Autoregulation und Umweltmanagement-Systeme (EMAS)

Autoregulation im Umweltmanagement

Die besondere Beziehung zwischen öffentlicher Regulierung und sozialer Selbstregulierung führt zur Selbstregulierung. Was ist das? Ganz einfach, eine Technik, die es der Regierung ermöglicht, ihre Macht gegenüber der wachsenden Macht der Gesellschaft auszugleichen, indem sie Argumente nutzt, um ihre eigene Gesellschaft zu legitimieren.

Was zuvor gesagt wurde und auf den selbstregulierten Umweltsektor angewandt, würde bedeuten, anzuerkennen, dass zwischen der öffentlichen Hand und privaten Unternehmen ein ökonomisch-ökologisches öffentliches Interesse besteht, das nicht vom Staat, sondern von den zuständigen Stellen im Bereich der Wirtschaft geregelt wird.

Ein Beispiel hierfür ist die Einführung der ISO 9000 (Leitlinien einer internationalen Organisation) oder die Festlegung der ISO 14000, auch bekannt als Umweltmanagement und Umweltüberwachung.

In Europa fördern Unternehmen diese Prüfungen (Audits) hauptsächlich als Formel des Selbstschutzes und weniger als Formel zur Erkennung und Korrektur von Verstößen gegen die schrittweise verschärfte Umweltgesetzgebung.

Wie beim Öko-Audit zu sehen, ist die Selbstregulierung an die Grundsätze der Offenheit, Transparenz und Vertrauen gebunden, die ihre Grundlage bilden.

Zusammenfassend bedeutet dies die Anerkennung, dass zwischen staatlichen und privaten Unternehmen im Wirtschaftsbereich ein öffentliches Interesse an der Umwelt besteht, das nicht vom Staat, sondern von den zuständigen Organen des Wirtschaftsbereichs geregelt wird.

Unterscheidung zwischen Umwelt-Audit und Validierung (EMAS)

Das Umweltmanagement- und Umweltbetriebsprüfsystem (EMAS) ist eine Managementtechnik zur Zertifizierung von Organisationen aller Branchen. Es dient dazu, ihre Umweltleistung zu bewerten und zu verbessern sowie relevante Informationen an die Öffentlichkeit oder andere interessierte Personen zu verbreiten.

Das System gliedert sich in zwei Phasen:

Phasen des EMAS-Systems

1. Phase der privaten Selbstregulierung

   • Durchführung eines Umweltmanagement-Systems (UMS).
   • Durchführung eines Audits zur Gewährleistung der ordnungsgemäßen Umsetzung des Umweltmanagement-Systems.

2. Phase der externen Regulierung und öffentlichen Zwecke

   • Zulassung der Umweltgutachter.
   • Validierung der Umwelterklärung durch die akkreditierte Prüfstelle und Erhalt der Registriernummer.

Wir sehen also, dass es sich um zwei Phasen (eine interne und eine externe) desselben Prozesses handelt. Dies stellt eine erste Unterscheidung der beiden dar.

Das Umweltmanagement-System (UMS) und das Umwelt-Audit erscheinen im zweiten Teil der sogenannten Selbstregulierungsphase.

Rolle des internen Umwelt-Auditors

Das Audit soll sicherstellen, dass das Umweltmanagement-Programm ordnungsgemäß in Übereinstimmung mit den vorgegebenen Zielen umgesetzt wird.

Charakteristika des internen Audits und des Auditors:

• Die Einführung des UMS ist freiwillig.
• Administrative Aufsicht ist vorhanden, aber sehr zurückhaltend.
• Das Unternehmen benennt das Team, das das Audit durchführt.
• Die Ausbildungsanforderungen an die Auditoren erfordern eine breite interdisziplinäre Perspektive und beschränken sich nicht auf technisches Know-how in Bereichen wie Abfallwirtschaft, Wasser etc.
• Das charakteristische Merkmal des Auditors ist Vertrauen. Es werden keine besonderen Nachweise oder behördlichen Genehmigungen verlangt, um den Status des Auditors zu erwerben.
• Die Auditoren arbeiten auf zwei Arten:
  1. Bewertung der Angemessenheit des Umweltmanagementsystems des Unternehmens im Hinblick auf die verfolgten umweltpolitischen Ziele.
  2. Überprüfung der effektiven Umsetzung des UMS.
• Vorbereitung eines abschließenden Auditberichts.
• Erstellung der Umwelterklärung, die Folgendes enthält:
  1. Tätigkeiten, Produkte und Dienstleistungen.
  2. Umweltleistung und wichtigste Auditergebnisse.

Der Zeitpunkt, an dem die Umwelterklärung des Unternehmens von der Verwaltung anerkannt werden kann, ist, wenn sie durch die Umweltüberprüfung validiert wird. (Dies ist ein Unterschied zwischen ISO 14000 und EMAS).

Die Überprüfung des Management-Systems und die Validierung der Umwelterklärung müssen unbedingt in Übereinstimmung mit den Verordnungen durch eine Stelle oder einen zugelassenen Umweltgutachter erfolgen.

Rolle des externen Umweltgutachters (Verifizierer)

Der Umweltgutachter hat die Aufgabe, die Einhaltung der Anforderungen der EMAS-Zertifizierung zu überprüfen: das UMS, das Audit und dessen Ergebnisse sowie die Umwelterklärung.

Charakteristika des Umweltgutachters:

• Die EG-Verordnung legt Mindestanforderungen fest, die Umweltgutachter erfüllen müssen, um akkreditiert zu werden.
• Der Gutachter kann eine natürliche Person sein.
• In Spanien ist die STC die einzige zuständige Behörde, die Umweltgutachter zulässt. Auch die Verwaltung selbst kann diese Akkreditierungsfunktion direkt wahrnehmen.
• Anerkannte Prüfstellen können ihre Funktionen in einem anderen Staat ausüben, sofern sie den Staat, in dem die Tätigkeit ausgeübt werden soll, lediglich informieren.
• Die Akkreditierung gewährleistet die technische Kompetenz und Unparteilichkeit des Gutachters.

Unterschiede zum internen Auditor:

• Muss unbedingt jemand außerhalb des Unternehmens sein.
• Handelt völlig unparteiisch. (Unvereinbarkeit: Dieselbe Firma darf nicht auditieren und validieren).
• Die rechtmäßige eigene Funktion der Prüfstelle (im Gegensatz zum Auditor) ist die Verifizierung der in der Umwelterklärung enthaltenen Daten auf ihre Richtigkeit und der Nachweis, dass sie validiert sind, oder die Feststellung, wenn sie nicht überprüft werden können.
• Wenn festgestellt wird, dass gegen bestehende Umweltauflagen in dem Land, in dem die Installation betrieben wird, verstoßen wird, wird die Erklärung nicht validiert.
• In gewisser Weise hat diese Funktion Ähnlichkeit mit der eines Notars.
• Die Agentur erhält die validierte Umwelterklärung zur Registrierung, im Gegensatz zum Öko-Audit (gemeint ist wohl der interne Auditbericht).