Analyse der nachhaltigen Umweltpolitik der Regierung von Chile

Chile ist ein Entwicklungsland, das in den letzten zehn Jahren ein hohes und nachhaltiges Wirtschaftswachstum hatte und jährliche Raten von rund 7% erreichte. Infolgedessen ist das jährliche Pro-Kopf-Einkommen gestiegen, das sich im Jahr 1997 $ 5000 näherte, allerdings mit einer starken Einkommenskonzentration: Die ärmsten 20% erhalten nur 6% des Volkseinkommens.

Die chilenische wirtschaftliche Entwicklung basierte in der Vergangenheit auf natürlichen Ressourcen, sowohl erneuerbaren als auch nicht erneuerbaren. Die zukünftige Entwicklung wird weiterhin einen sehr wichtigen Bestandteil dieser Ressourcen darstellen. Der Kupferbergbau bleibt die Stütze der Entwicklung, allerdings gewinnen andere Bereiche wie Forstwirtschaft, Landwirtschaft, Aquakultur, Tourismus und Dienstleistungen zunehmend an Bedeutung.

Es besteht Konsens, dass die Umwelt in Chile stark von den Erfordernissen der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung beeinflusst wird. Die chilenischen Bemühungen um das wirtschaftliche Wohlergehen beeinträchtigen ernsthaft die Fähigkeit zur Auffüllung und Erhaltung natürlicher Ressourcen sowie der Qualität von Luft, Wasser und Boden.

In Ermangelung wirksamer Umweltvorschriften hat die wirtschaftliche Entwicklung in Chile seit Jahrzehnten zur Anhäufung von Umweltschulden geführt, deren wichtigste Ausprägungen sind:

• Hohe Schadstoffwerte (Luftverschmutzung)
• Unangemessene Wasserwirtschaft
• Management des städtischen Wachstums und Entsorgung fester Abfälle
• Bodenerosion und -abbau
• Bedrohung des Urwaldes durch Übernutzung und fehlende geeignete Maßnahmen zum Schutz aquatischer Ressourcen
• Verlust durch schlechtes Management gefährlicher Chemikalien

Chile beteiligt sich an der Unterzeichnung und Ratifizierung zahlreicher internationaler Instrumente im Umweltkontext und ist manchmal an deren Entstehung und Überwachung beteiligt. Diese vom Parlament ratifizierten Vereinbarungen, Foren oder Übereinkommen haben den Rang eines Gesetzes der Republik. Zu den wichtigsten Vereinbarungen, an denen Chile beteiligt ist, gehören:

• Das Übereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen
• Übereinkommen über die biologische Vielfalt (Convention on Biological Diversity)
• Agenda 21
• Das Wiener Übereinkommen und das Protokoll von Montreal (Stoffe, die zum Abbau der Ozonschicht führen)
• RAMSAR (Feuchtgebiete)
• CITES (Handel mit geschützten Arten)
• Basler Konvention (grenzüberschreitende Verbringung gefährlicher Abfälle)
• Übereinkommen zur Bekämpfung der Wüstenbildung

Angesichts der fachlichen Zusammenarbeit und der Integration mit anderen Nationen und Staatengruppen stehen wir vor der Notwendigkeit, die Wirtschaft mit der Umwelt zu verknüpfen, insbesondere im Hinblick auf die exportorientierte Industrie. Ein Beispiel hierfür sind die Verhandlungen über das Freihandelsabkommen mit Kanada, das erstmals ausdrücklich Umweltfragen berücksichtigt hat. Auch der Beitritt Chiles zur APEC und die Unterzeichnung eines Rahmenabkommens mit der Europäischen Union beinhalten die ökologische Dimension. Derzeit muss Chile ein neues Umweltbewusstsein schaffen, das auf einem nationalen Konsens über Umweltbelange basiert und stärker auf die Menschen ausgerichtet ist, sodass alle Beteiligten aus ihrer spezifischen Kompetenz heraus Mitverantwortung für das Umweltmanagement übernehmen können.

Grundlagen und Grundsätze der Umweltpolitik

Nachhaltige Entwicklung bildet den Rahmen für die Integration der Umweltpolitik und der Strategien der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung. Sie erkennt an, dass Wachstum unerlässlich ist, um menschliche Bedürfnisse zu befriedigen und die Lebensqualität zu verbessern. Die Entwicklung muss jedoch effizient, gerecht und ökologisch verantwortlich mit allen knappen Ressourcen der Gesellschaft umgehen, d. h. mit den natürlichen, menschlichen und wirtschaftlichen Ressourcen.

Grundlagen der Umweltpolitik

• Basierend auf der Lebensqualität der Menschen
• Komplementarität zwischen sozioökonomischer Entwicklung und ökologischer Nachhaltigkeit
• Soziale Gerechtigkeit und Armutsbekämpfung

Grundsätze der Umweltpolitik

Die folgenden Grundsätze leiten die Umweltpolitik:

• Ökologisch nachhaltige öffentliche Politik und staatliche Rolle
• Beteiligung privater Unternehmen
• Verantwortung
• Nachhaltigkeit
• Verursacherprinzip (Prävention)
• Gradualismus
• Stabilität und kontinuierliche Verbesserung
• Verbesserung des Systems
• Rechenschaftspflicht gegenüber der internationalen Gemeinschaft

Politische Ziele

Allgemeines Ziel

Das allgemeine Ziel der Umweltpolitik ist es, die ökologische Nachhaltigkeit des Entwicklungsprozesses zu fördern, um die Lebensqualität der Bürger zu verbessern, eine umweltfreundliche Umgebung zu gewährleisten, die Umwelt zu schützen, die Natur zu erhalten und die Umwelt zu pflegen.

Spezifische Ziele

Auf dieser Grundlage hat die Regierung sieben spezifische Ziele der Umweltpolitik und programmatische Maßnahmen festgelegt, die das Nationale Umweltmanagementsystem leiten sollen. Die ersten drei dienen dem Schutz der Gesundheit und Lebensqualität der Menschen sowie dem Umweltschutz. Die übrigen vier Ziele sind wichtig für die Umsetzung der sozialen, produktiven, institutionellen und rechtlichen Änderungen, die zur Erreichung des übergeordneten Ziels der Umweltpolitik erforderlich sind.

1. Wiederherstellung und Verbesserung der Umweltqualität.
2. Verhinderung der Umweltverschlechterung.
3. Förderung des Schutzes des ökologischen Erbes und der nachhaltigen Nutzung natürlicher Ressourcen.
4. Einführung ökologischer Überlegungen in den öffentlichen und produktiven Sektor.
5. Einbeziehung der Öffentlichkeit in die Bewältigung von Umweltproblemen.
6. Stärkung der Umweltinstitutionen auf nationaler und regionaler Ebene.
7. Perfektionierung der Umweltgesetze und Entwicklung neuer Management-Tools.

Die Umwelt-Agenda der Regierung

Die Umwelt-Agenda der Regierung konkretisiert die Ziele und Leitlinien der Umweltpolitik in drei Bereichen:

1. Ein Arbeitsplan, der die Verpflichtungen in Bezug auf die sieben Ziele der Umweltpolitik identifiziert.
2. Die Prioritäten für die Verbesserung des Umweltmanagements in Chile.
3. Die Ermittlung der wichtigsten Umweltprobleme, die das Land in den kommenden Jahren angehen muss.

Nationale Umweltkommission (CONAMA)

CONAMA ist die staatliche Institution, deren Aufgabe es ist, die ökologische Nachhaltigkeit des Entwicklungsprozesses zu fördern und die Maßnahmen zu koordinieren, die sich aus der von der Regierung definierten Umweltpolitik und -strategien ergeben.

Primäre Ziele der CONAMA

• Wiederherstellung und Verbesserung der Umweltqualität.
• Vermeidung von Umweltschäden.
• Förderung des Schutzes des ökologischen Erbes und der nachhaltigen Nutzung natürlicher Ressourcen.
• Einführung von Umweltbelangen in den produktiven Sektor.
• Einbeziehung der Öffentlichkeit in das Umweltmanagement.
• Stärkung der Umweltinstitutionen auf nationaler und regionaler Ebene.
• Stärkung der Umweltgesetze und Erschließung neuer Management-Tools.

Im Jahr 1990 wurde die CONAMA geschaffen und damit die institutionelle Grundlage für den Umweltschutz gelegt. Das Gesetz 19.300 erkennt das bestehende rechtliche und technische Know-how in den verschiedenen Abteilungen des staatlichen Sektors an und betont die Notwendigkeit, das Umweltmanagement mit jedem dieser Bereiche zu koordinieren. Im Schlussteil des Gesetzes, der die allgemeinen Umweltvorschriften regelt, wurde die Nationale Umweltkommission (CONAMA) als funktional dezentralisierter öffentlicher Dienst mit eigener Rechtspersönlichkeit und eigenem Vermögen geschaffen. Sie unterliegt der Oberaufsicht des Präsidenten der Republik und ist ein wichtiger Koordinator des Umweltmanagementsystems der verschiedenen öffentlichen Dienste.

Organisation der CONAMA

Die ranghöchste Behörde der CONAMA ist der Verwaltungsrat, der vom Minister, Generalsekretär der Präsidentschaft, geleitet wird und sich aus 13 Ministern verschiedener Ressorts zusammensetzt.

Es ist wichtig hervorzuheben, dass die CONAMA über den Minister, Generalsekretär der Präsidentschaft, direkt mit dem Präsidenten der Republik verbunden ist. Dies ist von Bedeutung, da die Institution von Natur aus zwei wesentliche Merkmale für das Umweltmanagement aufweist: die multisektorale Koordinierung und die Nähe zum Präsidenten.

Daher müssen die Anweisungen und Beschlüsse des Verwaltungsrats mit den Anweisungen übereinstimmen, die jedes Mitglied des Ministerrates über sein Amt an die Öffentlichkeit weitergibt. Die Arbeit in diesen ökologischen Fragen wird vom Geschäftsführenden Direktor der CONAMA koordiniert.