Die Autonomiestatuten und die territoriale Organisation Spaniens

Die Statuten der Gemeinden und die Autonomie der Provinz

Die Erzeugung der Statuten der Gemeinden, die den Zugriff auf die Autonomie der Provinz betreffen, wird in Art. 143 durch eine Versammlung der Mitglieder der Räte zusammen mit den Senatoren und Abgeordneten geregelt. Der Zugriff auf die Statuten der Provinzen gemäß Art. 151 erfolgt durch die Versammlung der Abgeordneten und Senatoren der betroffenen Gebiete. Dies wird den Gerichten zur Bearbeitung als Gesetz vorgelegt. Die fundamentalen Institutionen der Autonomen Gemeinschaften (AG) sind: die Gesetzgebende Versammlung, der Rat, der Präsident der Generalitat und das Gericht.

Genehmigung des Autonomiestatuts

Der Verweis auf den Status der Autonomie erfolgt durch das Organgesetz 5/1982 vom 1. Juli, das im Jahr 2006 erneuert wurde. Das Autonomiestatut (AS) war das erste Gemeindestatut, das eine Reform einführte. Seine Struktur umfasst:

• Präambel: Erzählt die inspirierenden Prinzipien und die Demonstration.
• Titel 1: Allgemeine Grundsätze.
• Titel 2: Mit 8 Abschnitten: Generalitat, Cortes, Präsident der Generalitat, Räte, Justizverwaltung, Ombudsmann, Kultur, Rechtsordnung.
• Titel 3: Zuständigkeiten der lokalen Verwaltung.
• Titel 4: (Nicht näher spezifiziert im Originaltext).
• Titel 5: Wirtschaft und Finanzen.
• Titel 6: Die Reform des Statuts.

Historischer Kontext und Identität

Mit der Annahme der spanischen Verfassung im Jahr 1978 wurde das Autonomiestatut von Valencia, das auf Jakob I. zurückgeht, als Fortsetzung der rechtlichen und politischen Persönlichkeit festgelegt. Der König wollte dem Königreich Valencia mit dem Inkrafttreten des Llibre Furs im Jahr 1261 eine deutliche Identität geben. Im verfassungsrechtlichen Kontext ist diese Charta der Ausdruck der historischen Identität und des Rechts auf Selbstverwaltung, das die Verfassung der Region verleiht. Das Statut erkennt Valencia nicht nur mit einem maximalen Kompetenzbereich an, sondern auch mit einer vollständigen institutionellen Struktur zur Einrichtung eines parlamentarischen Systems mit drei grundlegenden Institutionen: Les Corts Valencianes, dem Präsidenten der Generalitat und dem Consell. Es aktualisiert die einzigartige und authentische Persönlichkeit des valencianischen Volkes mit seinen eigenen historischen und kulturellen Besonderheiten.

Der Antrag auf Autonomie

In der Stadt Castellón de la Plana einigten sich am 30. März 1976 die Präsidenten der Provinzen Alicante, Castellón und Valencia auf einen Antrag an die Regierung der Nation bezüglich der vollen gemeinschaftlichen Identifikation. Ziel war es, Maßnahmen zu erlassen, um unter Wahrung der Besonderheiten jeder Provinz eine Autonomie zu erreichen, die die Persönlichkeit der Region anerkennt und ihre Entwicklung in allen Bereichen sowie die Einberufung des Rates der drei Provinzen ermöglicht.

Einleitung des Autonomieverfahrens

Nach den Parlamentswahlen vom 9. Juni 1979 beschloss der Autonome Consell einstimmig, dem Wunsch der Gesellschaft der Region Valencia folgend, das Verfahren zur Autonomie gemäß Artikel 151 der Verfassung einzuleiten. Dies erforderte die Unterstützung der Gemeinden, die nach den Kommunalwahlen des genannten Jahres gebildet wurden. Obwohl die Inhalte unterschiedlich waren, berücksichtigten nicht alle kommunalen Vereinbarungen den spezifischen Weg des Artikels 151. Am 25. Oktober desselben Jahres erhielt das Repräsentantenhaus und das Ministerium für Territoriale Verwaltung die Zustimmung von 95 Prozent der Gemeinden Valencias, was mehr als 75 Prozent der Gemeinden ausmacht und die Anforderungen des Artikels 151 der spanischen Verfassung erfüllt.

Erfolg und Bedeutung

Ein Sprecher bemerkte, dass der Erfolg nicht nur durch besondere Qualitäten erreicht wurde, sondern vor allem durch „Arbeit, Methode und Organisation, was die Bedeutung des Statuts ausmacht“. Ein Zitat von Johann Wolfgang von Goethe fasst es zusammen: „Die beste Regierung ist eine, die uns lehrt, uns selbst zu regieren.“

2. Die territoriale Organisation des Staates. Das Autonomiestatut: seine Bedeutung.

Territoriale Gliederung und Grundsätze

Die territoriale Organisation des Staates, gerichtet auf Artikel 137 der Verfassung, gliedert sich territorial in Gemeinden, Provinzen und autonome Regionen. Alle diese Einheiten sind frei in der Verwaltung ihrer Interessen. Das staatliche System ist zwar zentralisiert, weist aber eine dezentrale Verteilung der Zuständigkeiten zwischen den zentralen Regierungsbehörden und den lokalen Behörden auf. Die Organisation der Autonomen Gemeinschaften (AG) basiert auf folgenden Grundsätzen:

• Prinzip der Autonomie: Unterschiede zwischen den Regionen können bestehen, aber wirtschaftliche oder soziale Privilegien sind ausgeschlossen.
• Solidarität zwischen den Regionen.
• Gleichheit aller Spanier im gesamten Gebiet.

Die Grenzen der Autonomie sind die Verteidigung der nationalen Interessen und die ausschließliche Zuständigkeit des Staates.

Lokale Verwaltungsebenen

In der öffentlichen lokalen Verwaltung gibt es die Provinz, die aus kleineren politischen Einheiten wie Gemeinden, Landkreisen und Inseln besteht. Ihre Eigenschaften sind in Gesetz 7/1985 über die Kommunalverwaltung definiert:

• Prinzip der Autonomie.
• Repräsentativer und demokratischer Charakter.
• Finanzielle Autarkie.

Die Gemeinde

Die Gemeinde ist die grundlegende territoriale Zuständigkeit des Staates. Die Verfassung sichert ihre Autonomie und volle Rechtspersönlichkeit sowie ihre Regierung und Verwaltung. Der Gemeinderat ist das oberste Organ der Gemeinde. Er besteht aus Stadträten und dem Bürgermeister, die von den Bewohnern gewählt werden.

Inseln und Provinzen

• Inseln: Gruppierungen, die Gemeinden einer oder mehrerer Inseln umfassen.
• Gemeinden: Haben die Elemente Bevölkerung, Territorium und Organisation.
• Provinz: Gruppierung von Kreisen und eine Unterteilung zur Durchführung staatlicher Verwaltungsaufgaben. Sie ist um den Bezirksrat strukturiert und regelt die Provinzen.

Die Zuständigkeiten der Provinz umfassen:

• Koordinierung der kommunalen Dienstleistungen untereinander.
• Unterstützung von Gemeinden mit geringerer wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit und für existierende öffentliche Dienste.

Supranationale Organisationen

Es existieren supranationale Organisationen wie lokale Verbände, Landkreise, Metropolregionen, kommunale Auftraggeber und Konsortien.

Die Autonomen Regionen

Die öffentliche Verwaltung umfasst auch die 17 Autonomen Gemeinschaften (AG), die die wichtigste Neuerung der Verfassung darstellen. Sie versuchen, das Problem der Akzeptanz des Pluralismus der Spanier zu lösen. Die lokalen Behörden verfügen über Befugnisse zur Selbstverwaltung und legislative Autonomie. Jede Gemeinschaft hat ihre eigene politische Struktur, basierend auf einer Einkammer-Legislative, die durch allgemeines Wahlrecht gewählt wird.

Zuständigkeiten der Regionen

Die Zuständigkeiten der Regionen sind in der Verfassung festgelegt und fallen unter die Artikel 148 und 149. Sie definieren die Übertragung staatlicher Befugnisse wie:

• Änderung der Siedlungsstruktur und territorialen Organisation.
• Planung und Wohnungsbau.
• Öffentliche Arbeiten von Interesse der Gemeinschaft.
• Flughäfen, wirtschaftliche Entwicklung, Tourismus, Sport und Erholung, Soziales, Gesundheit, Sicherheit und Hygiene.

Alle diese Kräfte müssen mit den lokalen Behörden koordiniert werden.

Zugang zur Autonomie und Satzungen

Es existieren 17 AGs, deren Zugang zur Autonomie entweder durch Artikel 143 oder Artikel 151 erfolgt, was zu ordentlichen oder besonderen Statuten führt. Insbesondere genießen jene, die über Art. 151 Zugang erlangt haben, vom ersten Moment an die Befugnisse, die nicht dem Staat vorbehalten sind.

Die Statuten sind die grundlegenden institutionellen Regeln jeder Kategorie und der Staat erkennt sie als Teil seines Rechtssystems an und schützt sie. Weiterhin sind gemäß Artikel 81 der Verfassung Organgesetze erforderlich. Für die Genehmigung und Ausarbeitung müssen mindestens festgelegt werden:

• Der Name der Gemeinde.
• Die Grenzen ihres Territoriums.
• Die übernommenen Zuständigkeiten und die Arbeitsweise der Organe.