Die EU-Institutionen und das Gemeinschaftsrecht im Überblick

EU-Institutionen: Aufbau und Funktionen

Die Europäische Kommission

Die Europäische Kommission ist die Verwaltung der EU mit Sitz in Brüssel. Sie besteht aus rund 17.000 Beamten und wird von einem Präsidenten, sechs Vizepräsidenten und den Kommissaren geleitet – insgesamt 20 Personen. Die Kommissare ähneln in ihrer Rolle Ministern und sind nach Fachgebieten geordnet.

Befugnisse der Kommission

1. Verwaltungsbefugnis: Verwaltung der EU-Verwaltung.
2. Vertretungsbefugnis: Alleinige Vertretung der EU gegenüber Drittstaaten, Staaten oder internationalen Organisationen.
3. Verhandlungsbefugnis: Die Kommission hat die Befugnis, im Namen der EU zu verhandeln.
4. Recht der Gesetzesinitiative: Die Kommission ist die zuständige Stelle, um dem Rat der Europäischen Union (Ministerrat) EU-Gesetzgebung vorzuschlagen oder zu fördern.
5. Durchführungsbefugnis: Verantwortlich für die Gewährleistung der Umsetzung von EU-Recht und Gemeinschaftspolitiken.
6. Sanktionsbefugnis: Befugnis zur Verhängung von Sanktionen bei Verstößen gegen EU-Verträge, Gesetze oder Vorschriften.

Zusammenarbeit zwischen Kommission und Rat

Das Zusammenspiel von Kommission und Rat lässt sich wie folgt zusammenfassen:

• Die Kommission schlägt vor.
• Der Rat entscheidet.
• Die Kommission führt aus.
• Die Kommission sanktioniert.

Der Rat der Europäischen Union (Ministerrat)

Der Rat vertritt sowohl die Interessen der Mitgliedstaaten als auch die der EU. Er hat keinen festen Sitz; der Vorsitz wechselt alle sechs Monate zwischen den Mitgliedstaaten. Er verfügt über ein Generalsekretariat mit 2.200 Mitarbeitern, das für die Verfahren zuständig ist.

Er setzt sich aus den Ministern oder Vertretern jedes Mitgliedstaates zusammen.

Entscheidungsverfahren im Rat

Die Abstimmungen im Rat erfolgen nach drei Arten:

1. Einfache Mehrheit: Die Hälfte plus eine Stimme.
2. Qualifizierte Mehrheit: Erfordert eine bestimmte Anzahl von Stimmen, um eine Entscheidung zu treffen. Etwa 99 % der Entscheidungen im Rat werden nach diesem System getroffen. Es sind 64 von 87 Stimmen erforderlich, wobei jeder Staat eine bestimmte Anzahl von Stimmen entsprechend seiner Bevölkerungszahl hat.
3. Einstimmigkeit: Alle Mitgliedstaaten müssen zustimmen. Dieses System wird hauptsächlich für die Aufnahme neuer EU-Mitglieder genutzt.

Das Europäische Parlament

Das Europäische Parlament hat seinen Sitz in Straßburg. Es besteht (derzeit) aus 626 Abgeordneten, die in allgemeiner und direkter Wahl gewählt werden.

Befugnisse des Parlaments

Die wichtigste Befugnis des Parlaments ist die Kontrolle des EU-Haushalts. Seit 1986 verfügt das Europäische Parlament über die Befugnisse der Konsultation, Zusammenarbeit und Mitentscheidung. Je nach Thema ist es unerlässlich, dass die Gesetzgebungsinitiativen der Kommission die Konsultation (Anhörung) des Parlaments erfordern. In bestimmten Bereichen muss das Parlament bei diesen Initiativen zusammenarbeiten (Kooperation), und bei bestimmten Materien können die Abänderungen des Parlaments für die Kommission rechtsverbindlich sein (Mitentscheidung).

Ablehnungsbefugnis

Das Parlament kann Handelsverträge oder Abkommen der Kommission mit Drittstaaten oder internationalen Organisationen ablehnen. Ebenso kann es die Aufnahme neuer Mitgliedstaaten ablehnen.

Zensurbefugnis

Das Parlament kann der Europäischen Kommission die Entlastung erteilen oder verweigern. (Vor anderthalb Jahren rügte das Parlament die Kommission, was zu einer tiefgreifenden Reform führte.)

Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA)

Der EWSA ist ein obligatorisches Beratungsorgan. Die Kommission und der Rat können ihn zu Rate ziehen, aber seine Stellungnahmen sind nicht verbindlich.

Er ist in neun Fachgruppen unterteilt, darunter Landwirtschaft und Fischerei, Industrie und Handel, Wirtschaft und Finanzen, Verkehr und Kommunikation, Außenbeziehungen, Handelspolitik und Entwicklung. Spanien stellt 21 Mitglieder im Wirtschafts- und Sozialausschuss.

Das Gemeinschaftsrecht der EU

Das übergeordnete Ziel der EU ist die Integration der Mitgliedstaaten der Union.

Primäres EU-Recht

Das Primäre EU-Recht umfasst die Gründungsverträge und deren Änderungen, die die Grundlage für die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG), die Europäische Gemeinschaft (EG) und die daraus entstandene EU bilden. Dazu gehören:

• EGKS-Vertrag (1952)
• Römische Verträge (1957)
• Beitrittsverträge
• Einheitliche Europäische Akte (1986)
• Vertrag von Maastricht (1992)

Sekundäres EU-Recht

Das Sekundäre EU-Recht umfasst die Gesamtheit der Rechtsvorschriften, die von den EU-Institutionen selbst abgeleitet werden.

Verordnungen

Verordnungen: Sind allgemeingültige Rechtsakte, die in allen Mitgliedstaaten unmittelbar und vollständig gelten.

Amtsblatt der Europäischen Union

Amtsblatt der Europäischen Union: Das offizielle Publikationsorgan der EU.

Richtlinien

Richtlinien: Sind allgemeine normative Rechtsakte, die an alle Mitgliedstaaten gerichtet sind. Sie geben ein zu erreichendes Ziel vor, überlassen es aber jedem Staat, Form und Mittel zur Verwirklichung dieser Ziele frei zu wählen.

Beschlüsse

Beschlüsse: Sind besondere legislative Maßnahmen, die sich an bestimmte Unternehmen, Personen oder einen Mitgliedstaat richten können.

Vorrang des EU-Rechts

Vorrang des EU-Rechts: Die Vorschriften des EU-Rechts haben Vorrang vor nationalen Normen in den einzelnen Mitgliedstaaten.