Die Entwicklung des Humankapitals in Spanien

Die kürzlich entwickelte Theorie des "Humankapitals" besagt, dass Bildung strikt als eine Investition betrachtet wird, die eine Nation, Gesellschaft, Familie oder Einzelperson tätigt, um ihre Zukunft oder ihre Fähigkeit zur Erzielung von Gewinnen zu sichern und damit ihr Wohlergehen zu verbessern.

Im spanischen Kontext wird deutlich, dass das Land mit einem schweren Defizit an Humankapital in die Moderne eintrat. Das Bildungssystem lag seit dem 17. Jahrhundert in Trümmern. Versuche, diesen Mangel zu beheben – wie etwa durch die pädagogisch wertvollen, aber letztlich wirkungslosen "Wirtschaftsgesellschaften der Freunde des Landes" (private Verbände der Oberschicht im 18. Jahrhundert) –, scheiterten. In der schweren Krise des frühen 19. Jahrhunderts brach das System schließlich völlig zusammen.

Mitte des 19. Jahrhunderts gab es ernsthafte Bemühungen von Führungspersönlichkeiten und Pädagogen, Bildung und Wissenschaft wiederaufzubauen. Ein Meilenstein war die Moyano-Reform mit ihrer Vorgeschichte und ihren Auswirkungen, die sowohl ministerielle Arbeit als auch freie Träger und private Initiativen umfasste. Die Moyano-Reform legte die festen Grundsteine für das staatliche Bildungssystem, wie wir es heute kennen, wenngleich es vor allem im 20. Jahrhundert erhebliche Veränderungen erfuhr.

Die Gliederung des Unterrichts erfolgte in drei Stufen:

• Primarstufe (Grundschule)
• Sekundarstufe
• Hochschulbildung (Universität)

Der Quintana-Bericht verankerte den Grundsatz der Allgemeinheit, der Kostenfreiheit der Bildung sowie der staatlichen Verantwortung in diesem Bereich. Daraus resultierte auch das Modell einer zentralisierten universitären Organisation mit einer Zentraluniversität in Madrid. Diese sollte als leuchtendes Vorbild für andere dienen und war die einzige Institution, die ernsthaft Forschung betrieb, während andere eher den Charakter von Berufsschulen hatten.

Obwohl die Grundsätze früh eingeführt wurden, vollzog sich die Bildungsreform nur schubweise, oft in Phasen liberaler Regierungsverantwortung. Die Primarstufe war die einzige, für die schließlich die Grundsätze der Allgemeinheit und Kostenfreiheit galten. Sie unterstand den Kommunalbehörden, die ihre Aufgaben jedoch oft nur unregelmäßig und ungleichmäßig erfüllten. Im Sekundarbereich wurde die Verantwortung faktisch gemeinsam mit der Kirche getragen.