Abkommen Spanien-USA 1953: Franco, Kalter Krieg & Basen

Das Abkommen mit den USA im Jahr 1953

Am 26. September 1953 unterzeichneten James Clement Dunn, US-Botschafter in Spanien, und Alberto Martín Artajo, Minister für Auswärtige Angelegenheiten, dieses Abkommen im Palast von Santa Cruz in Madrid. Es sollte beide Nationen betreffen, insbesondere in öffentlichen, rechtlichen, militärischen und wirtschaftlichen Fragen.

Analyse des Abkommens

Der Text enthält zwei grundlegende Ideen:

• Die USA verpflichteten sich zur militärischen Unterstützung Spaniens im Gegenzug für die Genehmigung gemeinsamer Militärbasen.
• Die USA boten Spanien technische und finanzielle Hilfe an.

Historischer Kontext

Franco ging siegreich aus dem Bürgerkrieg hervor und errichtete eine Diktatur, die bis zu seinem Tod 1975 dauerte. Während des Zweiten Weltkriegs unterstützte Franco Hitler und Mussolini. Nach Kriegsausbruch ratifizierte Franco einen Freundschaftspakt mit Deutschland, verkaufte den Nazis Wolfram, Stahl, Quecksilber und Zink und schickte die Blaue Division an die Ostfront, um an der Seite der Wehrmacht zu kämpfen.

Die Vereinigten Staaten nahmen eine feste Haltung gegen Franco ein. Zusammen mit Großbritannien und Frankreich erklärten sie, dass Spanien keine "volle und freundliche Vereinbarung" mit ihnen erwarten könne, solange Franco an der Macht bleibe. Spanien durfte nicht den Vereinten Nationen beitreten und wurde 1948 vom Marshallplan ausgeschlossen. Nach dem Zweiten Weltkrieg war Spanien ein wirtschaftlich verarmtes, technologisch rückständiges und politisch isoliertes Land. Spanien wurde die Aufnahme in die UNO bis 1955 verweigert.

Die Gründe für die Annäherung der USA an Spanien waren die Hochphase des Kalten Krieges und Spaniens strategische Lage am Eingang zum Mittelmeer. Diese Lage begünstigte die US-Politik zur Schaffung von Militärbasen, um die Ausbreitung des Kommunismus zu verhindern. Der Marshallplan sollte zur wirtschaftlichen Erholung beitragen.

Spanien war das fehlende Glied, um die Stationierung amerikanischer Basen des Strategic Air Command zur Einkreisung der Sowjets zu vervollständigen. Im Jahr 1951 unterzeichnete Franco das erste Abkommen dieser Art, das die Ankunft wichtiger Güter und Rohstoffe für sein Regime bedeutete. Schließlich unterzeichnete er 1953 das bilaterale Abkommen, das US-Hilfe im Austausch für die Installation von Militärbasen in Torrejón, Zaragoza und dem Marinestützpunkt Rota (Cádiz) erlaubte.

Details der Vereinbarungen

James Clement Dunn und Alberto Martín Artajo unterzeichneten drei Abkommen: über Wirtschaftshilfe, über Verteidigung und über gegenseitige Verteidigung. Auf diese Weise verpflichteten sich die beiden Länder zur Verteidigung von Frieden und Sicherheit gegen die "kommunistische Bedrohung".

Im Jahr 1953 eröffnete Franco die Cortes und erklärte in seiner Rede, dass die spanischen Vereinbarungen zur gegenseitigen Sicherheit letztlich die gewünschte militärische und wirtschaftliche Unterstützung brächten. Die spanischen Behörden hofften, dass im Falle einer Aggression von außen die in Spanien errichteten US-Basen zur Verteidigung beitragen würden.

Spanien benötigte eine Armee, die in der Lage war, "kommunistische" Gefahren zu bewältigen, und verbesserte seine Luftfahrt und seinen Transport. Einer der auffälligsten Aspekte der Verhandlungen war, dass der Außenminister fernblieb. Es war Generalleutnant Juan Vigón, Leiter des Oberkommandos, der die wichtigste Rolle übernahm. Ein weiterer Bereich von großer Bedeutung war das Ausmaß der Zugeständnisse, die in den geheimen Klauseln dieser Vereinbarungen gemacht wurden und im Widerspruch zu den veröffentlichten Artikeln standen. Bezüglich der Konvention über Finanzhilfen verpflichtete sich Spanien zur finanziellen Stabilität, zur Förderung von Wettbewerbsfähigkeit und Produktivität, zur Entwicklung des internationalen Handels und dazu, alles für eine gesunde Wirtschaft zu tun. Andere US-Verpflichtungen betrafen die Bereitstellung militärischer Ausrüstung. Die militärischen Basen sollten auf die allgemeine Aufrüstung der NATO beschränkt sein, und die Waffen, Flugzeuge und Fahrzeuge waren bereits im Zweiten Weltkrieg oder im Koreakrieg im Einsatz. Die Wirtschaftshilfe war an Bedingungen geknüpft, die Franco zur Akzeptanz von Veränderungen in der Natur seines Regimes bewegen sollten.

In Bezug auf das Übereinkommen über Finanzhilfen verpflichtete sich Spanien zur finanziellen Stabilisierung, zur Förderung von Wettbewerbsfähigkeit und Produktivität, zur Entwicklung des internationalen Handels und dazu, mit allen Mitteln die Wirtschaft gesund zu halten. Andere US-Verpflichtungen betrafen die Bereitstellung militärischer Ausrüstung. Die militärischen Basen sollten auf die allgemeine Aufrüstung der NATO beschränkt sein, und die Waffen, Flugzeuge und Fahrzeuge waren bereits im Zweiten Weltkrieg oder im Koreakrieg im Einsatz. Die Wirtschaftshilfe war an Bedingungen geknüpft, die Franco zur Akzeptanz von Veränderungen in der Natur seines Regimes bewegen sollten. Es konnten finanzielle Wechselkurse geschaffen werden, Maßnahmen, die die Autarkie untergruben. Paradoxerweise schufen die Vereinbarungen die notwendigen Anreize, die die strukturelle Starrheit der Autarkie Francos aufbrechen würden. Sie bildeten einen weiteren Schritt im Prozess der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, der den Caudillo schließlich in anachronistische Irrelevanz verweisen sollte. Das Ziel dieser Unterstützung war, Spanien auf die Verteidigung im Falle eines militärischen Angriffs vorzubereiten. Spanien machte ein großes, sichtbares Zugeständnis, profitierte aber wirtschaftlich kaum. In Bezug auf die Konvention über gegenseitige Verteidigungshilfe zwischen Spanien und den USA akzeptierte das Franco-Regime die härtesten Bedingungen, die zu diesem Zeitpunkt der Öffentlichkeit unbekannt waren. Die USA und Spanien verpflichteten sich, die Sicherheit zur Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zu gewährleisten. Spanien erhielt keine Unterstützung der USA im Westsahara-Konflikt oder in Ifni, so scheint es, dass die reduzierte Bedrohung nur die "kommunistische" Bedrohung war.

Die Mehrdeutigkeit war bedeutsam, da nicht genau festgelegt wurde, welche Art von Kriegsmaterial Spanien erhalten sollte. Sehr bezeichnend war eine geheime Klausel, die den Amerikanern erlaubte, in unser Land einzugreifen, ohne dass die USA im Falle eines Angriffs auf Spanien zur Verteidigung verpflichtet wären. Es wurde von Bereichen gesprochen, zu denen nur Amerikaner Zugang hatten. Es wurde festgestellt, dass die Basen unter spanischer Flagge standen und Spanien das Recht haben sollte, alles zu wissen, was in ihnen geschah, insbesondere wenn die USA Atomwaffen gelagert hätten. Im Falle einer sowjetischen Aggression würden die Vereinigten Staaten kaum mehr tun, als die Madrider Regierung über ihre Absichten zu informieren.

Große Gebiete in Spanien blieben ohne ausreichende defensive Deckung. Die Priorität der amerikanischen Aktionen in der NATO bedeutete, dass Spanien gebrauchte Ausrüstung akzeptieren musste. In dieser Hinsicht hatte Franco sein Land verraten, indem er mehr bot, als die Amerikaner jemals nutzen konnten. In Spanien stationiertes Militärpersonal war von den spanischen Gesetzen und dem Steuersystem befreit. Laut Preston hatte Franco die Neutralität und Souveränität verschleudert, ohne zwischen dem zu unterscheiden, was gut für Spanien und was gut für Francisco war. Insbesondere die Lage der Basen in der Nähe größerer Städte war ein Akt vollendeter Verantwortungslosigkeit.

Fazit und Auswirkungen

Franco zeigte, wie hoch der Preis war, den er bereit war zu zahlen, um an der Macht zu bleiben. Die Aufgabe der traditionellen spanischen Neutralitätspolitik war ein hoher Preis, aber Franco war bereits 1940 bereit gewesen, ihn zu zahlen, wenn er die Belohnungen als verlockend genug betrachtete.

Franco hatte erreicht, was er wollte: das Ende der internationalen Isolation, die Konsolidierung seines Regimes sowie das Recht, als wertvoller Verbündeter der Vereinigten Staaten dazustehen. Der Preis war die Beschränkung der Souveränität und die Gefahr eines Krieges im Atomzeitalter. Die unmittelbaren Vorteile waren die Lieferung militärischer Hilfe und die Neutralisierung der militärischen Unzufriedenheit über knappe Ressourcen.

Die USA unterstützten Spanien dabei, Mitglied des Internationalen Währungsfonds und der Weltbank zu werden. Die USA wurden zum größten ausländischen Investor in Spanien. Für Franco war der Vertrag ein Triumph, besonders da keine politische Liberalisierung gefordert wurde. Das Regime des Diktators erlangte internationales Ansehen, insbesondere im multilateralen Bereich (Spanien trat 1955 den Vereinten Nationen bei), und intern fühlte sich die Diktatur mit US-Truppen sicherer. Spanien entwickelte sich von einem marginalisierten Land zu einem Partner der Vereinten Nationen und der USA. Washington festigte die Diktatur und gab ihr ein Gefühl der Sicherheit.

Literatur

• Paul Preston: Franco. Caudillo von Spanien. Barcelona 1993.
• Paul Preston: Der große Manipulator. Barcelona 2008.