Aktuelle Trends und Rechtsrahmen der Sozialen Sicherheit

1. Aktuelle Fragen und Trends in der Sozialen Sicherheit

Ursprüngliche Prämissen der Sozialversicherungssysteme

Die grundlegenden Prämissen, auf denen die Systeme der sozialen Sicherheit ursprünglich beruhten, waren:

1. Stabilität der Karriere (Vollbeschäftigung).
2. Stabilität traditioneller Familienmuster.

Die Schutzbedürftigen Situationen umfassten:

• Temporäre und permanente Behinderung des Arbeitnehmers.
• Alter.
• Familie.
• Arbeitslosigkeit.
• Mutterschaft der Arbeiterinnen.
• Tod des Arbeitnehmers.

Zum Schutz von nicht erwerbstätigen Frauen ohne eigenständigen Anspruch auf Sozialversicherungsschutz und von Kindern wurden folgende Rechte berücksichtigt:

• Recht auf medizinische Betreuung im Falle von Krankheit, Unfall und Mutterschaft.
• Recht auf finanzielle Leistungen, wenn der Einkommensanbieter stirbt (Hinterbliebenenleistungen für Witwen, Kinder etc.).

Aktuelle Abweichungen von den ursprünglichen Annahmen

Derzeit gelten die obigen Annahmen nicht mehr:

• Instabilität auf beruflicher, persönlicher und kollektiver Ebene.
• Späterer Eintritt in den Arbeitsmarkt.
• Persönliche und familiäre Instabilität, abweichend vom traditionellen System.

Bedingende Faktoren

a) Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt:

• Aufnahme von Frauen in den Arbeitsmarkt.
• Arbeitsplatzunsicherheit.
• Technologische Veränderungen.
• Anstieg der Arbeitslosigkeit und Veränderung ihrer Natur: Kurzfristige Arbeitslosigkeit wird strukturell bedingt.

b) Demografische Veränderungen, Lebensstil und Haushaltsstruktur:

• Alterung der Bevölkerung.
• Migrationsströme aus den Entwicklungsländern.
• Scheidungen: Aufteilung von Leistungsansprüchen (Ketten- oder gespaltene Ansprüche).
• Zunahme freier Partnerschaften oder Lebensgemeinschaften.

Aktuelle Trends in der Sozialen Sicherheit

• Angesichts der „Lücken“, die durch traditionelle Sozialversicherungssysteme entstehen, verfolgt die soziale Sicherheit ehrgeizigere Ziele: beitragsunabhängige Leistungen und Mindesteinkommen für Personen, die nicht in den Arbeitsmarkt integriert sind.
• Finanzielle Probleme des Systems (alternde Bevölkerung, Arbeitslosigkeit) werden auf verschiedene Weise zu lösen versucht (z. B. Pakt von Toledo, 1995):
  • Trennung der Finanzierungsquellen.
  • Maßnahmen zur Betrugsbekämpfung.
  • Beschränkungen für beitragsfreie Leistungen.
• Zunahme privater Pläne und Pensionskassen außerhalb des Sozialversicherungssystems.
• Schutz von Personen in Situationen der Abhängigkeit. Nach dem Inkrafttreten des Gesetzes 39/2006 vom 14. Dezember kann von einer vierten Säule des Sozialversicherungssystems gesprochen werden (die anderen drei Säulen sind: Gesundheit, beitragsabhängige und beitragsunabhängige Leistungen).

4. Das Sozialversicherungsrecht

4.1. Soziale Sicherheit und das Rechtssystem

• Die Soziale Sicherheit ist Gegenstand der Regulierung eines großen Sektors des Rechtssystems, genannt Sozialversicherungsrecht.
• Merkmale dieses Rechtsgebiets:
  • Dynamik und Komplexität.
  • Wissenschaftliche und akademische Unabhängigkeit gegenüber dem Arbeitsrecht, jedoch mit wichtigen Verbindungselementen.
  • Hoch formalisierter Rechtszweig des öffentlichen Rechts mit massiver praktischer Umsetzung.
  • Organisation auf verschiedenen Ebenen:
    1. Supranationale Ebene: ILO-Normen und die Europäische Union, bilaterale Verträge und Konventionen.
    2. Verfassungsrechtliche Ebene.
    3. Ebene des allgemeinen Rechts: Gesetze und Verordnungen. Aufteilung der Zuständigkeiten in der Sache zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften (Art. 149.1.17 CE).

4.2. Internationales und Supranationales Sozialversicherungsrecht

Hintergrund/Ziele:

• Festlegung von Mindestanforderungen zum Schutz der Grundlagen der Sozialen Sicherheit in den nationalen Gesetzen.
• Schutz der Wanderarbeitnehmer.

4.3. Verfassungsgrundsätze und das Rechtsmodell der Sozialen Sicherheit

Die Verfassung behandelt die Soziale Sicherheit in einer Reihe von Bestimmungen:

• Artikel 41 ist von höchster Bedeutung. Inhalt:
  • Grundsatz der „subjektiven Allgemeinheit“ des öffentlichen Systems der Sozialen Sicherheit für alle Bürger. Ein fortschrittliches Modell, das die LGSS (Allgemeines Sozialversicherungsgesetz) regelt und offensichtlich dazu beiträgt.
  • Die Einrichtung des Systems darf nicht der privaten Initiative überlassen werden.
  • Der Verweis auf die „Bürger“ in Art. 41 der Verfassung steht im Gegensatz zur territorialen Natur des Systems, die in der LGSS verankert ist.
  • Im Gegensatz zu den Begriffen „Risiko“ oder „Vorsorge“ im LBS 1963 bezieht sich Art. 41 der Verfassung auf den „Notstand“.
  • „Die Unterstützung und die Leistungen werden frei sein.“
• Weitere verfassungsrechtliche Bestimmungen mit teilweisem oder indirektem Bezug zur Sozialen Sicherheit:
  • Art. 39,1 und 2
  • Art. 43
  • Art. 49
  • Art. 50
  • Art. 129,1
  • Art. 25,2: Verurteilte zu einer Freiheitsstrafe „haben das Recht auf die entsprechenden Leistungen der sozialen Sicherheit.“

Der Anwendungsbereich dieser Vorschriften hängt von ihrer systematischen Stellung innerhalb der Grundrechte ab. Die meisten sind lediglich als Leitprinzipien der Sozial- und Wirtschaftspolitik festgelegt. Nur Art. 25,2 erkennt ein Grundrecht auf soziale Sicherheit an.

4.4. Zuständigkeiten von Staat und Autonomen Gemeinschaften

• Art. 149.1.17 der Verfassung sieht die ausschließliche Zuständigkeit des Staates in zwei Punkten vor:
  1. Die grundlegenden Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit.
  2. Das ökonomische System.
• In allen anderen Bereichen, einschließlich der Entwicklung von grundlegenden Rechtsvorschriften und exekutiven Funktionen, können die Autonomen Gemeinschaften Kompetenzen übernehmen.
• Art. 148,1, Ziffern 20 und 21 der Verfassung bestimmt Materialien, die den Autonomen Gemeinschaften (CC. AA.) zugewiesen werden können: Sozialhilfe sowie Gesundheit und Hygiene.

5. Das Spanische System der Sozialen Sicherheit

5.1. Konfigurierende Grundsätze

• Öffentliches System (Public Scheme).
• Entwickelt, um alle Bürger zu schützen.
• Gewährleistung angemessener Leistungen und Unterstützung bei Bedürftigkeit.
• Der Schutz wird durch öffentliche Zuwendungen gewährleistet, die sowohl beitragsabhängige Renten als auch Sozialhilfe umfassen.

5.2. Der Subjektive Anwendungsbereich

Der subjektive Bereich des Systems hat eine kontinuierliche Ausweitung erfahren.

5.2.1. Klärung der Terminologie

Wenn von Personen, die durch das System geschützt sind, die Rede ist, sind oft unterschiedliche Begriffe erforderlich, da sie nicht gleichwertig sind:

• a) Arbeitnehmer
• b) Partner
• c) Beitragspflichtige
• d) Empfänger
• e) Inhaber
• f) Rentner

Der Begriff „geschützte Personen“ umfasst alle vorgenannten und bezieht sich auf jene, die ein allgemeines Recht auf tatsächlichen oder möglichen Schutz durch den Staat besitzen.

5.2.2. Erweiterung des Anwendungsbereichs

5.2.2.1. Einschlüsse (Beitragsabhängige und Beitragsunabhängige Leistungen)

• Für die Zwecke der beitragsabhängigen Leistungen (gemäß Art. 7,1 LGSS) sind im Rahmen des spanischen Systems enthalten: Spanier mit Wohnsitz in Spanien und Ausländer, die sich legal in Spanien aufhalten oder wohnen, sofern sie im Inland eine Tätigkeit ausüben und sind:
  • Erwerbstätige.
  • Selbstständige oder Freiberufler.
  • Mitglieder assoziierter Arbeitsgenossenschaften.
  • Studierende.
  • Beamte, zivile und militärische.
• Für die Zwecke der beitragsfreien Leistungen sind im Anwendungsbereich enthalten: Einwohner des nationalen Territoriums (Art. 7,3 LGSS) und Ausländer, die sich rechtmäßig in Spanien aufhalten (§§ 3,1, 10.1, 14.1 und 2 LO 4/2000 vom 11. Januar über die Rechte und Freiheiten von Ausländern in Spanien und ihre soziale Integration), die nicht über ausreichendes Einkommen oder Vermögen verfügen.

5.2.2.2. Ausschlüsse

• Gesellschafter oder Geschäftsführer von Kapitalgesellschaften, deren Geschäftszweck nicht in der Ausübung geschäftlicher oder gewerblicher Tätigkeiten liegt, sondern in der bloßen Verwaltung des Vermögens der Gesellschafter (Disp. Adic. Siebenundzwanzigster. LGSS 2).
• Die Regierung kann auf Antrag der Betroffenen Personen vom Anwendungsbereich der sozialen Sicherheit ausschließen, deren Arbeit als Angestellte, in Anbetracht ihrer geringen Arbeitszeit oder Bezahlung, als marginal und nicht als konstitutiver Bestandteil einer Lebensgrundlage betrachtet werden kann (Art. 7,6 LGSS).

5.3. Struktur des Systems

5.3.1. Allgemeine und Spezielle Regelungen

Das System ist wie folgt aufgebaut:

a) Eine Allgemeine Regelung, die Arbeitnehmer in Industrie und Dienstleistungen, die beschäftigt oder diesen gleichgestellt sind, verbindlich einschließt (Art. 97 LGSS).

Art. 97 präzisiert den Begriff des Arbeitnehmers und sieht eine Reihe von Einschlüssen, Assimilationen und Ausschlüssen vor.

• Einschlüsse und Assimilationen: Art. 97,2 LGSS (Fahrer von Personenkraftwagen im Dienst von Personen, Personal bei Notaren, Priester der katholischen Kirche im Dienst etc.).
• Ausnahmen:
  • Ehepartner und Verwandte des Arbeitgebers bis zum zweiten Grad, die mit ihm zusammenleben und unter seiner Obhut stehen, es sei denn, es wird nachgewiesen, dass sie Arbeitnehmer sind (Art. 7,2 LGSS).
  • Arbeiten aus freundlicher, wohlwollender oder nachbarschaftlicher Gefälligkeit (Art. 98.a LGSS).
  • Arbeiten bis zur Aufnahme in eines der speziellen Systeme der sozialen Sicherheit (Art. 98.b LGSS).