Abfallgesetz und Abfallmanagement: Grundlagen und Herausforderungen

Ziel und Zweck des Abfallgesetzes

Dieses Gesetz zielt darauf ab, die Entstehung von Abfällen zu verhindern, den rechtlichen Rahmen für deren Bewirtschaftung zu schaffen und in dieser Reihenfolge Reduktion, Wiederverwendung, Recycling und andere Formen der Verwertung zu fördern. Es regelt zudem die Sanierung kontaminierter Böden, um die Umwelt und die menschliche Gesundheit zu schützen. Die Regierung kann Regeln für verschiedene Abfallarten festlegen, einschließlich besonderer Bestimmungen zur Produktion oder Bewirtschaftung.

Geltungsbereich des Abfallgesetzes

Dieses Gesetz gilt für alle Arten von Abfällen, mit Ausnahme der folgenden:

• Emissionen in die Luft.
• Radioaktive Abfälle, die durch das Kernenergiegesetz geregelt sind.
• Flüssige Ableitungen in Binnengewässer, die durch das Wassergesetz abgedeckt sind.
• Einleitungen vom Land ins Meer, die unter das Küstengesetz fallen, sowie Einleitungen von Schiffen und Flugzeugen ins Meer, die durch internationale Verträge geregelt sind, denen Spanien beigetreten ist.

Darüber hinaus gelten die Bestimmungen dieses Gesetzes auch für folgende spezifische Bereiche, sofern sie nicht bereits durch andere Gesetze abgedeckt sind:

• Die Bewirtschaftung von Abfällen aus der Prospektion, Gewinnung, Verwertung, Entsorgung und Lagerung von Bodenschätzen sowie Bauabfällen, wie sie im Bergbaugesetz geregelt sind.
• Die Entsorgung und Verarbeitung von Tierkadavern und tierischen Nebenprodukten.
• Abfälle aus landwirtschaftlichen Betrieben und Viehzucht.
• Freigegebene Sprengstoffe, Patronen und Feuerwerkskörper sowie Abfälle aus der Herstellung von Sprengstoffen oder gefährlichen Rohstoffen, die dabei verwendet werden.
• Abfälle aus der Lebensmittelindustrie, die bei der ersten Annahme und Grobreinigung anfallen.

Genehmigung der Abfallerzeugung

Für die Installation, wesentliche Änderung oder Erweiterung sowie die Verlegung von Unternehmen oder Aktivitäten, die gefährliche Abfälle erzeugen, ist eine administrative Genehmigung der zuständigen Umweltbehörde der Autonomen Gemeinschaft (CCAA) erforderlich.

Diese Genehmigungen werden für einen festen Zeitraum erteilt und können anschließend für aufeinanderfolgende Zeiträume erneuert werden.

Die Genehmigungen legen die maximale Abfallmenge pro Produktionseinheit und die Eigenschaften der erzeugbaren Abfälle fest. Dabei werden unter anderem die wirtschaftlich und technisch machbare Verwendung sauberer Technologien sowie die technischen Merkmale der betreffenden Anlage berücksichtigt. Bei der Auswahl dieser saubereren Technologien hat der Grundsatz der Abfallvermeidung Vorrang.

Genehmigungen können verweigert werden, wenn die erforderlichen Sicherheiten für die durchzuführenden Operationen nicht ausreichen oder wenn die Verwaltung feststellt, dass die Abfälle nicht den Bestimmungen der nationalen und regionalen Listen entsprechen.

Pflichten der Abfallbesitzer

Die Besitzer von Abfällen sind verpflichtet, sofern sie diese nicht selbst verwerten oder entsorgen, sie an einen lizenzierten Abfallverwerter oder -entsorger zu übergeben. Dies kann auch im Rahmen einer freiwilligen Vereinbarung oder Kooperationsvereinbarung geschehen. In jedem Fall ist der Abfallbesitzer verpflichtet, solange sich die Abfälle in seinem Besitz befinden, diese sicher und unter einwandfreien hygienischen Bedingungen zu lagern.

Alle wertstoffhaltigen oder verwertbaren Abfälle sollten diesen Zwecken zugeführt werden, um eine Deponierung nach Möglichkeit zu vermeiden. Der Abfallbesitzer ist verpflichtet, die Kosten für die Abfallbewirtschaftung zu tragen.

Grundsätze der Abfallbewirtschaftung

Die Abfallbewirtschaftung muss so durchgeführt werden, dass die menschliche Gesundheit und die Umwelt nicht gefährdet werden und keine schädlichen Verfahren oder Methoden angewendet werden. Dies bedeutet insbesondere, dass keine Gefahren für Wasser, Luft, Boden sowie für die Tier- und Pflanzenwelt entstehen dürfen, keine Belästigungen durch Lärm oder Geruch verursacht werden und die Landschaft oder Orte von besonderem Interesse nicht beeinträchtigt werden.

Die unkontrollierte Ablagerung oder Entsorgung von Abfällen im gesamten Staatsgebiet ist strengstens verboten, ebenso wie jede Vermischung oder Verdünnung von Abfällen, die die Abfallbewirtschaftung erschwert.

Die Autonomen Gemeinschaften (CCAA) können alle oder einige der Maßnahmen für bestimmte Abfälle als öffentlichen Dienst von regionaler oder lokaler Zuständigkeit erklären. Wird die Abfallbewirtschaftung als öffentlicher Dienst und von sozialem Interesse erklärt, so können die Errichtung oder Erweiterung von Anlagen zur Lagerung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen im Rahmen der Enteignungsgesetzgebung erfolgen.

Kommunale Abfälle und ihre Herausforderungen

Die Entwicklung des Abfallproblems

Von Anfang an hat die menschliche Spezies die ihr von der Natur zur Verfügung gestellten Ressourcen genutzt. In der Zeit vom Ursprung bis zum Neolithikum, vor etwa 8000 Jahren, lebten Menschen in kleinen Jäger- und Sammlergruppen, die ihre Umwelt sehr extensiv nutzten. Die Spuren ihrer Aktivitäten in der Wildnis waren sehr oberflächlich.

Danach, mit dem Ende des nomadischen Lebens, entstanden die Landwirtschaft und die Domestizierung der ersten Tier- und Pflanzenarten. Die Beziehung des Menschen zur Umwelt veränderte sich dramatisch. Der Mensch erkannte, dass er seine Umwelt zu seinem Vorteil verändern konnte, um sein Wohlergehen zu steigern und ein bisher unbekanntes Niveau zu erreichen.

Zu dieser Zeit wurden große landwirtschaftliche Flächen zur Schaffung von Ackerland umgebrochen, und der wirtschaftliche sowie demografische Aufschwung legte den Grundstein für die Entwicklung und Entstehung der ersten organisierten Gesellschaften.

Seitdem gab es große Fortschritte, doch für einen sehr langen Zeitraum machte die verfügbare Technologie eine intensive Nutzung der natürlichen Ressourcen unmöglich. Folglich waren die Umweltauswirkungen sehr begrenzt.

In diesem Zeitraum war das Abfallproblem praktisch unbekannt, da menschliche Aktivitäten in natürliche Kreisläufe integriert waren und die Nebenprodukte menschlicher Tätigkeit leicht durch natürliche Ökosysteme abgebaut wurden. Traten jedoch Probleme auf, so führte der Mangel an Planung bei der Abfallsammlung in den aufstrebenden urbanen Zentren zu Schädlingsplagen und Epidemien, die einen großen Einfluss auf die Bevölkerung hatten.

Im späten achtzehnten Jahrhundert, als die industrielle Revolution begann, entwickelten sich durch die Fortschritte in Wissenschaft und Technik neue Industrie- und Handelszweige. Zu diesem Zeitpunkt setzte eine echte wirtschaftliche und demografische Explosion ein, die sich in der unaufhaltsamen Entwicklung der Urbanisierung manifestierte. Zu dieser Zeit begannen die ersten technischen Schritte zur Bewältigung des aufkommenden Abfallproblems entwickelt zu werden. Diese Abfälle wurden nun so schnell und in einer solchen Art erzeugt, dass sie infolge neuer Produktionsverfahren nicht mehr von natürlichen Kreisläufen abgedeckt wurden.

Ab dem zwanzigsten Jahrhundert und besonders im mittleren Drittel, mit der explosionsartigen Zunahme der Konsumwirtschaft, der Wegwerfkultur und den außerordentlichen technischen Fortschritten, begann das Problem kritische Ausmaße anzunehmen und enorme Auswirkungen auf die Umwelt zu haben.

Quellen der Abfallerzeugung

Jede menschliche Tätigkeit ist potenziell in der Lage, Abfälle zu produzieren. Hinsichtlich ihres Gesamtvolumens sind die wichtigsten Abfallquellen: Abfälle aus der Landwirtschaft, gefolgt von Abfällen aus dem Bergbau, der verarbeitenden Industrie, kommunalen Abfällen und schließlich Abfällen aus der Energieerzeugung.

Es ist zu beachten, dass landwirtschaftliche Rückstände insgesamt den größten Anteil ausmachen. Jedoch haben Abfälle aus dem Bergbau, der Industrie und der Energieerzeugung potenziell größere Umweltauswirkungen.

In diesem Kontext stellen Siedlungsabfälle eine Minderheit des Gesamtabfallaufkommens dar. In europäischen Ländern wurden 1990 beispielsweise 150 Millionen Tonnen Siedlungsabfälle erzeugt, was insgesamt 9,62 % des gesamten Abfallaufkommens ausmachte.

Der Anteil der einzelnen Abfallarten hängt von der Wirtschaftsstruktur ab. Im Allgemeinen zeigt sich jedoch ein Trend: Ein höherer Entwicklungsgrad spiegelt sich in einem stärkeren Gewicht von Industrie- und Siedlungsabfällen im Gesamtabfallaufkommen wider.