Fortschritte der Sozialen Dienste in Spanien seit 1978

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1. Rechtsrahmen: Fortschritte der Sozialen Dienste

Der Rechtsrahmen wurde abgeschlossen. Die EG (Europäische Gemeinschaft) hat eine lebhafte Dynamik zur Umwandlung der früheren Situation ausgelöst. Die Sozialen Dienste (SS) wurden zu einem wichtigeren Sektor. Die EG eröffnete ein sehr abwechslungsreiches Gebiet und präzise Politikfelder. Die Autonomiestatute in den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) enthalten 17 Referenzen zu den Sozialen Diensten. Hinzu kam die Verabschung des Gesetzes über die Grundlagen der Kommunalverwaltung von 1985 (für Gemeinden ab 20.000 Einwohner). Die Genehmigung regionaler Gesetze für die Sozialen Dienste versucht, die spezifischen Bedürfnisse der einzelnen Autonomien zu adressieren. Auch Gesetze der 2. Generation wurden verabschiedet. Sektorale Gesetze im Einzelnen umfassen:

  • LOGPenit. (Gesetz über das Strafvollzugswesen)
  • Gesetz über das Asylrecht und den Status von Flüchtlingen
  • Gesetz zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie
  • Gesetz über die Rechte und Freiheiten von Ausländern in Spanien
  • Gesetz gegen geschlechtsspezifische Gewalt
  • Regionale Gesetze zum Sozialen Mindestlohn oder Eingliederungseinkommen

All dies hat zu einer intensiven politischen Weiterentwicklung auf zentraler Ebene und in jeder Autonomie geführt, mit einer Reihe von Erlassen, Verordnungen, Vorschriften etc. Ein umfangreicher rechtlicher Rahmen, eine "rechtliche Rüstung", die diesen Bereich gestützt hat.

2. Verwaltungsstruktur und Organisation

Die Verwaltungsstruktur wurde gestärkt. Dies umfasste die Stärkung der operativen und Management-Struktur sowie den Ausbau der Sozialen Dienste. Dadurch wurden sie sichtbarer. Die Schaffung spezifischer Behörden (Ministerien, Räte, Institute, staatliche oder autonome Generaldirektionen usw.) legitimierte das politische Handeln und das Feld der Sozialen Dienste. Diese Konsolidierung hat die Qualität der Dienstleistungen verbessert, ermöglichte die Bereitstellung von Daten und Statistiken und führte letztlich zur Straffung der Verwaltung. Leistungsmanagementpläne wurden genehmigt, wie der Konzertierte Plan der grundlegenden Leistungen, Pläne zur Unterstützung von Menschen mit Behinderung, Drogenabhängigen, Frauen usw.

3. Infrastruktur und Ausstattung

Es gab eine Entwicklung der Infrastruktur und Ausstattung. Alle Gemeinden haben zusammengearbeitet, um lokale Einrichtungen zu schaffen und auszubauen: Unterkünfte, Wohnungen, Kindergärten, Suppenküchen, berufliche Zentren der Sozialen Dienste, Gemeinschaftszentren – all das gehört zu den Sozialen Diensten. Auch die Infrastruktur in Städten, Vororten und ländlichen Gebieten wurde ausgebaut. All dies diente der Konsolidierung, um den Sozialen Diensten Sichtbarkeit und Legitimität zu verleihen, ähnlich wie im Gesundheits- oder Bildungswesen.

4. Personalentwicklung und Beschäftigung

Es wurde eine intensive Personalpolitik betrieben. Trotz der allgemeinen Beschäftigungskrise verzeichnete dieser Sektor sehr ausgeprägte Beschäftigungswachstumsraten. Er wurde von der EU als einer der neuen Beschäftigungsbereiche erklärt. Es gab eine bedeutende Entwicklung des öffentlichen Dienstes im weitesten Sinne, sowohl in Behörden als auch durch Arbeitsverträge oder andere Formen, und das in einem sehr kurzen Zeitraum. Charakteristisch sind eine hohe Feminisierung und ein geringeres Durchschnittsalter. Auf allen Managementebenen sind überwiegend Frauen verantwortlich. Auch die Nutzer der Sozialen Dienste sind mehrheitlich Frauen.

5. Strukturierung und Handlungsfelder

Trotz der autonomen Vielfalt wurden in der Praxis relativ homogene Handlungsfelder identifiziert. Auch wenn Unterschiede bestehen, gibt es keine wesentlichen Unterschiede in der Leistung der Sozialen Dienste. Der organisatorische Rahmen ist weitgehend derselbe: Soziale Dienste in der Gemeinschaft, spezialisiert auf die gleichen Bereiche oder Sektoren: Kinder, Menschen mit Behinderung, Suchtkranke, Ältere usw. Die Vielfalt zeigt sich in den Aktionsprogrammen, abhängig von den lokalen Problemen oder politischen Prioritäten. Die Dynamik der Homogenisierung war erfolgreicher als die Risiken der Heterogenität.

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