Die Entwicklung der Sozialen Sicherheit in Chile

Historischer Hintergrund der Sozialen Sicherheit

Die Soziale Sicherheit (im Folgenden: SS), wie wir sie heute kennen, hat einen relativ jungen Ursprung, insbesondere im 20. Jahrhundert (nach dem Zweiten Weltkrieg in England). Ungeachtet dessen wurde die Sozialversicherung in Deutschland in den 1880er Jahren geboren, obwohl sich in verschiedenen Stadien der Geschichte Demonstrationen identifizieren lassen, die Ähnlichkeiten mit dem aktuellen Inhalt der Sozialen Sicherheit aufweisen.

Bereits im alten Rom finden wir die Kollegien oder Gruppen von Personen desselben Handwerks, die Versicherungsvereine auf Gegenseitigkeit zur Sozialhilfe bei Ereignissen wie Krankheit oder Tod von Mitgliedern bildeten.

Im Mittelalter finden wir die Zünfte, die Institutionen für die gegenseitige Unterstützung im Falle von Krankheit und Tod waren.

Im 12. Jahrhundert entstanden die Bruderschaften, und im 13. sowie 14. Jahrhundert waren es die Zünfte, die sich in Aktivitäten engagierten, die mit ihrer eigenen Gilde verbunden waren und Arbeit sowie Sozialhilfe für ihre Mitglieder leisteten.

Im 16. Jahrhundert gab es Relief-Bruderschaften; letztere sind die unmittelbaren Vorläufer der künftigen Hilfsvereine.

Schließlich entstanden im 18. Jahrhundert die Berge von Frömmigkeit (Leihhäuser auf Gegenseitigkeit) oder Bauernkassen, vor allem im öffentlichen Sektor, deren Hauptziel die Sorge um Witwen und Waisen war.

Gegen Ende des 19. Jahrhunderts entstand die Sozialversicherung im Deutschland Bismarcks. Der zwingende Charakter dieser Versicherungen wurde in den Jahren 1883 und 1889 mit dem Erlass einer Reihe von Gesetzen über die Krankenversicherung, Arbeitslosenversicherung, Invalidenversicherung, Altersversicherung und Unfallversicherung begründet.

Nach dem Ersten Weltkrieg wurde mit dem Vertrag von Versailles (1919) die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) geschaffen, eine Organisation, für welche die Entwicklung der Sozialen Sicherheit ein grundlegender Bestandteil ihres Business-Plans wurde.

Im Anschluss an die tiefgreifende Wirtschaftskrise, welche die USA 1929 traf und schwere soziale Konflikte verursachte, verabschiedete die Regierung von Präsident Roosevelt im Jahre 1935 den Social Security Act. Dessen Hauptziel war es, geeignete Mittel zur Förderung bestehender Erkrankungen bereitzustellen und vor allem die Arbeitslosigkeit sowie die negativen Auswirkungen des Alterns zu bekämpfen. Ein relevanter Aspekt dieser Rechtsvorschriften ist, dass zum ersten Mal der Name „Soziale Sicherheit“ für ein Gesetzeswerk verwendet wurde, auch wenn es primär ein Krisenplan gegen Arbeitslosigkeit war.

Trotz dieses Hintergrunds wurden erst während des Zweiten Weltkrieges (1942) in England durch die Arbeit des liberalen Ökonomen Lord Beveridge mehrere Gesetze vom englischen Parlament genehmigt. Diese wandten die modernen Grundsätze der Universalität, Vollständigkeit und Angemessenheit an, um allen Menschen – nicht nur Arbeitnehmern – bei sozialen und wirtschaftlichen Risiken zu helfen. Dies begründete eine neue, organisierte und systematische Politik zur Bewältigung von Unsicherheiten.

Die Soziale Sicherheit in Chile

Es ist möglich, drei wichtige Etappen bei der Entstehung und Entwicklung des chilenischen Systems der Sozialen Sicherheit zu unterscheiden:

• 1. Etappe: Vom zweiten Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts bis in die 1960er Jahre. Sie orientierte sich am deutschen Modell Bismarcks aus dem späten 19. Jahrhundert.
• 2. Etappe: Von den 1960er Jahren bis 1980. Diese reagierte auf die Ausrichtung der Sozialen Sicherheit im Beveridge-Plan.
• 3. Etappe: Von 1980 bis heute. Sie favorisiert ein Konzept der Privatisierung von Sicherheitsinstrumenten.

Keine dieser Strömungen hat das bisherige System völlig zerstört; stattdessen wurde eine Politik der Kontinuität betrieben, entweder durch die Nachrüstung bestehender Institutionen oder durch neue Strukturen. So existieren heute in einer besonderen Mischung nebeneinander:

• a) Eine Struktur der Sozialversicherung nach deutschem Vorbild in Bezug auf den militärischen Bereich (Rentensystem für Berufsgruppen).
• b) Ein Satz allgemeiner Sozialversicherungs- und Sozialhilfeelemente.
• c) Private Versicherungen wie die Pensionskassenverwalter (AFP) oder alternative Optionen wie Krankenkassen (ISAPRE und der National Health Fund - FONASA).

Das chilenische System begann sich ab den 1920er Jahren nach den Kriterien der Professionalität des deutschen Systems zu entwickeln. Seine Entwicklung war explosiv und chaotisch. Am Ende der 1960er Jahre hatte das chilenische System 35 Unterstützungskassen und 150 unterschiedliche Rentensysteme; die anwendbaren Regeln waren in mehr als 600 Gesetzestexten verstreut.

Während der zweiten Etappe konzentrierten die Regierungen von Jorge Alessandri, Eduardo Frei Montalva und Salvador Allende ihre Bemühungen darauf, die Soziale Sicherheit zu vereinheitlichen und zu standardisieren, um Privilegien zu beseitigen und finanzielle Probleme zu sanieren. Der Erfolg war jedoch nur teilweise gegeben.

Während der ersten Phase der Militärregierung wurden wichtige Reformen verabschiedet, wie die Schaffung einheitlicher Regelungen für Familienleistungen, Arbeitslosenunterstützung und Renten. Mit der Veröffentlichung des DL 3500 im November 1980 begann formal die dritte Etappe. Dieses Dekret bietet eine Rentenversicherung, die in vollem Umfang privat finanziert und verwaltet wird. Gleichzeitig wurde die Reform der Gesundheitsprogramme (DFL 3 von 1981) verabschiedet, welche private Krankenversicherungsinstitutionen schuf.

Meilensteine des chilenischen Systems

Obwohl man erst am Ende des 20. Jahrhunderts von einer Sozialen Sicherheit im modernen Sinne sprechen kann, gibt es in der chilenischen Geschichte Vorläufer. In den Gesetzen der Königreiche von Indien finden sich bereits Arrangements für Renten. Im unabhängigen Chile entstanden ab 1853 Gegenseitigkeitsgesellschaften, wie die von Fermín Vivaceta gegründete Typographische Gesellschaft.

Gegen Ende des 19. Jahrhunderts begannen Gesetze über die Pensionierung von Staatsbediensteten. 1924 wurden das Gesetz 4054 über die Zwangsversicherung bei Krankheit und Invalidität sowie das Gesetz 4055 über die Entschädigung für Arbeitsunfälle erlassen. Später folgten das Gesetz 6174 (1938) über Präventivmedizin und das Gesetz 10.383 (1952), das den Sozialen Sicherheitsdienst für Arbeiter schuf.

Weitere wichtige Gesetze sind:

• Ley 16.744: Über Unfallversicherung und Berufskrankheiten (SATEP).
• Law 16.781: Über kurative Medizin.
• DL 603 (1974): Über ein einheitliches System der Abfindung.
• Law 18.833: Über die Aufsicht der ISAPREs.

Im Jahr 1980 erfolgte die große Reform des Rentensystems (DL 3500), die den Übergang von einem Solidarsystem zu einem System der individuellen Kapitalisierung markierte.

Normative Quellen des chilenischen Systems

In Chile sind die wichtigsten Quellen für die Soziale Sicherheit in der Verfassung (CPR) und anderen Rechtsordnungen verankert.

1. Verfassung der Republik

Die aktuelle Verfassung verankert die Soziale Sicherheit als verfassungsmäßige Garantie (Art. 19 Nr. 18) sowie den Gesundheitsschutz (Art. 19 Nr. 9). Der Staat garantiert den Zugang zu grundlegenden Leistungen, die durch öffentliche oder private Einrichtungen gewährt werden können. Der Staat hat hierbei eine Aufsichtspflicht.

Hinsichtlich der normativen Entwicklung sieht die Verfassung vor, dass zentrale Themen der Sozialen Sicherheit durch Gesetze geregelt werden müssen, die eine absolute Mehrheit erfordern (Art. 19 Nr. 18, Art. 63 Nr. 4, Art. 65 Nr. 6).

2. Andere Quellen

• Verordnungen: Erlassen durch den Präsidenten der Republik.
• Stellungnahmen: Verbindliche Verwaltungsentscheidungen von Stellen wie der SUSESO oder der SAFP.
• Internationale Abkommen: Insbesondere Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), die von Chile ratifiziert wurden (z. B. Übereinkommen 35, 37 und 121).
• Tarifverträge: Kollektive Arbeitsvereinbarungen, die oft zusätzliche Leistungen der Sozialen Sicherheit enthalten.

Konzepte und Grundsätze der Sozialen Sicherheit

Humberto Podetti definiert die Soziale Sicherheit als eine Reihe von Maßnahmen und Techniken, die auf rechtlichen Normen basieren und den Menschen von materieller Not befreien sollen, indem Leistungen bei sozialen Risiken bereitgestellt werden.

Ein wesentlicher Aspekt ist die Vollständigkeit und die Ausrichtung auf die Allgemeinheit, wie sie im Beveridge-Bericht dargelegt wurde. Die Soziale Sicherheit als staatliche Politik muss sich an folgenden Grundsätzen orientieren:

1. Universalität: Schutz aller Menschen gegen alle Eventualitäten (Alter, Geschlecht, Nationalität unabhängig).
2. Integrität oder Angemessenheit: Die Leistungen müssen in Quantität und Qualität ausreichen, um den Bedarf zu decken.
3. Solidarität: Die Gemeinschaft hilft dem Einzelnen nach seinen Fähigkeiten.
4. Einheit: Eine organisierte und effiziente Verwaltung durch den Staat.
5. Subsidiarität: Der Staat greift nur dort ein, wo private Initiative nicht ausreicht.

Struktur und Abdeckung des Systems

Das chilenische System ist komplex. Die wichtigsten Regelungen sind:

• Gesundheit: Medizinische Leistungen über FONASA (öffentlich) oder ISAPRE (privat). Das Gesetz 19.996 (2004) führte universelle Garantien (AUGE/GES) ein.
• ATEP: Schutz bei Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten (Gesetz 16.744).
• Arbeitslosigkeit: Arbeitslosenversicherung (Gesetz 19.728) für Beschäftigte im privaten Sektor.
• Familienprogramme: Kindergeld und Mutterschaftszuschüsse (Dekret 150 von 1981).
• Renten: Das alte System (IPS/INP) und das neue System der individuellen Kapitalisierung (AFP).

Theoretisch deckt das System alle Arbeitnehmer ab. Für Selbstständige ist die Mitgliedschaft in der Rentenversicherung oft freiwillig. Die Leistungen bei Arbeitslosigkeit und Familienbeihilfen werden heute weitgehend vom Staat finanziert.

Administrative Organisation und Finanzierung

Die Organisation ist vielschichtig. Ursprünglich gab es viele verschiedene „Kisten“ (Cajas), die später im Institut für Soziale Sicherheit (IPS/INP) zusammengefasst wurden. Daneben spielen die Ausgleichskassen (CCAF) eine große Rolle, die Leistungen wie Krankengeld und Kredite verwalten.

Die Unfallversicherung (ATEP) wird oft durch private Gegenseitigkeitsgesellschaften der Arbeitgeber verwaltet. Die Rentenverwaltung im neuen System erfolgt durch die AFP (Aktiengesellschaften), während die Arbeitslosenversicherung von der AFC Chile verwaltet wird.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das chilenische System eine Mischung aus staatlicher Aufsicht, öffentlicher Versorgung und privater Verwaltung darstellt, wobei die Reformen von 1980 und 2008 die heutige Struktur maßgeblich geprägt haben.