Das brasilianische Rechtssystem: Verfassungsnormen und Gesetzestypen

Verfassungsnormen im brasilianischen Rechtssystem

Eine Verfassungsnorm ist jede Regel der Bundesverfassung, dem obersten Gesetz des Rechtssystems. Diese Regeln dürfen nicht verletzt werden; bei Zuwiderhandlung werden sie als verfassungswidrig eingestuft und aus dem System entfernt. Einige Verfassungsbestimmungen sind so wichtig und umfassend, dass sie zu allgemeinen Rechtsgrundsätzen werden, die als Parameter für die Entwicklung und Anwendung anderer Regeln dienen.

Die Verfassung erfüllt zwei wesentliche Funktionen: Sie schafft die grundlegende Struktur des Staates, definiert dessen Befugnisse, Organe und Funktionen und schützt die Grundrechte des Menschen, indem sie die Handlungen von Individuen untereinander und des Staates selbst gegenüber der Gesellschaft regelt.

Unveränderliche Klauseln (Cláusulas Pétreas)

Die Verfassung lässt Änderungen zu, doch der Änderungsprozess ist äußerst streng. Er erfordert ein Quorum von drei Fünfteln der Abgeordneten und Senatoren in zwei Abstimmungsrunden in jedem Haus des Nationalkongresses. Darüber hinaus gibt es bestimmte Materien, die nicht geändert werden dürfen, selbst durch einen Verfassungsänderungsvorschlag – es sei denn, es wird eine völlig neue Verfassung geschaffen. Diese werden als unveränderliche Klauseln (Cláusulas Pétreas) bezeichnet. Dazu gehören unter anderem:

• Die direkte, geheime, allgemeine und periodische Wahl
• Das föderale System
• Die Grundrechte
• Die Unabhängigkeit der Gewalten

Das Ergänzungsgesetz (Lei Complementar)

Das Ergänzungsgesetz stellt die erste technische Rechtsnorm im brasilianischen System dar und weist folgende Merkmale auf: Es behandelt spezifische Staatsangelegenheiten, die von der Verfassung ausdrücklich vorgesehen sind, und erfordert ein Quorum der absoluten Mehrheit.

• Staatsangelegenheiten: Es dient der Ergänzung von Verfassungsthemen, die direkt das Interesse des Staates betreffen (z. B. Steuerprognosen, Schaffung neuer Entitäten).
• Ausdrückliche Materie: Die Verfassung (CF) verweist direkt auf bestimmte Themen, die durch ein Ergänzungsgesetz zu regeln sind.
• Absolute Mehrheit: Dies bedeutet, dass die Hälfte plus eins aller Mitglieder des gesetzgebenden Hauses zustimmen muss, unabhängig davon, wie viele Abgeordnete anwesend sind. Wenn beispielsweise 100 Abgeordnete im Haus sind, müssen 51 diesem Gesetz zustimmen.

Das Ordentliche Gesetz (Lei Ordinária)

Das Ordentliche Gesetz befasst sich mit Fragen, die direkt den alltäglichen sozialen Kontext betreffen und eine Vielzahl von Problemen regeln. Es deckt alle Themen ab, die nicht ausdrücklich von der Verfassung einem Ergänzungsgesetz zugewiesen sind; die Materie wird also durch Ausschlussprinzip bestimmt.

• Einfache Mehrheit: Eine einfache Mehrheit bedeutet die Hälfte plus eins der anwesenden Parlamentarier bei der Abstimmung. Wenn beispielsweise eine Sitzung mit 51 von 100 Abgeordneten beginnt, könnte ein Ordentliches Gesetz bereits mit 27 Stimmen (Hälfte von 51 plus eins, gerundet) genehmigt werden.

Obwohl die Bundesverfassung dem Ergänzungsgesetz eine besondere Stellung einräumt, kann man nicht von einer Hierarchie zwischen den beiden sprechen. Vielmehr handelt es sich um eine Aufteilung der Zuständigkeiten: Das Ergänzungsgesetz regelt spezifische, von der Verfassung vorgegebene Materien, während das Ordentliche Gesetz alle übrigen Angelegenheiten behandelt. In dieser Hinsicht stehen beide auf derselben Ebene und haben dieselbe Grundlage: die Bundesverfassung.

Das Delegierte Gesetz (Lei Delegada)

Das Delegierte Gesetz ist eine gesetzliche Regelung, die vom Präsidenten in dringenden und relevanten Fällen erlassen wird. In solchen Situationen ersucht der Präsident den Nationalkongress um die Genehmigung, ein Gesetz schnell zu erlassen, dessen Ausarbeitung im regulären Gesetzgebungsverfahren zu lange dauern würde. Wenn der Kongress dies für angemessen hält, delegiert er Befugnisse an den Präsidenten der Republik und legt dabei die Grenzen der delegierten Gesetzgebung fest. Nach der Erstellung wird das Delegierte Gesetz dem Kongress zur Überprüfung seiner Angemessenheit und der Einhaltung der festgelegten Grenzen vorgelegt. Nach der Genehmigung tritt dieses Gesetz als ein gewöhnliches Gesetz in das Rechtssystem ein.