Entwicklung der EU-Umweltpolitik: Von der Einheitlichen Akte bis zum Vertrag von Lissabon

Einheitliche Europäische Akte (EEA)

Einheitliche Europäische Akte: 1986 angemeldet und in Kraft getreten am 1. Juli 1987. Diese integriert die Umwelt vor den Gründungsverträgen, Grundsätze und Ziele der Kommissionierung Bedingungen für Maßnahmen der Gemeinschaft in diesem Bereich sowie die Zuständigkeit für den Abschluss völkerrechtlicher Abkommen. Die wichtigsten Neuerungen dieses Gesetzes waren der Verweis auf die Entscheidungsfindung in diesem Bereich. Die volle Entfaltung der Tätigkeit der Gemeinschaft erfordern die Entsendung von Einstimmigkeit und die Rolle des Europarates für Abstimmungen mit qualifizierter Mehrheit und das Europäische Parlament einzugreifen. So erhöht das Potenzial für strengere Maßnahmen zum Schutz der Umwelt durch die Einführung der Mehrheitsentscheidung für die Annahme der wie eine stärkere Einbeziehung des Europäischen Parlaments in den Entscheidungsprozess. Der Brief wirkt als Natur-Umweltpolitik und zeichnet sich durch die folgenden Punkte aus:

• Die Erhaltung, den Schutz und die Verbesserung der Umweltqualität.
• Der Schutz der menschlichen Gesundheit.
• Die umsichtige und rationelle Verwendung der natürlichen Ressourcen.
• Die Förderung von Maßnahmen auf internationaler Ebene, die sich mit regionalen oder globalen Umweltproblemen befassen.
• Die Festlegung von Grundsätzen der Umweltpolitik, wie das Verursacherprinzip, die Kontrolle über die Quelle oder die Auswirkungen der Umwelt in allen Politikbereichen.

Nachhaltiges Wachstum

Nachhaltiges Wachstum: Die aktuelle Wirtschaftskrise ist eindimensional und funktioniert nur, wenn sie ständig wächst. Dies ist kontraproduktiv, weil die materiellen Ressourcen schnell aufgebraucht sind. Die Menschheit muss einen wachsenden Fortschritt ohne übermäßigen Verbrauch von Ressourcen erreichen. Dies kann durch die Entwicklung und Technologie erreicht werden, die den Prozess der Entwicklung und Technologie verursachen, um einen übermäßigen Verbrauch von Ressourcen zu verhindern. Ziel ist es, lebensfähige Projekte zu schützen und die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen menschlicher Aktivitäten in Einklang zu bringen. Begründung: Natürliche Ressourcen sind begrenzt. Eine erhöhte wirtschaftliche Aktivität wirft schwerwiegende Umweltprobleme auf, die irreversibel sein können. Die Rahmenbedingungen besagen, dass erneuerbare Ressourcen nicht schneller verbraucht werden sollten, als sie erzeugt werden können (z. B. Fischerei). Verunreinigungen müssen schneller neutralisiert, recycelt oder von der Umwelt absorbiert werden, als sie entstehen. Übermäßiger Abbau von Verpackungen, die zu Tonnen von Abfall führen, verschlechtert die Umwelt drastisch. Menschliche Aktivitäten haben durch den verstärkten Einsatz von FCKW einen negativen Einfluss auf die Ozonschicht gehabt. Man glaubte, dass die Ozonschicht gleichmäßig über den Planeten reduziert wurde, aber spätere Untersuchungen zeigten die Existenz eines großen zentralen Lochs über der Antarktis. Die Ausdünnung der Ozonschicht setzt das Leben auf der Erde starker UV-Strahlung aus, die Hautkrebs und grauen Star verursachen, die Immunreaktion reduzieren, den Prozess der Photosynthese in Pflanzen beeinträchtigen und das Wachstum von Phytoplankton im Ozean beeinflussen kann. Da Luft, Wasser und Boden Nahrung für andere Systeme sind, sollte keine nicht erneuerbare Ressource schneller ausgenutzt werden, als sie durch eine erneuerbare Ressource auf nachhaltige Weise ersetzt werden kann. Folglich sollten Produkte folgende Eigenschaften aufweisen:

1. a) Zyklisch: Materialien sind organisch und biologisch abbaubar und werden wieder Teil des Produktionszyklus.
2. b) Effizienz: Der Herstellungsprozess benötigt weniger Energie, Materialien und Wasser.
3. c) Solar: Die zur Herstellung und zum Betrieb benötigte Energie ist erneuerbar und sicher.
4. d) Sozial: Kreislauffähigkeit ist umweltfreundlich und wahrt elementare Menschenrechte und die Natur.
5. e) Versicherung: Stellt sicher, dass Emissionen kontrolliert werden.

Vertrag von Lissabon

Vertrag von Lissabon (Europäische Verfassung): Unterzeichnet am 13. Dezember 2007, in Kraft getreten am 1. Dezember 2009. Keine Vereinheitlichung der restlichen bestehenden Verträge. Entwicklungen:

• a) Es hebt die bisherige Struktur der Europäischen Union von drei Säulen (Europäische Gemeinschaften, Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik) auf und verleiht der Europäischen Union (ehemals Europäische Gemeinschaft) Rechtspersönlichkeit.
• b) Verteilung der Zuständigkeiten zwischen den Mitgliedstaaten und der Europäischen Union.
• c) Anpassung der Strategien und Maßnahmen, insbesondere im Energiebereich.
• d) Verallgemeinerung des Mitentscheidungsverfahrens als Legislative.
• e) Stärkung des Subsidiaritätsprinzips.
• f) Anerkennung der Bürgerinitiative (eine Million Personen können Vorschläge für Rechtsvorschriften beantragen).
• g) Verwendung einer freiwilligen Austrittsklausel für Mitgliedstaaten aus der Europäischen Union.
• h) Reformen der europäischen Institutionen.
• i) Die Charta der Grundrechte erhält Rechtswirkung, die der der Verträge gleichgestellt ist.

Im Bereich des Umweltschutzes werden die folgenden Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung, die Integration der Erfordernisse des Umweltschutzes in die Politiken und Maßnahmen der Union sowie der Tierschutz eingeführt. Der Rest der in früheren Texten festgelegten Ziele der Umweltpolitik der Union bleibt erhalten.

Verursacherprinzip

Verursacherprinzip: Dies ist eine der allgemein gültigen Regeln des internationalen Umweltrechts. Es wurde seit dem ersten Umwelt-Aktionsprogramm der Gemeinschaft eingeführt. Die Einheitliche Europäische Akte nahm diesen Grundsatz in den Vertrag zur Gründung der EG auf, und seitdem ist es eines der Leitprinzipien der Tätigkeit der Gemeinschaft für den Umweltschutz. Die Kosten der Verschmutzung sollten dem „Verursacher“ angelastet werden, d. h. der natürlichen oder juristischen Person, ob privat oder öffentlich, die direkt oder indirekt die Umwelt beeinträchtigt oder die Voraussetzungen für eine solche Beeinträchtigung schafft. Der Verursacher trägt die Kosten der erforderlichen Maßnahmen, um die Verschmutzung zu beseitigen oder auf ein akzeptables Niveau zu reduzieren, wodurch die Politik des Umweltschutzes nicht mit öffentlichen Mitteln und auf Kosten aller Steuerzahler finanziert wird. Letztendlich gibt es verschiedene Techniken: Instrumente der Wirtschafts- und Finanzpolitik und die Begrenzung der zulässigen Verschmutzungshöhe. Die Anwendung des Grundsatzes „Verursacherprinzip“ beinhaltet auch die Schaffung einer Haftungsregelung für Umweltschäden. Seine Anwendung in der Praxis der Gemeinschaft erfolgte stets auf flexible Weise, da Beihilfen und Subventionen zum Schutz der Umwelt breit unterstützt werden und viele EU-Vorschriften ausdrücklich vorsehen, dass die öffentliche Hand Umweltkosten mit nationalen oder gemeinschaftlichen Mitteln trägt.

Umwelt-Prävention, Früherkennung und Vorsorge

Umwelt-Prävention, Früherkennung und präventive Vorsorge: Vorbeugende Maßnahmen bedeuten, dass die Gemeinschaft Maßnahmen zum Schutz der Umwelt ergreift, noch bevor eine Gefährdung eingetreten ist, basierend auf der wissenschaftlichen Erkenntnis, dass eine tatsächliche Umweltzerstörung droht. Sie können einen gewissen Schutz bieten, auch wenn das Umweltproblem wissenschaftlich nicht nachgewiesen werden konnte, sofern es wissenschaftlich belegt ist. Das Vorsorgeprinzip gebietet ebenfalls Vorsicht, insbesondere beim Risikomanagement im Umweltschutz, und bildet die Grundlage für Maßnahmen, wenn die Wissenschaft keine klare Antwort geben kann. In diesen Fällen bietet das Vorsorgeprinzip einen begründeten und strukturierten Rahmen für Maßnahmen, sodass „die Festlegung des Ausmaßes des Risikos, was für die Gesellschaft ‚akzeptabel‘ ist, eine eminent politische Verantwortung ist.“ So erkennen das Vorsorgeprinzip und die vorbeugenden Maßnahmen den Ermessensspielraum der Mitgliedstaaten im Interesse der Umweltpolitik an. Nach spanischem Recht umfasst das Gesetz zum Schutz des Naturerbes und der Biodiversität Vorsichtsmaßnahmen, die Naturräume und/oder Tiere betreffen können, sowie das Forstgesetz, das das „Vorsorgeprinzip oder den Ansatz besagt, dass die Gefahr einer erheblichen Verringerung oder eines Verlusts der biologischen Vielfalt kein Grund sein darf, Maßnahmen zur Vermeidung oder weitestmöglichen Verringerung einer solchen Bedrohung aufzuschieben, solange keine vollständige wissenschaftliche Gewissheit besteht.“