EU-Politiken in Spanien: Entwicklung der Agrar- und Fischereipolitik

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) in Spanien

Ziele der Gemeinsamen Agrarpolitik

• Produktivität steigern.
• Lebensstandard der Landwirte erhöhen.
• Märkte stabilisieren.
• Versorgung garantieren.
• Höhere Preise für Verbraucher vermeiden.

Umsetzung der GAP

Die Ziele wurden erreicht durch:

• Abschaffung der Zölle.
• Bevorzugung europäischer Produkte.
• Schaffung eines Solidaritätsfonds (EAGFL – Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft).

Reformen der GAP

Als Spanien 1986 der EWG beitrat, stellte man fest, dass die GAP sehr hohe Kosten verursachte (zwei Drittel des EU-Haushalts). Daher wurde sie 1991 mit folgenden Zielen reformiert:

• Agrarausgaben reduzieren.
• Produktion durch Landwirte aufrechterhalten.
• Umweltschutz fördern.
• Ländliche Entwicklung unterstützen: durch den ESF (Europäischer Sozialfonds) und LEADER (Programm zur Entwicklung der ländlichen Wirtschaft).

Fischerei: Eine traditionelle Wirtschaftstätigkeit im Wandel

Historische Entwicklung der Fischerei

• Antike: Konserven und Saucen (Garum) für den Export nach Rom. Thunfischfang mit Fallen (Almadraba).
• Mittelalter: Überwiegend Subsistenzfischerei, mit Ausnahmen: Baskischer Walfang und Kabeljaufischerei in abgelegenen Gewässern (ab dem 13. Jahrhundert: Neufundland, Island, Grönland). Thunfischfang mit Fallen (Almadraba) an der Mündung des Guadalquivir.
• Ab dem 19. Jahrhundert: Neue Dimension durch die Industrielle Revolution: Dampfschifffahrt, erhöhter Handel und die Entwicklung der Fischverarbeitungsindustrie.
• Nach Bürgerkrieg und Zweitem Weltkrieg: Anstieg der Fangmengen, bedingt durch eine Zunahme der Fischbestände, die Einführung von Flüssigbrennstoffmotoren sowie die Entwicklung neuer Techniken, die die Grundschleppnetzfischerei bis in 600 Meter Tiefe ermöglichten.
• Ab den 1960er Jahren: Weitere Fortschritte durch die Modernisierung der Fischereiflotte und den Einsatz von Gefrierschiffen. Im Jahr 1961 wurden die ersten beiden Gefrierschiffe für den Fischfang in Südafrika und Südamerika eingesetzt, mehr als 6.000 Seemeilen von ihrem Heimathafen entfernt.

Seitdem hat die Küstenfischerei zwar überlebt, doch der Großteil der Fänge verlagerte sich auf eine moderne, voll ausgestattete Gefrierflotte. Diese Flotte war für den Fischfang in den Gewässern der Sahara, Angolas, Mosambiks und des Nordwestatlantiks ausgerüstet und erreichte 1974 ein Rekordniveau von anderthalb Millionen Tonnen Fang, nach einem Jahrzehnt des Wachstums von über 7 % jährlich.

Spanien und die Gemeinsame Fischereipolitik (GFP)

Herausforderungen beim EWG-Beitritt (1986)

Im Jahr 1986, dem Beitrittsjahr Spaniens zur EWG, war dies eine sehr schwierige Zeit für unsere Fischereiinteressen:

• Die Ausschließlichen Wirtschaftszonen (AWZ) waren eingeschränkt.
• Es herrschte eine komplizierte Situation der Fischerei auf nationaler und internationaler Ebene.
• Da die spanische Flotte so mächtig war (3,2 % der europäischen Gesamtflotte), versuchten die Mitgliedsländer, den Zugang zu ihren Fischereigebieten zu verhindern und stellten teils harte Bedingungen.

Die Blaue Europa-Verordnungen (1983)

Drei Jahre zuvor, im Jahr 1983, noch vor dem engen Zusammenschluss von Spanien und Portugal, wurde die Regulierung des Sektors durch die sogenannten „Blauen Europa-Verordnungen“ festgelegt. Die GFP (Gemeinsame Fischereipolitik) umfasste vier Hauptpunkte:

• Ressourcenschutzpolitik: Jährliche Fangquoten. Diese waren sehr niedrig und zwangen den spanischen Sektor, einen Großteil der Flotte umzurüsten.
• Strukturpolitik: Verbesserung der Strukturen, der verarbeitenden Industrie und der Häfen. Ziel war die Anpassung der Fischereiflotte an die verfügbaren Ressourcen.
• GMO (Gemeinsame Marktorganisation): Gewährleistung eines angemessenen Einkommens für die Fischer und der Erschwinglichkeit für die Verbraucher. Ähnlich wie bei den landwirtschaftlichen Marktordnungen.
• Politik für den Zugang zu ausländischen Fischgründen: Abkommen mit Drittländern (Nicht-EU-Staaten) zum Zugang zu deren Fischgründen.

Erfolge und Reformen der GFP

Angesichts dieser Schwierigkeiten förderte Spanien viele Initiativen und erzielte wichtige Erfolge, insbesondere durch Subventionen, die den Bau von tausend neuen Schiffen und die Umrüstung von über zweitausend weiteren ermöglichten. Mit dem Abschluss der Übergangszeit im Jahr 1996 durfte Spanien den „Blauen Europa-Verordnungen“ beitreten, erhielt Zugang zu zuvor verbotenen europäischen Fanggründen und konnte Verhandlungen mit anderen Ländern führen.

Im Jahr 2002 verpflichtete sich die Europäische Union zu einer Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP), die tiefgreifende Ansätze mit sich brachte. Das bedeutendste Ziel war die Sicherstellung einer nachhaltigen Entwicklung der Fischerei (wirtschaftlich, ökologisch und sozial), um eine größere Übereinstimmung mit der europäischen Umwelt- und Entwicklungspolitik zu erreichen.

Seit 2008 wurde eine Phase der Bewertung und Überwachung der GFP eingeleitet, die zu ihrer Überarbeitung im Jahr 2013 führte.