Analyse der PEC 4: Vertretung und Verhandlungen im öffentlichen Dienst

Die Bearbeitung des PEC-Vorschlags erforderte eine sorgfältige Lektüre der Materialien und der Artikel 33 ff. des Bewertungsausschusses. Das Lesen half uns, die verschiedenen Konzepte zu unterscheiden, die wir in diesem letzten Modul untersucht haben:

• Erstens, die Existenz eines zweigleisigen Systems zur Vertretung der Beschäftigten im öffentlichen Dienst: die einheitliche und die rechtliche Vertretung.
• Zweitens, die Zuständigkeit für Tarifverhandlungen des öffentlichen Dienstpersonals: Nur die Gewerkschaften sind berechtigt, am Verhandlungstisch zu sitzen.
• Drittens, die Verbindung, die zwischen den beiden Vertretungskanälen bei der Bestimmung der Parteien besteht, die an den verschiedenen Verhandlungen teilnehmen dürfen.
• Viertens, die Möglichkeit, dass der Verhandlungsausschuss Verhandlungen in sektoralen Gremien führen kann, ohne dass die Gruppe der in den sektoralen Gremien vertretenen Beamten ein Wahlgremium bildet.

In Bezug auf die Fragen, die im Allgemeinen Ausschuss verhandelt werden, finden wir die beiden Prinzipien, die bereits im Stabilitäts- und Wachstumspakt angekündigt wurden: die Rechtmäßigkeit und die Kompetenz.

Da der Verhandlungstisch auf lokaler Ebene angesiedelt ist, kann die Anzahl der verhandelbaren Themen sehr gering sein, da die lokale Einheit nur für die Ausübung der Materie zuständig ist, die verhandelt werden soll. Zum Beispiel können Städte, Gemeinden und andere lokale Einrichtungen die allgemeine Erhöhung der Gehälter nicht bestimmen, aber die Anwendung dieser Erhöhung. Kurz gesagt, trotz allem Anschein reicht die Liste der Themen, die Artikel 37 des Bewertungsausschusses enthält, nicht ohne Weiteres aus, um die Themen zu definieren, die mit jedem einzelnen Beamten verhandelt werden können. Vielmehr verlangt der Gesetzgeber von uns, dass die Verwaltung die Zuständigkeit für jedes der in diesem Artikel aufgeführten Themen sowie für andere, die unter Vorbehalt stehen, analysiert und festlegt.

Legitime und gültige Vorschriften für die Konstituierung der Vertretungsorgane

Artikel 33 und 35 des Bewertungsausschusses regeln die legitime und rechtswirksame Konstituierung der Vertretungsorgane.

Parteien mit Verhandlungsrecht (Art. 33.1 Bewertungsausschuss)

Zu diesem Zweck sind am Verhandlungstisch berechtigt anwesend zu sein: einerseits die Vertreter der zuständigen öffentlichen Verwaltung und andererseits die repräsentativsten Gewerkschaften auf staatlicher Ebene, die repräsentativsten Gewerkschaften der Autonomen Gemeinschaft und die Gewerkschaften, die 10 % oder mehr der Vertreter bei den Wahlen für Delegierte und Personalversammlungen in den Wahleinheiten des spezifischen Geltungsbereichs des Grundgesetzes erhalten haben.

Wenn wir die Bestimmungen dieses Artikels auf die uns vorliegenden Daten anwenden, müssen wir feststellen, dass folgende Vertreter des Personalrats berechtigt sind, anwesend zu sein:

• UGT, aufgrund ihrer Eigenschaft als repräsentativste Gewerkschaft auf staatlicher Ebene.
• SI, da sie den Nachweis von 10 % der Vertretung in den Organen der spezifischen Verhandlungseinheit erbringt. (Der Personalrat besteht aus 13 Vertretern, entsprechend der in Artikel 39.5 des Bewertungsausschusses angegebenen Größenordnung. Da SI 7 Vertreter im Personalrat hat, bestätigt die Wahl die 10 % der Vertretung, die Artikel 33 für die Anwesenheit am Tisch fordert).

Nicht berechtigt ist der Gewerkschaftsbereich der CSI-CSIF, da er die 10 % der Wählerstimmen in dem Gebiet, in dem der Personalrat gebildet wird, nicht nachweisen kann (er hat nur einen Vertreter im Personalrat) und auch nicht den Status einer repräsentativsten Gewerkschaft in der Autonomen Gemeinschaft Madrid nachweisen kann, und es ist offensichtlich, dass diese Bedingung in anderen Regionen ihre Wirksamkeit nicht auf alle Verhandlungsbereiche ausstrahlt.

Und schließlich haben weder die Koalition noch die unabhängigen Beamten den Status einer Gewerkschaftsorganisation, sondern eine Koalition, die gebildet wurde, um Beamte im öffentlichen Dienst in den einheitlichen Vertretungsgremien zu vertreten. Gewerkschaftliche Vertretung ist daher nicht mit der einheitlichen Vertretung zu verwechseln.

Wirksame Konstituierung des Verhandlungstisches (Art. 35.1 Bewertungsausschuss)

Die in den vorstehenden Artikeln genannten Verhandlungstische sind rechtswirksam konstituiert, wenn sie zusätzlich zur Vertretung der betreffenden Verwaltung und unbeschadet des Rechts aller berechtigten Gewerkschaftsorganisationen, sich entsprechend ihrer Vertretung zu beteiligen, mindestens die absolute Mehrheit der Mitglieder der einheitlichen Vertretungseinheit im betreffenden Gebiet vertreten.

In Anwendung von Artikel 35 des Bewertungsausschusses ergibt sich, dass unser Verhandlungstisch nur dann rechtswirksam konstituiert ist, wenn die einzige Partei, die berechtigt ist, am Tisch mit der Vertretung des anwesenden Personals im Verwaltungsrat zu sitzen, die Anforderungen an die Vertretung der absoluten Mehrheit der Mitglieder der einheitlichen Vertretungseinheit erfüllt. Somit wäre der Verhandlungstisch bei alleiniger Anwesenheit der UGT nicht rechtswirksam konstituiert.

Gibt es weitere Parteien, die trotz fehlender Präsenz in der Stadtverwaltung am Verhandlungstisch teilnehmen dürfen?

Ja, jede Gewerkschaft, die den Status einer repräsentativsten Gewerkschaft auf staatlicher Ebene oder in der spezifischen Autonomen Gemeinschaft Madrid nachweist.

Konkret wäre die Gewerkschaft CCOO berechtigt, am Verhandlungstisch anwesend zu sein, obwohl sie keine Präsenz in der Stadt hat. Letztendlich sind die Vertreter der Gewerkschaften auf staatlicher Ebene (derzeit CCOO und UGT) berechtigt, an jedem Verhandlungstisch anwesend zu sein, wie in Artikel 34.1 des Bewertungsausschusses vorgesehen.

Allgemeiner Verhandlungstisch im Bereich der allgemeinen staatlichen Verwaltung sowie in den einzelnen Autonomen Gemeinschaften, den Städten Ceuta und Melilla und den lokalen Gebietskörperschaften.

Eine weitere Frage, die nicht vom Bewertungsausschuss geklärt wird, bezieht sich auf die Anzahl der Vertreter, die diese Gewerkschaften am Verhandlungstisch haben dürfen.

Artikel 35 des Bewertungsausschusses besagt: Die in den vorstehenden Artikeln genannten Gremien sind rechtswirksam konstituiert, wenn (...) unbeschadet des Rechts aller berechtigten Gewerkschaftsorganisationen, sich entsprechend ihrer Vertretung zu beteiligen, diese Gewerkschaften mindestens eine absolute Mehrheit der Mitglieder der einheitlichen Vertretungsorgane im betroffenen Gebiet vertreten.

Doch wie berechnet man das Verhältnis im Falle von Gewerkschaften, die nicht in den Gremien der einheitlichen Vertretung vertreten sind? Wie bereits erwähnt, ist dies ein Problem, das nicht durch den Bewertungsausschuss gelöst wird. In jedem Fall ist nach der Lehre davon auszugehen, dass diese Organisationen mindestens einen Vertreter haben müssen.

Kann die lokale Polizei der Stadtverwaltung ihre Arbeitsbedingungen selbst verhandeln?

Ja, das ist möglich. Es gibt zwei Wege:

1. Durch die Einrichtung eines sektoralen Ausschusses im Einklang mit den Bestimmungen des Artikels 34.4 des Bewertungsausschusses: Abhängig von den allgemeinen Verhandlungstischen können mit deren Zustimmung sektorale Gremien gebildet werden, als Reaktion auf spezifische Arbeitsbedingungen der betroffenen Verwaltungsorganisationen oder auf die Besonderheiten einzelner Sektoren der öffentlichen Beamten und deren Anzahl.

In diesem Fall ist der sektorale Ausschuss für die Verhandlungen über die Angelegenheiten zuständig, die ihm von der Generalversammlung der Beamten übertragen wurden, und zwar nur diese und in dem Umfang, der festgelegt wird.

2. Durch die Schaffung einer neuen Wahleinheit, in Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Artikels 39.4 des Bewertungsausschusses: Die Einrichtung von Wahleinheiten wird vom Staat und von der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft im Rahmen ihrer legislativen Befugnisse geregelt. Im Einvernehmen mit den in den Artikeln 6 und 7 des Organgesetzes 11/1985 vom 2. August über die Vereinigungsfreiheit legitimierten Gewerkschaften können die Leitungsorgane der Regierung Wahleinheiten aufgrund der Anzahl und Merkmale ihrer Wähler, der Anpassung der Verwaltungsstrukturen oder der geschaffenen oder zu schaffenden Verhandlungsbereiche ändern oder einführen.

In diesem Fall gäbe es keinen sektoralen Verhandlungstisch, sondern eine neue Wahleinheit, die sich aus der Anwendung all dessen ergibt, was wir dargelegt haben. So wird in dieser neuen Einheit ein allgemeiner Verhandlungstisch gebildet, der in seinen jeweiligen Bereichen die in Artikel 37 des Bewertungsausschusses genannten Fragen verhandelt.

Die Vertragsparteien, die berechtigt sind, am Verhandlungstisch für die Themen und Arbeitsbedingungen anwesend zu sein, die sowohl Beamte als auch Arbeitnehmer betreffen, müssen in diesem Allgemeinen Ausschuss in den genannten Gewerkschaftsorganisationen vertreten sein, wobei die 10 %-Messung der Vertretung in diesem Fall auf die globalen Ergebnisse aller Wahlen zu Personalräten und Arbeitnehmervertretern, Betriebsräten und Personalvertretern bezogen wird.

Wer nicht die erforderlichen 10 % oder mehr Vertretung in nur einem dieser Bereiche (für Beamte: Gremien und Delegierte; für Arbeitnehmer: Ausschüsse und Delegierte) erreicht, aber nicht zusammen, es sei denn, diese Umstände liegen bei einer Organisation vor, die im Allgemeinen Verhandlungsausschuss auf allen Regierungsebenen (im Grunde CSIF) vertreten ist; in diesem Fall behält sie die Legitimität der Verhandlungen. In Bezug auf die Themen stehen wir wieder vor dem gleichen Problem, das wir bereits zu Beginn der Kriterien für eine Lösung angesprochen haben: Der Gesetzgeber sieht nur vor, dass der Verhandlungsausschuss für die Aushandlung gemeinsamer Themen verantwortlich ist, legt aber nicht klar fest, welche diese Themen sind. Wir dürfen nicht vergessen, dass alle in Artikel 37 des Bewertungsausschusses aufgeführten Fragen Auswirkungen auf Beamte und Arbeitnehmer haben, aber das bedeutet nicht, dass sie am selben Tisch behandelt werden können: Wenn die Verhandlungsgrundsätze für die Materie je nach Kollektiv unterschiedlich sind, müssen wir prüfen, ob wir einen Aspekt behandeln, der beiden Gruppen gerecht wird, und die Verhandlungen, die sich auf Beamte beziehen, werden im Verhandlungsausschuss und im Allgemeinen Verhandlungstisch durchgeführt, in Verbindung mit den Verhandlungen für Arbeitnehmer im Vermittlungsausschuss.

Zum Beispiel in Bezug auf die Frage von Genehmigungen: Während die Arbeitnehmer den Katalog der Genehmigungen festlegen können, wie sie es für angemessen halten, und somit die Arbeitsgesetzgebung als Mindestplattform dient, ist bei Beamten die Materie dem Gesetzesvorbehalt unterworfen (Artikel 48 des Bewertungsausschusses und regionale Gesetze über den öffentlichen Dienst), sodass Vereinbarungen über die Arbeitsbedingungen keine solchen Regelungen als Mindestplattform enthalten dürfen.

Nach der Lehre werden im Verhandlungsausschuss folgende Punkte verhandelt:

• Festlegung von Regeln, die die allgemeinen Kriterien für den Zugang betreffen.
• Regeln, die die allgemeinen Kriterien und Verfahren zur Leistungsbewertung festlegen.
• Die allgemeinen Kriterien für soziales Handeln.
• Die allgemeinen Kriterien