Arbeitslosenversicherung in Spanien: Leistungen und Voraussetzungen

Arbeitslosenversicherung: Schutz und Leistungen

Die Arbeitslosenversicherung bietet Schutz für diejenigen, die arbeiten können und wollen, aber ihren Arbeitsplatz verloren haben oder deren normale Arbeitszeit reduziert wurde. Arbeitslosigkeit kann **vollständig** sein (bei vorübergehender oder endgültiger Einstellung der Arbeit ohne Lohnfortzahlung) oder **teilweise** (bei Reduzierung der Arbeitszeit und des Entgelts um mindestens ein Drittel).

Die Arbeitslosenversicherung hat zwei obligatorische Ebenen: das **Steuer-** und das **Sozialsystem**. Ersteres bietet alternative Einkommensleistungen, während Letzteres (als Ergänzung dazu) dem Schutz der Arbeitnehmer in bestimmten Risikosituationen dient (Art. 215).

Anspruch auf diese Leistung haben Arbeitnehmer, die in der allgemeinen Regelung Beiträge geleistet haben, sowie Personal, das nach Verwaltungsrecht beauftragt ist, und Beamte im Dienst der Regierung (Art. 205,1). Auch andere Sonderregelungen zum Schutz dieser Risikosituationen finden Anwendung, und Personen, die aus der Haft entlassen wurden.

Die Arbeitslosenversicherung beinhaltet folgende Leistungen:

• Leistungen bei vollständiger oder teilweiser Arbeitslosigkeit (beitragsbezogen).
• Zahlung der Arbeitgeberbeiträge zur Sozialversicherung (SS) während des Bezugs von Arbeitslosengeld, einschließlich Beiträgen für Krankenversicherung, Familienschutz und gegebenenfalls Rente.
• Zusätzlich: Maßnahmen zur Ausbildung, Entwicklung, Beratung, spezifischen Umschulung und beruflichen Wiedereingliederung von Arbeitslosen, deren Ziel die Förderung stabiler Beschäftigung durch die allgemeine oder regionale Verwaltung ist.

2. Beitragspflichtiges Arbeitslosengeld

Die wichtigsten Reformen auf der Ebene des Schutzes der Steuerpflichtigen werden im Folgenden erläutert.

2.1 Anspruchsvoraussetzungen für Begünstigte

Artikel 207 des Allgemeinen Gesetzes der Sozialen Sicherheit (LGSS) enthält die Anforderungen für den Anspruch auf Leistungen. Die genannten Personen müssen folgende Kriterien erfüllen:

• Gleichwertig oder der Sozialversicherung (SS) in einer beitragspflichtigen Situation angeschlossen sein.
• Den Mindestbeitragszeitraum von **360 Tagen innerhalb der letzten 6 Jahre** vor Eintritt der rechtlichen Arbeitslosigkeit oder dem Zeitpunkt der Beitragspflicht erfüllt haben.
• Die Rechtmäßigkeit der Arbeitslosigkeit nachweisen und ihre Bereitschaft zur aktiven Arbeitssuche und Annahme einer zumutbaren Beschäftigung belegen.
• Das erforderliche Mindestalter für den Anspruch auf die beitragsfreie Altersrente noch nicht erreicht haben, falls der erforderliche Zeitraum dafür bis 2002 nicht abgedeckt wurde.

2.2 Antragstellung

Fünf durch das Königliche Gesetzesdekret genehmigte Änderungen sehen ein neues Verfahren für die Beantragung der Anerkennung dieses Rechts vor. Um die Regelung in Anspruch nehmen zu können, ist nach Eintritt der rechtlichen Arbeitslosigkeit nicht nur eine Registrierung als arbeitslos erforderlich, sondern auch die Verpflichtung zur aktiven Arbeitssuche gemäß Artikel 231 des LGSS.

2.3 Dauer und Höhe der Leistung

Die Dauer der Leistung hat sich nicht geändert; sie hängt in jedem Fall von der Dauer der Versicherungsbeiträge in den letzten 6 Jahren vor Eintritt der rechtlichen Arbeitslosigkeit oder der Beitragspflicht ab.

Die Höhe der Leistung richtet sich nach der Beitragsbemessungsgrundlage des Arbeitnehmers. Die Bemessungsgrundlage ist der Durchschnitt der Beitragsgrundlagen für Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten, die in den 180 Tagen vor der rechtlichen Arbeitslosigkeit oder dem Zeitpunkt der Beitragspflicht geleistet wurden.

Der zu erhaltende Betrag ist:

• Während der ersten 180 Tage: **70% der Bemessungsgrundlage**.
• Ab dem 181. Tag: **60% der Bemessungsgrundlage**.

Der so berechnete Betrag darf die festgelegte Obergrenze nicht überschreiten und die Untergrenze nicht unterschreiten.

Das maximale Arbeitslosengeld beträgt 175 % des Indikators für öffentliche Einkommen mit Mehrfachwirkung (IPREM), es sei denn, der Arbeitnehmer hat ein oder mehrere unterhaltsberechtigte Kinder; in diesem Fall beträgt der Betrag 200 % bzw. 225 % des IPREM. Das minimale Arbeitslosengeld beträgt 107 % bzw. 80 % des IPREM, je nachdem, ob der Arbeitnehmer unterhaltsberechtigte Kinder hat oder nicht. Im Falle von Arbeitslosigkeit aufgrund des Verlusts einer Teilzeitbeschäftigung werden die genannten Mindest- und Höchstbeträge unter Berücksichtigung der geleisteten IPREM-Stunden festgelegt. Für diese Effekte wird der IPREM zum Zeitpunkt des Leistungsanspruchs um ein Sechstel erhöht.

2.4 Aussetzung, Wiederaufnahme und Beendigung

Die Reform hat die Gründe für die Aussetzung und die Voraussetzungen für die Wiederaufnahme der Leistungen berührt. Dies sind im Wesentlichen technische Änderungen, die sich auf spezifische Regelungen wie das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten und Sanktionen der Sozialordnung sowie das Arbeitsgerichtsgesetz beziehen.

Hinsichtlich der Aussetzung der Leistung kann diese zwischen einem und drei Monaten variieren oder sogar das Erlöschen der Leistung zur Folge haben, je nach Schwere des Verstoßes (geringfügig, schwerwiegend oder sehr schwerwiegend). Informationen zu diesen Verstößen sind im Gesetz über Ordnungswidrigkeiten und Sanktionen der Sozialordnung zu finden.

Als Gründe für die Aussetzung der Leistung bleiben eine Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe und die Aufnahme einer Tätigkeit, deren Dauer weniger als 12 Monate beträgt, bestehen. Ein neuer Fall der Aussetzung tritt ein, wenn der Arbeitgeber den Kündigungsschutz geltend macht und der Arbeitnehmer sich für die Wiedereinstellung entscheidet. In diesem Fall wird die Leistung des Arbeitnehmers während der Dauer des Beschwerdeverfahrens ausgesetzt (Art. 295 LPL).

Im Hinblick auf die Wiederaufnahme des Leistungsbezugs ist dies in Fällen einer Strafe auf Antrag des Betroffenen weiterhin offiziell möglich. Die Wiederaufnahme des Leistungsbezugs erfordert jedoch zwingend die Registrierung als arbeitslos und, gemäß der Reform des RDL 5/2002, die feste Verpflichtung zur aktiven Arbeitssuche.

Gründe für die Beendigung der Leistung

Die Gründe für die Beendigung der Leistung haben sich nicht geändert und sind im Wesentlichen die folgenden:

• Ablauf der Bezugsdauer.
• Ablehnung eines zumutbaren Arbeitsangebots oder Weigerung, an Maßnahmen zur sozialen Arbeit, Beschäftigungsprogrammen, Förder-, Aus- oder Umschulungsmaßnahmen teilzunehmen, es sei denn, es liegt ein triftiger Grund vor.
• Verhängung einer Strafe, die zum Erlöschen der Leistung führt.
• Aufnahme einer nicht mit der Leistung vereinbaren Tätigkeit, die länger als 12 Monate dauert.
• Erreichen des Rentenalters oder Eintritt einer dauerhaften Erwerbsunfähigkeit (Grad der vollständigen Erwerbsunfähigkeit für den üblichen Beruf, vollständige Erwerbsunfähigkeit für jegliche Arbeit oder schwere Invalidität).
• Verlegung des Wohnsitzes ins Ausland.
• Freiwilliger Verzicht auf die Leistung.

Das Allgemeine Gesetz der Sozialen Sicherheit definiert eine "zumutbare Beschäftigung" als eine Tätigkeit, die dem üblichen Beruf des Arbeitnehmers oder einer anderen Tätigkeit entspricht, die seinen körperlichen Fähigkeiten und seiner Ausbildung angemessen ist, und die ein Gehalt bietet, das dem für die angebotene Stelle festgelegten Gehalt gleichwertig ist, unabhängig von der Höhe der bezogenen Leistung. Eine Änderung des gewöhnlichen Aufenthalts ist nicht erforderlich, es sei denn, es gibt am neuen Wohnort eine zumutbare Beschäftigungsmöglichkeit. In jedem Fall gilt die zuletzt ausgeübte Tätigkeit als zumutbare Beschäftigung.

3. Arbeitslosenhilfe (nicht beitragsbezogen)

Anspruch auf Arbeitslosenhilfe haben Arbeitslose, die seit mindestens einem Monat als Arbeitssuchende registriert sind, kein zumutbares Arbeitsangebot abgelehnt oder die Teilnahme an Förder-, Aus- oder Umschulungsmaßnahmen verweigert haben, und deren monatliches Einkommen aller Art 75 % des SMI (Mindestlohn) nicht übersteigt (ohne den proportionalen Anteil von zwei Monatsgehältern). Dies gilt, wenn sie sich in einer der folgenden Situationen befinden:

• Arbeitslosengeld erschöpft haben und familiäre Verpflichtungen haben.
• Arbeitslosengeld von mindestens 360 Tagen erschöpft haben, keine familiären Verpflichtungen haben und zum Zeitpunkt der Erschöpfung über 45 Jahre alt sind.
• Spanische Arbeitsmigranten, die aus Ländern außerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums zurückkehren oder aus Ländern, mit denen kein Abkommen über Arbeitslosengeld besteht, und die nachweisen können, dass sie in den letzten sechs Jahren seit ihrer letzten Ausreise aus Spanien mindestens zwölf Monate in diesen Ländern gearbeitet haben und keinen Anspruch auf Arbeitslosengeld haben.
• Aus der Haft entlassen wurden und keinen Anspruch auf Arbeitslosengeld haben, sofern die Freiheitsentziehung länger als sechs Monate dauerte.
• Als vollständig arbeitsunfähig oder behindert im Grad der dauerhaften teilweisen Invalidität für den üblichen Beruf erklärt wurden, infolge einer Überprüfung des Invaliditätsgrades, die zu einer Verbesserung des Behinderungsstatus führt (z.B. dauerhafte vollständige Erwerbsunfähigkeit für den üblichen Beruf, dauerhafte vollständige Erwerbsunfähigkeit für jegliche Arbeit oder schwere Behinderung).
• Arbeitslose, die die Anforderungen des oben genannten Absatzes a) erfüllen (ausgenommen die Wartezeit), unterliegen der gesetzlichen Arbeitslosigkeit und haben keinen Anspruch auf beitragsunabhängige Leistungen, da sie die Mindestbeitragsdauer nicht erfüllt haben, sofern sie mindestens drei Monate Beiträge gezahlt haben und familiäre Verpflichtungen haben.
• Mindestens sechs Monate Beiträge geleistet haben, aber keine familiären Verpflichtungen haben.
• Arbeitnehmer über 52 Jahren, auch wenn sie keine familiären Pflichten haben, die eine der Annahmen der vorstehenden Absätze erfüllen, arbeitslos sind und während ihres Berufslebens mindestens sechs Jahre Beiträge geleistet haben, um zum Zeitpunkt der Antragstellung alle Anforderungen (mit Ausnahme des Alters) für den Zugang zu einer beitragsfreien Altersrente im System der sozialen Sicherheit zu erfüllen.
• Arbeitslose über 45 Jahren, die zum Zeitpunkt des Anspruchs Arbeitslosengeld von 720 Tagen ausgeschöpft haben und alle Anforderungen des Artikels 215.1.1 erfüllen (ausgenommen die Wartezeit), können Anspruch auf eine besondere Zulage haben, bevor sie Leistungen bei Arbeitslosigkeit gemäß den Absätzen a) und b) beantragen. Dies gilt, sofern sie zuvor Anspruch auf eine beitragsunabhängige Leistung hatten oder nicht berechtigt waren, die Subvention gemäß dem vorstehenden Absatz zu erhalten.

3.2 Dauer und Höhe der Arbeitslosenhilfe

Die allgemeine Regel besagt, dass die Leistung für sechs Monate gewährt und verlängert werden kann. Es gibt jedoch Ausnahmen, die eine maximale Verlängerung über die ersten sechs Monate hinaus ermöglichen (Art. 216). Die Höhe beträgt 75 % des SMI (Mindestlohn), ohne den proportionalen Anteil der beiden Sonderzahlungen. Im Falle von Arbeitslosigkeit aufgrund des Verlusts einer Teilzeitbeschäftigung wird die Höhe (mit Ausnahmen) im angemessenen Verhältnis zu den geleisteten Arbeitsstunden berechnet.

4. Unvereinbarkeiten und Fördermaßnahmen

Der Bezug von Arbeitslosengeld und Arbeitslosenhilfe ist unvereinbar mit der Ausübung einer abhängigen oder selbstständigen Erwerbstätigkeit, es sei denn, diese ist zeitlich begrenzt. Sie sind auch unvereinbar mit dem Bezug von Renten oder Leistungen wirtschaftlicher Art aus der Sozialversicherung, es sei denn, diese wären mit der Tätigkeit vereinbar, die zum Leistungsanspruch führte.

Ausnahmsweise kann die Teilnahme an Beschäftigungsförderprogrammen, die auf Gruppen mit größeren Schwierigkeiten auf dem Arbeitsmarkt abzielen, mit dem Bezug von Arbeitslosengeld vereinbar sein, bis eine bezahlte Beschäftigung aufgenommen wird. In diesem Fall kann die zuständige Behörde dem Arbeitnehmer die monatliche Höhe der Leistungen in der Höhe und für die Dauer der Beitragspflicht zur Sozialversicherung zahlen, ohne dass die Sozialversicherungsbeiträge darunter leiden.

In diesem Fall muss der Arbeitgeber bei Bezug der Leistungen dem Arbeitnehmer die Differenz zwischen der Leistung (Arbeitslosengeld oder Arbeitslosenhilfe) und dem ihm zustehenden Gehalt zahlen. Der Arbeitgeber ist auch für die Sozialversicherungsbeiträge auf den gesamten angegebenen Lohn verantwortlich, einschließlich der Höhe der Leistung oder Vergütung.

Zur Förderung der Beschäftigung und der geografischen Mobilität kann die zuständige Behörde den Leistungsempfängern einen Betrag in Höhe von einem Monat Arbeitslosengeld oder drei Monaten Arbeitslosenhilfe zahlen, wenn diese eine Stelle annehmen, die einen Wohnortwechsel erfordert. All diese Maßnahmen wurden mit der Reform des RDL 5/2002 eingeführt.

5. Verpflichtung zur aktiven Arbeitssuche und zumutbare Beschäftigung

Wie bereits erwähnt, beinhaltet die Reform eine Verpflichtung des Arbeitnehmers zur aktiven Arbeitssuche und zur Teilnahme an Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit, die von der öffentlichen Arbeitsverwaltung festgelegt werden, gegebenenfalls im Rahmen eines individuellen Beschäftigungspfades.

Diese Verpflichtung umfasst die aktive Arbeitssuche, die Annahme einer zumutbaren Beschäftigung und die Teilnahme an spezifischen Maßnahmen zur Motivation, Information, Beratung, Weiterbildung und beruflichen Umschulung zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit sowie die Erfüllung sonstiger im LGSS enthaltener Verpflichtungen.

Eine zumutbare Beschäftigung ist definiert als der vom Arbeitnehmer geforderte Beruf und eine Tätigkeit, die seiner Ausbildung und seinem gewohnten Beruf entspricht, oder jede andere, die seinen Fähigkeiten und körperlichen Voraussetzungen entspricht. In jedem Fall gilt die zuletzt ausgeübte Tätigkeit als zumutbare Beschäftigung.

Nach einem Jahr des fortgesetzten Leistungsbezugs können zusätzlich zu den oben genannten Berufen auch alternative Beschäftigungsmöglichkeiten oder Praktika, die vom öffentlichen Dienst angeboten werden, als zumutbar gelten. Das Gehalt für die Position darf in keinem Fall weniger als der SMI (Mindestlohn) abzüglich der Reisekosten betragen.

5.1 Höhe der Arbeitslosenhilfe (Gesetzesdekret 3/2004)

Die Höhe der Arbeitslosenhilfe beträgt **80 Prozent** des monatlichen IPREM (Indikator für öffentliche Einkommen mit Mehrfachwirkung) zum jeweiligen Zeitpunkt. Im Falle von Arbeitslosigkeit aufgrund des Verlusts einer Teilzeitbeschäftigung richtet sich die Höhe nach den geleisteten Stunden im Verhältnis zur zuvor gearbeiteten Zeit.

Die Höhe der Arbeitslosenhilfe für Arbeitnehmer über 45 Jahren wird jedoch auf der Grundlage familiärer Verpflichtungen und nach folgenden Prozentsätzen des monatlichen IPREM zum jeweiligen Zeitpunkt ermittelt:

• a) 80 Prozent, wenn der Arbeitnehmer keine Familie oder Angehörige hat.
• b) 107 Prozent, wenn der Arbeitnehmer zwei Angehörige hat.
• c) 133 Prozent, wenn der Arbeitnehmer drei oder mehr unterhaltsberechtigte Personen hat.