Die Cortes von Cádiz und die spanische Verfassung von 1812

Die Cortes von Cádiz und die Verfassung von 1812

A. Entstehung der Verfassung von Cádiz ("La Pepa")

Die Verfassung von Cádiz war der erste spanische Verfassungstext nach dem Statut von Bayona. Als umfangreicher Text mit 384 Artikeln behandelte sie einige Fragen sehr detailliert, beispielsweise das Wahlverfahren. Es gab zunächst keine ausdrückliche Erklärung der Grundrechte, möglicherweise um den Einfluss der französischen Verfassung von 1791 zu vermeiden.

In Cádiz wurde beschlossen, eine Verfassung auszuarbeiten. Es wurde eine Kommission zur Erstellung eines Verfassungsentwurfs ernannt, bestehend aus fünf absolutistischen Abgeordneten, vier Liberalen (darunter Argüelles und Pérez de Castro), drei Amerikanern und dem liberalen Vorsitzenden Muñoz Torrero. Diese Kommission legte die Texte am 18. August 1811 zur Diskussion vor. Nicht alle Artikel wurden gleichermaßen intensiv debattiert; viele wurden ohne größere Aussprache angenommen. Innerhalb von sieben Monaten wurde der gesamte Artikeltext verabschiedet. Am 19. März 1812 erfolgte die Bestätigung und Unterzeichnung durch alle Mitglieder. Da dieser Tag der Festtag des Heiligen Josef (San José) ist, wurde die Verfassung volkstümlich als „La Pepa“ bekannt.

B. Die Verfassung von 1812: Kernpunkte

Nationale Souveränität und Gleichheit

Das Grundprinzip der Verfassung war die nationale Souveränität, die in Artikel 3 mit den Worten definiert wurde: „Die Souveränität liegt wesentlich und ausschließlich in der Nation“. Dieser Artikel war zwischen Liberalen und Absolutisten heftig umstritten. Letztere lehnten die Idee der nationalen Souveränität ab, da sie von einer gesellschaftlichen Teilung und einem Pakt des Ancien Régime mit dem Monarchen ausgingen. Die Idee der Liberalen hingegen war genau die einer souveränen Nation. Die Verfassung schloss zum ersten Mal die Bevölkerung der amerikanischen Territorien ein und anerkannte die politische Gleichheit der Spanier beider Hemisphären, was bereits in früheren Gesetzen diskutiert worden war.

Gewaltenteilung und Repräsentation

Zum ersten Mal wurde die Gewaltenteilung etabliert, und es wurde versucht, die Verantwortlichkeiten jedes Staatsorgans klar festzulegen. Daraus ergab sich die Notwendigkeit, eine detaillierte Gesetzgebung, insbesondere eine Wahlordnung, zu schaffen. Es wurde ein repräsentatives System eingeführt. Wahlberechtigt waren alle Männer über 25 Jahre, wobei ein individuelles und indirektes Wahlrecht auf drei Ebenen galt: Gemeinde, Bezirk und Provinz. Um Abgeordneter zu werden, war ein bestimmtes Einkommen (renta) erforderlich. Die Legislative (die Cortes) erlässt die Gesetze und kontrolliert die Exekutive, mit dem Ziel, „das Glück aller Bürger“ zu bewirken. Sie übernahm die Leitung der Militärpolitik, genehmigte Bündnisse und Handelsabkommen, legte die Budgets fest und kümmerte sich um Geldpolitik, Gesundheitswesen, Pressefreiheit und Bildung. Die Cortes konnten vom König weder aufgelöst noch suspendiert werden. Zudem wurde eine Ständige Deputation (Diputación Permanente) für die parlamentslose Zeit eingerichtet.

Die Rolle des Monarchen

Der König stellt die Exekutive dar, indem er die Regierung leitet, Gesetze verkündet und ein suspensives Vetorecht für höchstens zwei Jahre besitzt. Seine Möglichkeiten zur eigenmächtigen Erweiterung seiner Befugnisse waren jedoch beschränkt.

Justiz und Stellung des Königs

Die Justiz obliegt ausschließlich den Gerichten, die die absolute Macht zur „Anwendung der Gesetze in Zivil- und Strafsachen“ haben, unter Ausschluss einer Einmischung des Königs. Der König war das Staatsoberhaupt; das Eigentum der Krone wurde zu „Nationalvermögen“ erklärt.

Eigentumsrechte und Liberalismus

Artikel 4 der Verfassung schützte das Privateigentum und die sonstigen legitimen Rechte aller Individuen der Nation. Dies war ein wichtiger Schritt zur Beseitigung grundherrlicher Beschränkungen und ein großer wirtschaftlicher Beitrag des Liberalismus.

Bürgerrechte und -pflichten

Obwohl es keine gesonderte Erklärung der individuellen Rechte gab, wurden diese in verschiedenen Artikeln verankert, darunter die Pressefreiheit (für politische, nicht aber religiöse Schriften), die Unverletzlichkeit der Wohnung und das individuelle Eigentum. Zu den Pflichten zählten die „Liebe zum Vaterland“, der steuerliche Beitrag zu den Staatsausgaben (Feudalabgaben wurden abgeschafft) und der Militärdienst.

Öffentliche Bildung

Im Bereich von Rechten und Pflichten wurde die „öffentliche Bildung“ geschaffen, mit einer universellen Theorie der Kindererziehung. Auch die Sekundar- und Hochschulbildung wurde geregelt.

Religion und Staat

Die Verfassung anerkannte den Katholizismus als einzige Religion der spanischen Nation. Dies war eine Form des Kompromisses mit der einflussreichen spanischen Kirche.

Staatsverwaltung

Weitere Artikel der Verfassung regelten die Organisation der Landesverwaltung mit einer zentralisierten Staatsführung.

Nationalmiliz und Wehrpflicht

Die Gründung der Nationalmiliz (städtische Freiwillige zur Verteidigung des liberalen Systems) wurde vorgesehen, die Wehrpflicht eingeführt und es gab Verweise auf das öffentliche Bildungswesen.

Geltungsdauer und Vermächtnis

Die Gültigkeit der Verfassung war begrenzt: 1814 wurde sie von Ferdinand VII. außer Kraft gesetzt, im Trienio Liberal von 1820 bis 1823 wiederhergestellt und später nochmals von August 1836 bis Juni 1837. Dennoch blieb die Verfassung von Cádiz stets ein wegweisendes Beispiel und ein Symbol des frühen spanischen Liberalismus.

Historischer Kontext der Cortes

Krise des Ancien Régime und französischer Einfluss

Im Mai 1808 befand sich das spanische Ancien Régime (AR) in einer tiefen Krise. Karl IV. und Ferdinand VII. wurden von Napoleon nach Bayona zitiert, wo dieser beschloss, die spanische Krone an seinen Bruder Joseph Bonaparte weiterzugeben. In Spanien existierte ein von Ferdinand VII. eingesetzter Oberster Regierungsrat (Junta Suprema de Gobierno) unter dem Vorsitz seines Onkels Infante Don Antonio Pascual, während der französische General Murat versuchte, die Kontrolle zu übernehmen. Der Volksaufstand vom 2. Mai in Madrid und der Beginn des Unabhängigkeitskrieges führten zu einer politischen Neuordnung, die schließlich in der Einberufung der Cortes von Cádiz mündete.

Bildung lokaler und zentraler Junten

Es entstanden zunächst lokale und provinziale Junten (insgesamt 18 mit sehr unterschiedlichen territorialen Zuständigkeiten) als eine Form der politischen Organisation und vor allem zur Führung des Krieges gegen die Franzosen. Die Idee einer tiefgreifenden politischen Wende war in ihnen anfangs jedoch gering ausgeprägt; meist ging es um die Organisation der Verteidigung und die Aufrechterhaltung der Ordnung. In einigen Fällen wurde jedoch Neuland betreten, besonders in Asturien, wo die Junta erklärte, „dass die Souveränität immer im Volk liegt“.

Am 25. September 1808 wurde in Aranjuez die Junta Suprema Central Gubernativa del Reino gebildet, die die Führung des Widerstands übernahm. Angesichts des Vormarsches der französischen Truppen floh sie schließlich über Sevilla nach Cádiz. Dort löste sie sich auf und übertrug ihre Macht einem Regentschaftsrat (Consejo de Regencia). In der Junta und im Umfeld der Regentschaft gab es unterschiedliche politische Strömungen: Anhänger des aufgeklärten Absolutismus wie Floridablanca, Reformkonservative wie Jovellanos (ein Bewunderer des englischen parlamentarischen Modells) und Liberale wie Calvo de Rozas und Quintana, die tiefgreifende Reformen forderten. Die entscheidende Maßnahme war die Einberufung der Cortes, wobei das genaue Modell (Ständeversammlung oder Nationalversammlung, Einkammer- oder Zweikammersystem) zunächst unklar war. Die Cortes sollten selbst über ihre Organisation und ihre Ziele entscheiden. Während Persönlichkeiten wie Flórez Estrada forderten, dass „kein Gesetz erlassen werden solle, das nicht von der Nation selbst ausgedrückt und veröffentlicht wurde“, favorisierten andere wie Jovellanos ein Reformprojekt mit zwei Kammern.

Wahl und Zusammensetzung der Cortes

Der Wahlprozess der Abgeordneten zu den Cortes war komplex. Es handelte sich um ein indirektes Zensuswahlrecht auf drei Ebenen (Pfarrei, Bezirk, Provinz). Gewählt wurden Vertreter der Provinzen der Halbinsel, der amerikanischen und asiatischen Territorien sowie der Städte mit Stimmrecht in den alten Cortes. Aufgrund der Kriegswirren konnten nicht alle Gebiete reguläre Wahlen abhalten; für diese wurden Ersatzabgeordnete (suplentes) unter den in Cádiz ansässigen Bürgern dieser Gebiete gewählt. Die Zahl der Abgeordneten schwankte und erreichte schließlich etwa 300. Etwa ein Drittel von ihnen waren Kleriker, ein ebenfalls bedeutender Anteil entfiel auf Beamte und Juristen; Kaufleute und Militärs waren ebenfalls vertreten, während Handwerker und Bauern fehlten. Politisch teilten sie sich grob in Liberale (Befürworter radikaler Reformen), Absolutisten oder „Servile“ (Verteidiger der alten Ordnung) und eine mittlere Gruppe von Reformisten. Die erste reguläre Wahl fand 1810 statt. 1813 gab es zweite Wahlen, bei denen die Zahl der absolutistischen Mitglieder zunahm.

Arbeit der Cortes: Erste Beschlüsse

Die konstituierende Sitzung der General- und Außerordentlichen Cortes fand am 24. September 1810 in der Isla de León (heute San Fernando) statt, bevor sie nach Cádiz verlegt wurden. In seiner Eröffnungsrede machte der Abgeordnete und spätere Präsident Muñoz Torrero die revolutionären Prinzipien der nationalen Souveränität und der Gewaltenteilung deutlich, die auf dem Naturrecht basierten. Diese beiden Prinzipien wurden zur Grundlage der ersten Beschlüsse der Cortes. Bald begannen intensive Debatten, insbesondere über die Pressefreiheit. Es wurde die Freiheit der Presse für politische Schriften anerkannt, religiöse Schriften blieben jedoch der kirchlichen Zensur unterworfen. Bezüglich des Eigentumssystems wurde eine auf Verdienst und Leistung basierende Gesellschaft angestrebt, im Gegensatz zur jakobinischen Gleichheit der Französischen Revolution. Führende liberale Köpfe waren Agustín de Argüelles, Diego Muñoz Torrero, der Conde de Toreno, Manuel José Quintana und Evaristo Pérez de Castro.

Abschaffung der Grundherrschaft

Fundamental war die Abschaffung des grundherrlichen Systems (señoríos jurisdiccionales) durch ein Dekret vom 6. August 1811. Damit wurde die Gerichtsbarkeit der Grundherren aufgehoben und die politische Macht im Staat zentralisiert. Die territoriale Herrschaft (señoríos solariegos) wurde jedoch in Privateigentum umgewandelt, sofern die Herren ihre Besitztitel nachweisen konnten. Dies führte oft zu langwierigen Rechtsstreitigkeiten mit den Bauern, da viele Adlige ihre Rechte, Einkommen und Ländereien als volles Eigentum bestätigt sahen, während die Bauern oft Nachweise für ihre Ansprüche erbringen mussten.

Säkularisierung und Kirchenreformen

Es gab auch Tendenzen zur Säkularisierung. So wurden beispielsweise einige Klöster aufgelöst, Kirchengüter (bienes de manos muertas) zur Desamortisation vorgesehen und der Zehnte diskutiert, wenn auch nicht vollständig abgeschafft.

Wirtschaftliche Liberalisierung

Ein weiterer wichtiger Schritt zur Umgestaltung der sozialen und wirtschaftlichen Ordnung war die Abschaffung der Zünfte und die Einführung der Gewerbe- und Produktionsfreiheit. Ebenso wurden Binnenzölle beseitigt und eine steuerliche Gleichheit der Provinzen angestrebt – Maßnahmen, die den Weg für einen nationalen Markt ebnen sollten.

Abschaffung der Inquisition

Die Abschaffung der spanischen Inquisition im Jahr 1813 war ein besonders umstrittener Beschluss, der zu heftigen Auseinandersetzungen innerhalb und außerhalb der Cortes führte, insbesondere mit konservativen Teilen des Klerus.