Das Deutsche Parlament: Bundestag, Bundesrat und ihre Rollen

Die formelle Wahl des Regierungschefs durch das Parlament sowie Verfahren wie das Misstrauensvotum oder die Möglichkeit, legislative Initiativen per Volksabstimmung abzulehnen, sollten den parlamentarischen Charakter stärken. Darüber hinaus wurde die Rolle des Bundespräsidenten im Parlament reduziert und einer engen gesetzlichen Kontrolle unterzogen, insbesondere im Hinblick auf die Auflösung der gesetzgebenden Kammern. Die Rolle des Parlaments konnte jedoch nicht im Widerspruch zu einer weiteren wichtigen Motivation des neuen Systems stehen: der Stabilität.

Der Deutsche Bundestag hat in der politischen Kultur des Nachkriegsdeutschlands eine große symbolische Bedeutung erhalten. Allerdings bedeutet dies nicht, dass alle Kritik an der Veränderung der parlamentarischen Funktionen, die sich hauptsächlich auf die staatlichen Strukturen der Parteien und deren Unvereinbarkeit mit der klassischen Gewaltenteilung konzentrierte, auf der politischen Tagesordnung nivelliert wurde.

Der Bundestag

Die föderale Ausrichtung der Bundesrepublik Deutschland erfordert eine Zweikammerstruktur, wobei nur der Bundestag die Vertreter des Volkes stellt. Der Bundesrat hingegen ist ein rein föderales Organ, das heißt, er vertritt nicht die Bundesländer direkt (seine Mitglieder werden nicht durch Wahlen bestimmt), sondern die Regierungen dieser Länder.

Der Föderalismus als Form der politischen Organisation untermauert die Idee, dass die Länder eine eigene, souveräne Macht besitzen, die nicht vom Bund übertragen wird. Dies wurde auch vom Bundesverfassungsgericht bestätigt.

Im Falle Deutschlands sind die Aufgaben des Bundestages umfangreicher als die des Bundesrates. Diese zweite Kammer besitzt jedoch ein Vetorecht bei Gesetzen, die nicht zwingend der Zustimmung des Bundesrates bedürfen (sogenannte Einspruchsgesetze). Der Bundestag ist das politische Zentrum der Bundesrepublik. Hier treten der Kanzler und die Minister auf, und hier finden die großen politischen Debatten statt – vom Haushaltsgesetz bis zur Debatte zur Lage der Nation.

Der Bundestag wird von 672 Abgeordneten für vier Jahre durch die sogenannte personalisierte Verhältniswahl gewählt. Es ist jedoch hinzuzufügen, dass die endgültige Sitzzahl aufgrund von Überhang- und Ausgleichsmandaten, die sich aus der Differenz zwischen den über die Parteilisten und den direkt in den 299 Wahlkreisen gewonnenen Sitzen ergeben, variieren kann.

Die Abgeordneten sind Vertreter des ganzen Volkes, nicht an Aufträge oder Weisungen gebunden, sondern nur ihrem Gewissen unterworfen. Sie genießen Indemnität für ihre Abstimmungen und Äußerungen im Parlament sowie Immunität vor Strafverfolgung, solange der Bundestag diese nicht aufhebt.

Als oberstes Organ des Bundes wählt der Bundestag seinen Präsidenten, Vizepräsidenten und Schriftführer und legt seine Geschäftsordnung fest. Der amtierende Bundestagspräsident übt die vollständige Verwaltung und die Polizeigewalt im Bundestag aus. Eine vorzeitige Auflösung des Bundestages ist nicht automatisch gegeben, sondern nur unter bestimmten Bedingungen möglich: wenn der vom Bundespräsidenten vorgeschlagene Kanzlerkandidat nicht die erforderliche Mehrheit erhält oder wenn der Kanzler eine Vertrauensabstimmung verliert und der Bundestag innerhalb von 48 Stunden keinen Nachfolger wählen kann.

Die Repräsentation des Bundestages obliegt seinem Präsidenten, der die Verwaltung überwacht und für die Durchsetzung der internen Vorschriften zuständig ist. Der Bundestagspräsident wird mit absoluter Mehrheit gewählt. Ähnlich wie beim Bundespräsidenten ist seine Rolle in der Regel auf Ausgleich und Integration ausgerichtet, was dem Charakter des deutschen politischen Systems als „Demokratie in der Defensive“ entspricht.

Arbeit in Fraktionen und Ausschüssen

Die Funktionen der Gesetzgebung, insbesondere bei der Produktion von Gesetzen und der Kontrolle der Regierung, werden maßgeblich durch die Arbeit in Fraktionen und Ausschüssen wahrgenommen, wobei die Rekrutierung der Mitglieder aus den politischen Parteien erfolgt. Oft besteht ein Widerspruch zwischen der Zusammenarbeit der Parteien bei der politischen Willensbildung des Volkes und dem Verbot eines verbindlichen Mandats für Abgeordnete, trotz der bekannten, oft starren Parteidisziplin.

Grundlage dieses Problems ist die Tatsache, dass der Liberalismus eine normative und keine positive Theorie der Wirklichkeit ist. Das heißt, er erfindet Namen für die Realität, anstatt sie nur aus seinen eigenen Zielen heraus zu beschreiben. Veränderungen in einigen seiner Annahmen (zum Beispiel bezüglich der Repräsentanz oder der Vertretung des ganzen Volkes) würden daher den Legitimationsanspruch des gesamten Systems gefährden, das auf der Fiktion eines homogenen Parlaments basiert, das alle Interessen, Klassen und nachhaltigen Ideologien der Nation vertritt.