden Situationen ausgerufen:

1. Schwere Beeinträchtigung der freien Ausübung von Bürgerrechten und Freiheiten.
2. Schwerwiegende Störungen der Funktionsfähigkeit demokratischer Institutionen.
3. Schwerwiegende Störung des normalen Funktionierens wesentlicher Dienste.
4. Andere Aspekte der öffentlichen Ordnung.

Verfahren nach Art. 13.2

Die Regierung ruft den Notstand aus, benötigt jedoch die vorherige Genehmigung des Kongresses. Diese Genehmigung muss die Effekte, die Dauer und das Territorium bestimmen. Die Dauer darf 30 Tage nicht überschreiten, kann aber um weitere 30 Tage verlängert werden.

Aussetzbare Rechte im Notstand (Art. 55.1 EG)

Folgende Rechte können im Notstand ausgesetzt werden:

• Freiheit und persönliche Sicherheit (Art. 17 EG): Die maximale Dauer der Untersuchungshaft kann bis zu 10 Tage betragen. Der Richter muss innerhalb von 24 Stunden informiert werden. Das Recht auf Information über die Rechte und anwaltlichen Beistand bleibt (außer in Absatz 3) bestehen.
• Unverletzlichkeit der Wohnung und Fernmeldegeheimnis (Art. 18.2 und 3 EG): Durchsuchungen sind ohne richterliche Genehmigung möglich, sofern zwei Zeugen (Eigentümer oder Bewohner) anwesend sind, ein Protokoll erstellt und der Richter sofort informiert wird.
• Informations- und Meinungsfreiheit (Art. 20.5 EG): Bestimmte Themen können ausgesetzt und Kommunikationsmittel beschlagnahmt werden, wobei eine Vorzensur untersagt bleibt.
• Versammlungs- und Meinungsfreiheit (Art. 21 EG): Ausgenommen sind funktionelle Sitzungen von Parteien, Gewerkschaften und Wirtschaftsverbänden mit vorheriger Genehmigung.
• Streikrecht und kollektive Konflikte (Art. 28.2 und 37.2 EG).

Zusätzlich können Sonderregelungen für Ausländer angewendet werden (Art. 24 LO 4/1981). Die Behörden können Waffen, Munition und Sprengstoffe sicherstellen (Art. 25 LO 4/1981) sowie die Rüstungsindustrie und den Handel überwachen. Amtsträger können bei Straftaten gegen die öffentliche Ordnung vorläufig ihres Amtes enthoben werden.

Der Belagerungszustand: Zweck und Auswirkungen

Zweck des Belagerungszustands

Die Erklärung dient der Reaktion auf eine Identitätskrise, die sich direkt gegen den Staat und seine Ordnung richtet, sofern diese nicht mit anderen Mitteln lösbar ist. Dies kann, muss aber nicht zwingend, in Kriegszeiten geschehen.

Verfahren

Der Belagerungszustand wird mit absoluter Mehrheit des Kongresses auf alleinigen Vorschlag der Regierung erklärt. Die Erklärung muss den räumlichen Geltungsbereich, den Zeithorizont und den sachlichen Bereich festlegen. Es gibt keine gesetzliche Maximaldauer; der Zustand hält an, solange die Krise besteht.

Effekte

Das Hauptmerkmal ist die Militarisierung der öffentlichen Gewalt und die Unterstellung der Verwaltung unter die militärische Disziplin. Es gelten dieselben Wirkungen wie im Notstand, jedoch mit der zusätzlichen Möglichkeit, die Garantien für Gefangene (Art. 17 Abs. 3 EG) weiter einzuschränken. Dies bedeutet, dass Verhaftungen ohne Anwalt und ohne sofortige richterliche Prüfung möglich sind. Obwohl Art. 15 EG das Recht auf Leben schützt, sieht das Gesetz theoretisch die Möglichkeit der Todesstrafe in Kriegszeiten vor, auch wenn das Organgesetz 11/1995 diese abgeschafft hat.