Die Botschaft der Krone: Spaniens Weg zur Demokratie

Die Botschaft der Krone (1975)

Krönung und erste Eindrücke

Am 22. November 1975, nur zwei Tage nach dem Tod von General Franco, fand die feierliche Krönung von Juan Carlos de Borbón y Borbón zum König von Spanien statt. Der König versprach an diesem Tag Treue zu den Grundsätzen der Nationalen Bewegung und ihren Grundgesetzen. So schien a priori, dass der neue König die Kontinuität der grundlegenden Punkte des Franco-Regimes in vollem Umfang akzeptierte.

Die Botschaft der Krone: Ein Wendepunkt

Aber bei derselben Veranstaltung verlas Juan Carlos I. einen institutionellen Diskurs, der als 'Botschaft der Krone' in die Geschichte eingehen sollte und der die Tür zu einem politischen System für Spanien öffnete, das 'auf einem Konsens der nationalen Eintracht' basierte. Nach vierzig Jahren Diktatur der Sieger des Bürgerkriegs sprach sich der Staatschef implizit für die Versöhnung aus.

Schlüsselthemen: Einheit und Konsens

In den hier gesammelten Auszügen wird zweifellos am häufigsten die Botschaft 'alle' wiederholt, und vor allem, wie wir im fünften Absatz lesen, wenn er sagt, dass er 'König aller Spanier sein will', ein Ausdruck, der auf das Manifest 'An das Land' verweist, das sein Großvater Alfonso XIII. 1931 verfasste: 'Ich bin der König der Spanier.' Dieses Beharren darauf, von 'allen' zu sprechen, 'zusammenzugehen' oder vom 'kollektiven Willen', ließ vermuten, dass die neue Monarchie parlamentarischer Natur sein würde, mit der Legalisierung aller Optionen, einschließlich der ideologischen, und Hoffnung auf einen Verfassungsprozess eröffnete. Der Monarch selbst bezog sich im vierten Absatz dieses Textes auf eine zukünftige 'verfassungsmäßige Ordnung'.

Daher konnte man zwischen den Zeilen vermuten, dass die 'neue Etappe in der Geschichte Spaniens' ein konstitutionelles parlamentarisches politisches System sein würde, basierend auf 'einem Konsens der nationalen Eintracht'. Und das ist das grundlegende Merkmal, das das Handeln der meisten Fraktionen in den Jahren des Übergangs charakterisierte: der 'Konsens'. Die am Prozess des Wandels von der Diktatur zur Demokratie beteiligten Parteien suchten nach Wegen, die von der Mehrheit akzeptiert werden konnten, um die Schaffung eines freien Regimes zu ermöglichen.

Die Rolle von Militär und Kirche

Es gab jedoch noch andere erwähnenswerte Aspekte in der Rede des neuen spanischen Monarchen. Erstens die Anspielungen auf zwei der Mächte, die die Franco-Diktatur unterstützt hatten und die nun ihre Unterstützung für die neue Situation gewährleisten sollten.

Bezüglich der Streitkräfte forderte Juan Carlos I. 'Disziplin', um dem Wandel der Zeit zu entsprechen. Das bedeutete, dass die militärische Macht fortan der zivilen Autorität unterstellt sein sollte und nicht länger ein integraler Bestandteil des repressiven Staatsapparats sein durfte.

Was die Kirche betrifft, so wurde die neue Monarchie bereits durch das Nachfolgegesetz von 1947 als katholisch definiert. Doch Mitte der siebziger Jahre hörte die spanische Kirche auf, ein monolithischer Träger bedingungsloser Unterstützung für Franco zu sein. Ein Teil von ihr war bereits seit Längerem sehr kritisch gegenüber dem Franco-Regime eingestellt und beteiligte sich aktiv an sozialen Bewegungen.

Anerkennung regionaler Autonomie

Darüber hinaus wies die Botschaft der Krone, die 'im Königreich und der Einheit des regionalen Staates' gegeben wurde, darauf hin, dass die künftige konstitutionelle Monarchie die Dezentralisierung des Staates und damit auch die Anerkennung der territorialen Selbstverwaltung nicht ablehnen würde.

Soziale und wirtschaftliche Rechte

Mehr Hoffnung eröffnete auch das Engagement von Juan Carlos I., eine neue historische Epoche der 'Anerkennung der sozialen und wirtschaftlichen Rechte' für alle Spanier zu beginnen, oder dass 'alle ihre Freiheiten sicher ausüben' könnten. Damit stand der neue König den europäischen demokratischen Modellen näher, als es die Grundgesetze der Bewegung, auf die er gerade geschworen hatte, vermuten ließen. Mit der Transition wurde Spanien durch einen Prozess der Reform der alten Franco-Institutionen zu einer parlamentarischen Monarchie.

Der Weg zur parlamentarischen Monarchie

Der historische Prozess, der diese Veränderung herbeiführte, lässt sich wie folgt zusammenfassen: Als Adolfo Suárez vom König zum Ministerpräsidenten ernannt wurde, legte er dem Parlament seinen Entwurf für das Gesetz zur politischen Reform vor, das im Oktober 1976 verabschiedet wurde. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der Ersatz der alten Franco-Cortes durch nach allgemeinem Wahlrecht gewählte Cortes den Weg für die Entwicklung eines verfassungsmäßigen Verfahrens ebnete. Es ebnete auch den Weg für die Legalisierung politischer Parteien, wenn auch zunächst sehr zweideutig, da die PCE ausgeschlossen war. Dies musste durch ein Referendum vom spanischen Volk ratifiziert werden. Die Annahme dieses Gesetzes durch die Franco-Cortes wurde als 'Selbstauflösung' ('hara-kiri') von ihnen beschrieben, d.h. die Ablösung des Franco-Regimes wurde von 'innen' der Institutionen selbst eingeleitet.

Das Referendum vom Dezember 1976

Am 15. Dezember 1976 wurde ein Referendum abgehalten. Die Wahlbeteiligung war sehr hoch, und die politischen Reformen wurden von einer großen Mehrheit der Spanier angenommen.

Vorbereitung der Verfassung (1977-1978)

Seitdem wurden die Bedingungen für die allgemeinen Wahlen zu den verfassunggebenden Cortes vorbereitet, die schließlich im Juni 1977 einberufen wurden. Ein paar Monate zuvor war eine Amnestie für politische Gefangene des Franco-Regimes verordnet und das Streikrecht legalisiert worden.

Die Legalisierung der Kommunistischen Partei zu Ostern 1977 entfremdete die extreme Rechte und die militärische Franco-Hierarchie, zeigte aber auf eindrucksvolle Weise, dass Spanien ein vollständig demokratisches Land werden wollte. Die Cortes delegierten die Ausarbeitung der Verfassung an einen Ausschuss.

Die Verfassung von 1978

Nach der Debatte in beiden Kammern wurde die künftige Verfassung am 6. Dezember 1978 zur Volksabstimmung gestellt und fand breite Zustimmung in der Bevölkerung, außer im Baskenland (Euskadi).