EU-Recht: Forschung, Sicherheit und Datenschutz im Überblick

Die EU-Regulierung von Forschung, Sicherheit und Datenschutz

Grundlagen der Freizügigkeit im EU-Recht

Das Recht der Europäischen Union (EU) umfasst wesentliche Freiheiten zur Gewährleistung eines gemeinsamen Marktes zwischen den Mitgliedstaaten.

Freizügigkeit der Arbeitnehmer (Art. 39 EUV

• Abschaffung jeglicher Diskriminierung von Arbeitnehmern aus anderen Mitgliedstaaten hinsichtlich Beschäftigung, Entlohnung und Arbeitsbedingungen.

Datenschutzregelungen und Ausnahmen

Mitgliedstaaten können Einschränkungen aus Gründen der öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit festlegen. Diese Bestimmungen finden keine Anwendung auf dem Gebiet der öffentlichen Verwaltung (ADM. Public).

Niederlassungsfreiheit und Dienstleistungsfreiheit

Niederlassungsfreiheit (Art. 43 EG-Vertrag)

Beschränkungen der freien Niederlassung von Staatsangehörigen eines Mitgliedstaats im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats sind verboten. Dies gilt auch für die Errichtung von Agenturen, Zweigniederlassungen oder Tochtergesellschaften.

Ausnahmen von der Niederlassungsfreiheit (Art. 46 EG-Vertrag)

Die Anwendbarkeit der Niederlassungsfreiheit ist ausgeschlossen für Bereiche, die die Sicherheit, die öffentliche Ordnung und die öffentliche Gesundheit betreffen.

Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 EG-Vertrag)

Es besteht ein Verbot von Beschränkungen für die freie Erbringung von Dienstleistungen innerhalb der EU-Mitgliedstaaten, wenn der Dienstleister in einem anderen Staat als dem des Leistungsempfängers ansässig ist.

Dieses Recht hat Vorrang vor dem Recht des jeweiligen Mitgliedstaats.

Es wurden drei Fälle identifiziert, in denen die private Sicherheitsbranche mit den Gesetzen des Mitgliedstaats in Konflikt geriet, was das Gemeinschaftsrecht in Frage stellte.

Die Rolle des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften

Der Gerichtshof erkennt an, dass Einschränkungen dieser Freiheiten möglich sind, sofern sie den in den EG-Verträgen festgelegten Bedingungen entsprechen. Ausnahmen müssen jedoch restriktiv ausgelegt werden und dem Gemeinschaftsrecht nicht entgegenstehen. Es ist stets eine positive Auslegung dieser verbleibenden Freiheiten anzustreben.

Solche Ausnahmen dürfen nur Tätigkeiten betreffen, die eine unmittelbare und spezifische Beteiligung an der Ausübung öffentlicher Gewalt beinhalten.

Befugnisse und Ermächtigungen der Verwaltung für Forschung und private Sicherheitsdienste

Administrative Befugnisse

Administrative Befugnisse, die der Verwaltung verliehen werden, sind wesentlich begrenzt (nicht absolut).

Der Umfang der Kontrollen und Genehmigungen stellt sicher, dass Unternehmen und private Sicherheitsbedienstete die gesetzlichen Anforderungen erfüllen. Eine gesetzliche Grundlage ist Voraussetzung für die Ausübung der Tätigkeit im Bereich der privaten Sicherheit.

Arten administrativer Lizenzen

Die Befugnisse zur Erteilung von Lizenzen können zwei Typen sein:

1. Regulative Befugnisse (Regulat.)

Hierbei ist die Entscheidung auf die Überprüfung der Einhaltung von Anforderungen beschränkt. Es wird geprüft, ob die Voraussetzungen erfüllt sind oder nicht.

2. Ermessensabhängige Überprüfung (Discrecional)

Dies sind Fälle, in denen die Verwaltung die Fähigkeit hat, verschiedene Lösungen zu wählen, auch wenn diese an die Gebietskörperschaften gebunden sind. Die Befugnisse sind auf einen bestimmten Rahmen beschränkt, innerhalb dessen die Verwaltung Entscheidungen treffen kann. Ein Beispiel ist die Erteilung von Waffenlizenzen, bei denen ein gewisser Ermessensspielraum besteht.

Behördliche Ermächtigung und Inhalt

Der Inhalt umfasst die rechtliche Stellung des privaten Sicherheitspersonals (Zugang) und diskretionäre Aspekte (Waffenlizenzen, die einen gewissen rechtlichen Spielraum haben können).

Entscheidungen, die auf Ermessen beruhen, müssen begründet oder gerechtfertigt werden, da eine willkürliche Entscheidung angefochten werden kann.

Kontrolle und Inspektion

Die Verwaltung kontrolliert Unternehmen, Schulungszentren, Installationen und Tätigkeiten, um die Einhaltung der Vorschriften zu überprüfen.

Eine Inspektion kann einer vorherigen Genehmigung bedürfen und dient der Überprüfung der Umstände der Tätigkeit. Dies rechtfertigt gegebenenfalls die Erhebung von Gebühren zur Überprüfung von Daten.

1.3. Ständige Präsenz bei der Entwicklung privater Aktivitäten

1. Bei Alarmsituationen oder dem Einsatz privater Sicherheitskräfte ist es erforderlich, die Anwesenheit der staatlichen Sicherheitskräfte (FCS) mitzuteilen, um sofortige Hilfe und Zusammenarbeit zu gewährleisten.
2. Kommunikation ist wichtig für die Sicherheit und erfordert eine enge Beziehung zwischen öffentlicher und privater Sicherheit.

Planung und Koordination des administrativen Eingriffs

Dies geschieht durch spezifische Regelungen, in denen die Polizei Kriterien für die Auslegung der Rechtsvorschriften oder die Änderung/Entwicklung von Standards festlegt.

Diese Planung erfolgt durch sektorale Ausschüsse und den gemeinsamen zentralen Ausschuss.

Bewirtschaftungspläne zielen immer auf die Befriedigung des allgemeinen Interesses ab. Dies schließt jedoch nicht aus, die Rechte und Interessen der beteiligten Parteien der privaten Sicherheitsdienste (Unternehmen, Arbeitnehmer, Kunden) zu berücksichtigen.

Verfahren zur Sanktionierung von Verstößen im Recht der privaten Sicherheitsdienste

Grundsätze des Sanktionsverfahrens

Reguliert durch die Artikel 134 bis 138 des Gesetzes Nr. 30/92, Kapitel II.

Das Sanktionsverfahren ist nicht vollständig geregelt, es existieren jedoch Richtlinien, die befolgt werden müssen.

Das LSP (Gesetz über private Sicherheit) regelt nur spezifische Aspekte, wie vorläufige oder einstweilige Maßnahmen, die im Rahmen eines Disziplinarverfahrens ergriffen werden (z. B. vorübergehender Entzug der SD-Karte).

Das RSP (Regelwerk für private Sicherheit) legt Details zum Disziplinarverfahren fest, insbesondere hinsichtlich der Zuständigkeiten für die Einleitung und Durchführung sowie eines Sonderberichts (Art. 159 RSP).

Die Verfahrensordnung zur Ausübung der Sanktionsbefugnisse (genehmigt durch RD 1398/1993 vom 04.08.) legt drei wesentliche Phasen für die Bearbeitung von Disziplinarverfahren fest:

1. Einleitung

• Beginnt mit der Zustimmung der zuständigen Stelle zur Einleitung des Verfahrens.
• Ernennung des Lehrers (Berichterstatters) und des Sekretärs.
• Feststellung der Sachverhalte, des begangenen Verstoßes und der möglichen Strafe.
• Die Einleitung kann auch die Anordnung einer einstweiligen Maßnahme (Art. 35 LSP) beinhalten.

2. Untersuchung (Instruction)

• In dieser Phase erhält die beschuldigte Person die Möglichkeit, die gegen sie erhobenen Vorwürfe anzufechten und sich zu verteidigen.
• Der Lehrer kann nach dieser Phase eine Studie anordnen, um Beweise zu sammeln.
• Es wird ein Bericht (Art. 159 RSP) erstellt: Der Lehrer fordert das private Sicherheitsorgan zur Stellungnahme auf. Dieser Bericht dient dazu:
  • Zu analysieren, ob der Lehrer korrekt gehandelt hat.
  • Kriterien für die Verhängung administrativer Sanktionen in verschiedenen Gebieten zu vereinheitlichen.
• Der Lehrer macht einen Vorschlag: In dieser Phase schlägt der Lehrer die ihm angemessen erscheinenden Sanktionen vor.

3. Auflösung (Resolución)

• Die Auflösung wird erlassen.
• Das zuständige Organ verhängt die Sanktion.
• Dieses Organ kann jede Sanktion verhängen oder feststellen, dass keine disziplinarische Verantwortung vorliegt.
• In jedem Fall schließt dies das Sanktionsverfahren ab und eröffnet den Weg für administrative und rechtliche Rechtsbehelfe.

Sobald die Sanktionen angefochten werden, sind die Rechtsmittel beim Innenministerium einzulegen. Nach der Entscheidung des Innenministeriums öffnet sich der Weg zu den Gerichten.