Demokratie, Verwaltung und Regionalentwicklung in Spanien & Katalonien

Demokratische Grundsätze und Partizipation

Demokratie ist eine politische und soziale Form, die das Recht auf Mitwirkung beinhaltet. Öffentliche Behörden informieren über ihre Tätigkeiten und Entscheidungen. Es ist unerlässlich, den Bürgern institutionell zuzuhören. Kooperation und Zusammenarbeit sind unerlässlich.

Politische Parteien und Parteienkoalitionen sind Organisationen, deren Funktion es ist, unterschiedliche ideologische Orientierungen sowie soziale und ökologische Anliegen der Bürger zu kanalisieren. In einer Demokratie liegt die Souveränität beim Volk. Entscheidungen werden durch geheime und persönliche Abstimmung getroffen.

Der Spanische Demokratische Staat

Grundlagen und Verfassung

Der spanische demokratische Staat basiert auf demokratischem Konstitutionalismus und Parlamentarismus. Die Verfassungsdemokratie nach Franco 1975 markierte das Ende der Diktatur. Die Umsetzung einer demokratischen und sozialen Ordnung erfolgte mit der Verfassung von 1978.

Die Verfassung ist das grundlegende Gesetz, das Spanien regiert und die individuellen und kollektiven Rechte garantiert. Sie legt fest, dass die Souveränität beim Volk liegt. Wahlrecht haben Bürger ab 18 Jahren.

Parlamentarische Demokratie

In einer parlamentarischen Demokratie regiert der König nicht, sondern eine Regierung. Der König ist ein Symbol des Staates und repräsentiert das Land. Die Demokratie ist repräsentativ; Spanier wählen ihre Vertreter.

Wahlpraxis und Verwaltungsebenen

Die Wahl politischer Vertreter erfolgt durch freie und gleiche Wahlen für alle Bürger. Wahlberechtigte Bürger wählen ihre Vertreter regelmäßig auf vier Ebenen der territorialen Verwaltung:

• Europäisches Parlament: EU-Bürger wählen ihre 736 Parlamentarier, die das Parlament bilden.
• Nationales Parlament (Spanien): Vertreten durch den Kongress der Abgeordneten und den Senat.
• Regionale Parlamente (Autonome Gemeinschaften): Die Bürger wählen ihre regionalen Parlamente. Die Anzahl der Mitglieder variiert je nach Einwohnerzahl.
• Gemeinderäte: Alle vier Jahre wählen die Bürger Bürgermeister und Stadträte. Auch Vertreter in Betriebsräten, Gewerkschaften, Schulen und Schulräten werden gewählt.

Die Verwaltung kann Referenden zu sozialen Aspekten oder politischen Entscheidungen ansetzen.

Verteilung der Zuständigkeiten

Legislative Gewalt

Das Parlament (Cortes Generales) hat die legislative Funktion. Es besteht aus zwei Kammern: dem Kongress der Abgeordneten und dem Senat.

Der Kongress der Abgeordneten

• Vertritt das Volk.
• Hat legislative Gewalt, verabschiedet und hebt Gesetze auf und genehmigt Budgets.
• Die Abgeordneten werden durch Parlamentswahlen gewählt, die in Wahlkreisen (Provinzen) stattfinden.
• Die Sitze werden nach dem D'Hondt-Verfahren entsprechend der Stimmenzahl vergeben.
• Wenn eine Partei keine absolute Mehrheit erreicht, können Koalitionen mit anderen Parteien oder Minderheitsregierungen gebildet werden.

Der König schlägt Kandidaten für das Amt des Regierungspräsidenten vor. Der Kandidat präsentiert sein Regierungsprogramm, und der Präsident ernennt die Minister.

Der Senat

• Ist die Kammer der territorialen Vertretung.
• Seine Funktion ist die Überarbeitung von Gesetzesvorschlägen, die er ändern kann.
• Er genehmigt oder verweigert die Ratifizierung internationaler Verträge.
• Das Parlament jeder Autonomen Gemeinschaft ernennt einen Senator.
• Jede Provinz entsendet vier Senatoren, Inseln drei, und Ceuta und Melilla jeweils zwei.

Exekutive Gewalt

Die Exekutive besteht aus dem Regierungspräsidenten und den Ministern. Ihre Rolle ist die Leitung der Politik, die Verwaltung von Ressourcen, die Pflege der Außenbeziehungen usw. Sie setzen Gesetze und Verordnungen um. Ein Misstrauensantrag kann zum Entzug des Vertrauens in die Regierung führen.

Judikative Gewalt

Der Allgemeine Rat der rechtsprechenden Gewalt (CGPJ) ist das Regierungsorgan der Gerichte. Er spielt eine Rolle bei der Verwaltung des Obersten Gerichtshofs, des Nationalen Gerichtshofs und der Gerichte. Er wird vom Präsidenten des Obersten Gerichtshofs und 20 Mitgliedern gebildet. Die Funktion des CGPJ ist es, die Unabhängigkeit der Richter innerhalb des Rechtssystems zu gewährleisten.

Territoriale Organisation Spaniens

Autonome Gemeinschaften

Die Verfassung von 1978 erkannte die Autonomie an. Autonomiestatute wurden zwischen 1979 und 1983 für die 17 Autonomen Gemeinschaften verabschiedet. Jede ist gesetzlich geregelt und verhandelt mit der Zentralregierung. 1995 erhielten Ceuta und Melilla ihre Autonomiestatute. Den Autonomen Gemeinschaften wurde Souveränität in Form von Kompetenzen übertragen. Sie besitzen sowohl volle als auch mit dem Staat geteilte Kompetenzen.

Regionale Institutionen

Die Organe sind:

• Versammlung / Parlament: Verabschiedet Gesetze und Haushalte, kontrolliert die Regierung der Autonomen Gemeinschaft.
• Präsident der Autonomen Gemeinschaft: Repräsentiert die Autonomie und leitet die Regierung.
• Regierung: Setzt Gesetze um und führt die Verwaltung.

Die Autonomen Gemeinschaften teilen sich die Macht mit dem einheitlichen spanischen Justizsystem und beteiligen die Gemeinden an der Verwaltung und den administrativen Befugnissen.

Kommunale Verwaltung und Provinzen

Provinzen

Die Autonomen Gemeinschaften umfassen Provinzen, Comarcas und Mancomunidades. Die Provinz ist eine Zusammenlegung von Gemeinden. (Historischer Hinweis: Die Provinzeinteilung wurde 1833 von Javier de Burgos festgelegt.) Sie dienen als Wahlkreise und als territoriale Unterteilung der staatlichen Peripherieverwaltung. Lokale Körperschaften mit höherer Reichweite: Die Provinzräte erfüllen eine Unterstützungsfunktion für die Gemeinden.

Gemeinden

Die Gemeinde ist die elementarste Verwaltungs- und Gebietseinheit, repräsentiert durch das Rathaus. Sie kann verschiedene Siedlungsformen umfassen: Städte, Urbanisationen usw. Die lokale Macht wird demokratisch alle vier Jahre gewählt: Stadträte und Bürgermeister. Die Kompetenzen der Gemeinden umfassen die Erbringung von Dienstleistungen und die Finanzierung von Einrichtungen. Sie verfügen über ausreichende wirtschaftliche Mittel und Materialien, die sie durch Steuern und Abgaben erhalten.

Andere lokale Behörden

Gemeinden können sich zu Gemeindeverbänden und Metropolregionen zusammenschließen, um die Effizienz der Verwaltung zu steigern. Jede Insel hat eine eigene Selbstverwaltung (Cabildo/Consell Insular). In Katalonien, Aragonien und Galicien gibt es Comarcas (Landkreise). Im ländlichen Galizien gibt es auch die Möglichkeit, die gesamte Gemeinde oder mehrere Gemeinden als Einheit zu verwalten.

Politisch-administrative Organisation Kataloniens

Historische Entwicklung der Autonomie

• Autonomie in der Zweiten Republik (1932): Mit der Ausrufung der Zweiten Republik und der Genehmigung der Verfassung von 1931 wurde eine autonome Regierung für Katalonien geschaffen. Katalonien wurde als autonome Region innerhalb des spanischen Staates definiert, mit Katalanisch und Kastilisch als Amtssprachen.
• Nach Franco (1977): Die Autonomie wurde unter Franco abgeschafft und 1977 wiederhergestellt.
• Statute von 1979 und 2006: Das Statut von 1979 definierte Katalonien als Nationalität und erkannte die Generalitat als institutionelle Politik der Selbstverwaltung an. Katalanisch wurde zur offiziellen Landessprache. Im Jahr 2003 wurde das Statut reformiert, und am 18. Juni 2006 trat ein neues Statut in Kraft. Dieses neue Statut bezeichnet Katalonien als Nation, erweitert die Befugnisse der Generalitat und führt neue Rechnungslegungsvorschriften ein.

Institutionen der katalanischen Selbstverwaltung

• Generalitat: Organisiert institutionell das politische Selbstverwaltungssystem und kontrolliert die politische und administrative Tätigkeit.
• Präsident der Generalitat: Wird vom Parlament gewählt und vom König ernannt. Er ist der repräsentative und regierungsführende Funktionsträger. Er ist der Vorsitzende und Leiter des Rates (Regierung).
• Regierung: Besteht aus dem Präsidenten und den Ministern. Sie wird auch durch den Beirat, den Rechnungshof und den Syndic de Greuges (Ombudsmann) ergänzt.

Kompetenzen der Generalitat

Die Generalitat von Katalonien hat drei Arten von Zuständigkeiten: exklusive, gleichzeitige und geteilte. Die Exekutive ist das Organ der Selbstverwaltungsinstitutionen. Die Regierung hat auch die Fähigkeit und die exekutive Möglichkeit, Vereinbarungen mit anderen Autonomen Gemeinschaften zu unterzeichnen. Die Einnahmen der Generalitat stammen aus eigenen Steuern und staatlichen Transferzahlungen.

Territoriale Organisation Kataloniens

• Provinzen: Katalonien ist in vier Provinzen unterteilt: Barcelona, Tarragona, Lleida, Girona.
• Comarcas (Landkreise): Die Comarca ist eine regionale lokale Verwaltungseinheit, die durch die Gruppierung von Gemeinden gebildet wird. Sie besitzt Rechtspersönlichkeit und Autonomie. (Historischer Hinweis: In der Zweiten Republik gab es 38 Comarcas. 1988 wurden sie für 3 Monate wieder eingeführt. Aktuell gibt es 41 Comarcas.)
• Gemeinden: Die Gemeinde ist die grundlegende Einheit der lokalen Verwaltung. Aktuell gibt es 947 Gemeinden in Katalonien.

Katalonien im Europäischen und Spanischen Kontext

Regionale Gegensätze und Entwicklung

Hintergrund: Physische Umweltbedingungen

Die Iberische Halbinsel ist eine Hochebene, die von großen Tälern durchzogen ist. Diese Gegebenheit führt zu einer großen regionalen Vielfalt und unterschiedlichen Böden. Wissenschaftliche Studien konzentrieren sich heute auf die Erhaltung und den rein landwirtschaftlichen Betrieb. Vor der Industriellen Revolution waren die wirtschaftlichen Aktivitäten auf Landwirtschaft und Viehzucht beschränkt. Die mediterrane Landwirtschaft (Mais, Wein, Oliven) und Viehzucht waren auf der Hochebene organisiert. Die Bevölkerung konzentrierte sich in den geschützten und gut angebundenen inneren Gebieten, die über bessere wirtschaftliche Ressourcen, Gerichte und Verwaltung verfügten.

Dualität Zentrum-Peripherie in Spanien

Spanien erlebte in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts eine wichtige wirtschaftliche Transformation, die jedoch keine vollständige Industrialisierung mit sich brachte. In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts entwickelte sich eine liberalere Politik zugunsten der Bourgeoisie und der kapitalistischen Wirtschaft, was zu bemerkenswerten regionalen Unterschieden in der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung führte. Das Zentrum der Halbinsel stagnierte und war produktiv schwach. Periphere Gebiete wie Katalonien und das Baskenland entwickelten sich durch die Textil- und Stahlindustrie, was das Wachstum einer städtisch-industriellen Bourgeoisie förderte. Madrid entwickelte sich sozial und wirtschaftlich unter der administrativen Führung des Staates.

Demografische Entwicklung und Gleichgewicht

In der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts führte die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie gegenüber dem traditionellen Handwerk zu einer Kapital- und Menschenflucht in die peripheren Gebiete. Ein integrierter Markt erforderte die Modernisierung des Personenverkehrs (Schiene), was sich positiv auf die demografische Entwicklung auswirkte. Regionen wie Andalusien, die Kanarischen Inseln, Galicien und Valencia verzeichneten Bevölkerungswachstum und erleichterten die Migration. Ein Drittel Spaniens war im 20. Jahrhundert von wirtschaftlichen Veränderungen betroffen: Deindustrialisierung in den alten Industriezentren (Madrid, Barcelona, Bilbao) und die Notwendigkeit von Arbeitskräften in den Gebieten nahe der drei Pole (Aragonien, Valencia). Randgebiete wie Andalusien, Galicien und der Rest Spaniens wurden zu Arbeitskräfte-Lieferanten. Der Bürgerkrieg (1939) lähmte das globale Wachstum. Der Stabilisierungsplan von 1959 förderte das Wirtschaftswachstum.

Ungleichgewicht und Ungleichheit

Territoriale Ungleichheiten führten zu zunehmenden internen Spannungen. Dies förderte die Entwicklung eines gesunden, ausgewogenen Kommunikationsnetzes auf dem Binnenmarkt, anstatt eines ungleichmäßigen, protektionistischen Systems. In jedem regionalen Markt spielten die Regionen unterschiedliche Rollen; arme und reiche Regionen wuchsen unterschiedlich. Das Jahr 1979 brachte tiefgreifende Veränderungen mit sich, darunter Wirtschaftskrisen und globale demografische Veränderungen. Spaniens Beitritt zur Europäischen Union im Jahr 1986 führte zur Einrichtung und Nutzung von Mitteln aus europäischen Fonds für die Regionalpolitik.

Kataloniens Profil im Spanischen Kontext

Strategische Lage und Wirtschaftlicher Wandel

Das katalanische Gebiet verfügt über eine Reihe von Vorteilen, die sich aus seiner strategischen Lage ergeben. Katalonien ist ein wichtiger Korridor für wirtschaftliche Aktivitäten in Spanien. Die Region verfügt über einen Flughafen (Barcelona-El Prat) und zwei wichtige Häfen (Barcelona, Tarragona).

Die Beschäftigung in der Industrie sank von über 40,3 % im Jahr 1977 auf 24,3 % im Jahr 2004, während der Dienstleistungssektor von 41,6 % auf 62,1 % der Beschäftigung anstieg. Katalonien war 2008 das wichtigste Touristenziel Spaniens. Die Modernisierung der Wirtschaft durch Auslagerung fördert Einkommen und Wachstum.

Die Metropolregion Barcelona

Die Metropolregion Barcelona ist nach Madrid die größte urbane Agglomeration Spaniens und eine der sechs größten Regionen Europas. Auf 500 km² leben 3 Millionen Menschen. Städte wie Mataró, Granollers, Sabadell, Terrassa usw. haben dazu beigetragen, die funktionale und wirtschaftliche territoriale Struktur zu integrieren, ohne den Rest des städtischen Systems zu zerstören. Katalonien hat seine Infrastruktur und kommunalen Dienstleistungen verbessert.

Territoriale Umstrukturierung und EU-Beitritt

Die Umsetzung der Autonomie und der Beitritt Spaniens zur EU waren zwei wesentliche politische Faktoren, die die Anwendung einer Reihe von Entwicklungsplänen und -politiken als wichtig erwiesen. Katalonien leistete einen Beitrag zur interterritorialen Kompensation. Autonome Gemeinschaften, die weniger entwickelt waren, erhielten erhebliche Investitionsmittel. Die am wenigsten entwickelten spanischen Gebiete erlebten eine langsame und begrenzte Expansion. Die am stärksten wachsenden Gemeinschaften erhöhten ihren Lebensstandard sowie die Qualität und Quantität ihrer Infrastruktur und Einrichtungen, wodurch viele kulturelle Trägheiten überwunden wurden.

Kataloniens Präsenz im Europäischen Kontext

Katalonien in der EU

Katalonien beteiligt sich an der EU-Regionalpolitik als Mitglied des Ausschusses der Regionen (Vertreter der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der EU, gegründet 1994 durch den Vertrag von Maastricht), einem beratenden Organ der EU. Es fördert aktiv regionale Bewegungen in Europa.

Europäische Regionalbewegungen

Verbände und Bewegungen, deren Ziele die Grundlagen der europäischen Integration durch die Stärkung der Regionen in Europa sind. Beispiele:

• Versammlung der Regionen Europas (ARE): Eine Organisation mit 250 Regionen, die die politische Vertretung der Regionen stärkt und die Zusammenarbeit zwischen Europa und seinen Regionen fördert.
• Arbeitsgemeinschaft der Pyrenäen (CTP): Eine Organisation für grenzüberschreitende Zusammenarbeit, gegründet 1983 (Andorra, Aquitanien, Midi-Pyrénées, Navarra, Katalonien, Aragonien, Baskenland). Ziel ist die Behandlung von Problemen in den Pyrenäen.
• Vier Motoren für Europa: Eine Vereinigung von vier Regionen: Baden-Württemberg, Lombardei, Rhône-Alpes und Katalonien.
• Euregio Pyrenäen-Mittelmeer: Politische Zusammenarbeit zwischen den Regierungen von Aragonien, Katalonien, den Balearen usw. Ziel ist die Unterstützung von Projekten in sozialen und wirtschaftlichen Bereichen.
• Kooperationsabkommen Katalonien-Schottland: Abkommen in Bereichen wie Landwirtschaft, ländliche Entwicklung, Architektur, Innovation usw.

Katalonien pflegt Beziehungen zu anderen europäischen Regionen und versucht, sich international durch das Institut Ramon Llull, die Katalanische Agentur für Entwicklungszusammenarbeit und die Delegationen der Generalitat zu profilieren.

Regionalpolitik und EU-Mittel

Ziel: Die Regionalpolitik in den Mitgliedstaaten zu koordinieren und die regionalen Disparitäten zu verringern. Ziel ist es, dass Regionen, die unter dem Durchschnitt liegen, sich anpassen und ihr Konsum- und Sozialniveau erhöhen.

Ressourcen: Strukturelle Fonds: Finanzierung von Verbänden mit dem Ziel, die strukturellen Ursachen sozialer und wirtschaftlicher Benachteiligung zu bekämpfen.

• Europäischer Fonds für regionale Entwicklung (EFRE): Stärkt den sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt. Manchmal ergänzt durch den Europäischen Sozialfonds (ESF) und den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER).
• Europäischer Fischereifonds (EFF): Gewährleistet die Anwendung der Gemeinsamen Fischereipolitik.
• Kohäsionsfonds: Fördert die Konvergenz aller Länder, deren Pro-Kopf-BIP weniger als 90 % des EU-Durchschnitts beträgt.

Territoriale Orientierungspolitiken in Katalonien

Territoriale Diagnose: Bevölkerungskonzentration und -verteilung

Die aktuelle Struktur des katalanischen Gebiets zeigt eine Konzentration von Bevölkerung und Aktivitäten. Dieser Prozess dauerte vom 18. Jahrhundert bis 1970. Danach setzte eine Dezentralisierung und Verteilung der Bevölkerung ein. Viele große und mittlere Städte Kataloniens verzeichneten Bevölkerungswachstum, was auf Entwicklungen im Wohnungsmarkt, erhöhte Motorisierung und verbesserte Infrastruktur zurückzuführen ist. Die territoriale Dispersion städtischer Siedlungen und die dünne Streuung führen zu erhöhtem Landverbrauch, höheren Kosten für Dienstleistungen und Energieverbrauch. Die wachsende funktionale Spezialisierung von Wohnraum, kommerzieller Produktion usw. führt zu einer räumlichen Trennung. Dies hat zu einem steigenden Bedarf an Pendelverkehr, einer Verarmung des städtischen Lebens usw. geführt. Es besteht die Gefahr einer sozialen Spezialisierung, und die Bevölkerung (insbesondere Migranten) hatte ernsthafte Schwierigkeiten, Zugang zu angemessenem Wohnraum zu finden. Im ländlichen Raum findet ein ähnlicher Prozess der Despezialisierung der Aktivitäten statt. Einige Gebiete könnten zu Ghettos werden.

Hauptziele der Raumordnung

Spanien hat ein großes Potenzial, das sich aus seiner Lage, Vielfalt, Stadtstruktur usw. ergibt. Es ist notwendig, Pläne für die territoriale und städtebauliche Orientierung zu entwickeln und umzusetzen, die das Land korrigieren und regeln.

Regionaler Ansatz

1995 wurde der Allgemeine Regionalplan genehmigt, der allgemeine Leitlinien für die Raumordnung im gesamten Gebiet festlegt. Er umfasst sieben Teilpläne. Inhalt:

• Offenes System: (In der Regel für landwirtschaftliche und viehwirtschaftliche Aktivitäten reserviert.)
• Siedlungssystem: (Grenzt an das städtische Netz usw.)
• Infrastruktursystem: (Verteilung und Leistung der Mobilitätsinfrastruktur, Häfen usw.)

Städtebaulicher Ansatz

Die Bemühungen zur Raumordnung auf territorialer Ebene sollen die städtebauliche Entwicklung begleiten. Dies geschieht durch den kommunalen Stadtentwicklungsplan (POUM), der die städtebaulichen Pläne (PDU) leitet, die auf die Gemeinden rund um den städtischen Durchschnitt ausgerichtet sind.

Sektoraler Ansatz

Dieser Ansatz umfasst spezifische sektorale Pläne, insbesondere in den Bereichen Wohnungsbau, Infrastruktur, Verkehr und Mobilität.