Franco-Regime 1939–1959: Ideologie, Institutionen, Repression

Das neue Regime (1939–1959)

Ideologische und soziale Grundlagen

Am Ende des Bürgerkriegs hatte Franco einen neuen Staat geschaffen, der alle Ideen des Liberalismus und der Demokratie und vor allem des Kommunismus verbannte. Darüber hinaus mussten auch Anti-Katholizismus und Separatismus unterbunden werden. Franco war ein Militär mit Erfahrungen in Nordafrika (ein "Africanista"), ein überzeugter Katholik, der eine aggressive, angeblich spanische Nationalismusideologie vertrat.

Wie viele andere Soldaten seiner Zeit betrachtete er Tugenden wie Hierarchie, Disziplin und Ordnung, die traditionell mit der Armee verbunden wurden, als Wesen nationaler Werte. Seine religiösen Gefühle hatten sich besonders während des Bürgerkrieges intensiviert; Franco sah sich selbst als von Gott erwählt, um das Land zu retten. Der Katholizismus wurde ihm zu Hause und zur identitätsstiftenden Grundlage.

Francos Nationalismus war eine heroische Interpretation der spanischen Geschichte, die dem Land ein kaiserliches Schicksal zuschrieb. Vorbilder waren vor allem die Zeit der Katholischen Könige und die der Habsburger. Er glaubte, dass der Niedergang Spaniens auf den Einfluss des Liberalismus zurückzuführen sei. Zu den "natürlichen Feinden Spaniens" zählte das Regime Liberale, Freimaurer, Anarchisten, Juden, Sozialisten und Kommunisten. Spanien wurde mit Kastilien identifiziert; nationale Unterschiede wie der baskische oder katalanische Regionalismus wurden bekämpft und beseitigt.

Die charakteristischen Merkmale des Franquismus waren vor allem:

1. Persönliche Diktatur. Franco war Staatsoberhaupt, Regierungschef, Parteiführer und oberster Repräsentant Spaniens – der Chef antwortete vor Gott und der Geschichte und verfügte praktisch über absolute Macht.
2. Einheitspartei und Ausschluss politischen Pluralismus. Nur die zugelassene Falange Española Tradicionalista y de las JONS (später im Rahmen des Movimiento Nacional) war erlaubt; anderer politischer Pluralismus wurde blockiert.
3. Endgültige Spaltung von Gewinnern und Verlierern. Das Land war politisch tief gespalten; die Anhänger der Republik wurden ausgegrenzt und verfolgt.
4. Faschistische Züge, vor allem in der Anfangszeit. In den ersten Jahren wies das Regime Elemente eines faschistischen Staates auf: Unterwerfung unter einen Führer, Repression, Verweigerung grundlegender Freiheiten, Mangel an rechtlichen Garantien und starke Präsenz militärischer Uniformen und paramilitärischer Grußformen. Nach dem Zusammenbruch der Achsenmächte passte sich das Regime an, gab aber seine Grundprinzipien nicht auf.

Das spanische Regime unterschied sich vom europäischen Faschismus (insbesondere dem Nationalsozialismus) durch den großen Einfluss der katholischen Kirche und durch weniger systematischen Rassismus, auch wenn antisemitische und rassistische Tendenzen gelegentlich vorkamen.

Die wichtigsten Säulen des Franco-Regimes waren:

1. Die Armee. Sie bildete die treueste und loyalste Stütze und sicherte die Macht des Generalissimus.
2. Die Kirche. Die katholische Hierarchie legitimierte die Diktatur sowohl national als auch international. Im Gegenzug erhielt die Kirche nach dem Konkordat von 1953 wichtige Privilegien: Bischöfe hatten Präsenz in hohen Organen des Regimes, der Katholizismus prägte die Moral der Gesellschaft und das Bildungssystem, und die Kirche wurde großzügig finanziell unterstützt.
3. Die Falange. Sie fungierte als bürokratisches Organ für Propaganda und Organisation.
4. Die Gewerkschaftsorganisation. Der Akt der Einheit der Gewerkschaften (1940) erklärte, dass Arbeitgeber und Arbeitnehmer in einer einzigen, vom Staat kontrollierten Gewerkschaft organisiert würden; die Mitgliedschaft war oft obligatorisch.
5. Die konservative Rechte. Franco stützte sich auf Grundbesitzer, Finanziers, Unternehmer, kleine und mittlere Landbesitzer sowie Teile des Mittelstands in ländlichen Gebieten. Hinzu kam die politische Demobilisierung großer Teile der Gesellschaft durch Angst, Propaganda und Zensur – das Phänomen der "schweigenden Mehrheit".

Franco veränderte Alltag, Kultur und religiöses Verhalten tiefgreifend, insbesondere in Bezug auf Jugend und Frauen. Katholische Moralstrafen prägten Verhaltensweisen, Mode und Tanz. Die Jugendorganisation war die "Juventud" (Junge Front), die Bildungs- und politische Lager sowie Zyklen politischer Erziehung organisierte. Die Sección Femenina organisierte Frauenaktivitäten und soziale Dienste. Im Bildungsbereich wurden politische Erziehung und Religion verpflichtend eingeführt. Der Diktator vertrat die Auffassung, dass alle Übel der Gesellschaft von Gewissensfreiheit und Liberalismus stammten und er deshalb eine "väterliche" Leitung und Kontrolle – besonders über die Jugend – rechtfertigte.

Einfluss der internationalen Lage

Einige Monate nach dem Ende des spanischen Bürgerkriegs begann der Zweite Weltkrieg. Spanien erklärte offiziell Neutralität, doch Franco tendierte aus mehreren Gründen zu den kriegführenden faschistischen Mächten: Deutschland und Italien hatten die Nationalisten im Bürgerkrieg entscheidend unterstützt, und das Franco-Regime teilte viele ideologische Merkmale mit ihnen. Spanien war militärisch nicht in der Lage, aktiv in den Zweiten Weltkrieg einzugreifen; angesichts seiner strategischen Lage sondierten die Achsenmächte jedoch die Möglichkeit, Spanien in den Konflikt einzubeziehen.

Franco traf sich unter anderem mit Hitler in Hendaye und hatte Kontakte zu Mussolini (z. B. Bordighera). Ein großer Befürworter eines Kriegseintritts Spaniens war Ramón Serrano Súñer (Falange). Franco erwog staatliche Intervention vor allem, wenn Spanien im Gegenzug Gibraltar und französische Besitzungen in Nordafrika erhalten hätte oder erhebliche finanzielle und materielle Unterstützung bekäme. Hitler hielt den geforderten Preis schließlich für zu hoch, sodass Spanien nicht in den Krieg eintrat, sondern eine Haltung der Nichtkriegsbeteiligung annahm („non-belligerent“/nichtkriegführend).

Im Jahr 1941 stellte Spanien eine Freiwilligendivision, die als „Blaue Division“ bekannt wurde, die an der russischen Front zusammen mit deutschen Truppen kämpfte. Als sich das Kriegsglück ab 1943 gegen die Achse wandte, kehrte Spanien zunehmend zur Neutralität zurück; die Propaganda für Deutschland sank drastisch, und der neue Außenminister Gómez Jordana kühlte die Beziehungen zu Deutschland ab und entfernte Verbündete der spanischen Blauen Division (1944).

Als die deutsche Niederlage absehbar wurde, verschlechterte sich die internationale Lage für das Regime. Don Juan de Borbón intensivierte von der Schweiz aus seine Restaurationspolitik und veröffentlichte 1945 das "Manifest von Lausanne", in dem er sich als demokratischer König Spaniens anbot. Zwei schwere Rückschläge für das Regime waren die Nichtaufnahme Spaniens in die Vereinten Nationen und die Haltung der Potsdamer Konferenz, die Spanien als mit den Achsen verbunden betrachtete und dessen Abschüttelung auf friedlichem Wege forderte.

Zwischen 1945 und 1946 blieb das Regime international isoliert; die Opposition im Ausland wuchs, und im Inland kam es zu Guerillakämpfen (Maquis). 1946 empfahlen die Vereinten Nationen, dass Länder ihre Botschafter aus Spanien zurückziehen. Nur Staaten wie das Peron-Argentinien und Portugal unter Salazar blieben engere Partner. Das Regime appellierte an die Bevölkerung und organisierte große Kundgebungen auf der Plaza de Oriente in Madrid zur Unterstützung Francos gegen eine angebliche internationale Verschwörung "jüdisch-freimaurerischen-marxistischen" Ursprungs.

Mit dem Beginn des Kalten Krieges (ab 1947) wurde Francos Rolle als vehementer Antikommunist für westliche Mächte wie die USA und Großbritannien wieder interessanter. Obwohl Spanien weder in die NATO aufgenommen noch direkt vom Marshallplan profitiert hatte, wurde seine internationale Präsenz aufgrund der antikommunistischen Ausrichtung zunehmend toleriert. Ein Propagandist des Regimes, Luis de Galinsoga, gab Franco den Beinamen "Wächter des Westens".

Ab 1953 begann Spanien, seine Isolation durch Vereinbarungen mit dem Vatikan und den USA zu durchbrechen. Diese Annäherung ermöglichte Spaniens Wiederaufnahme in internationale Organisationen (z. B. UNESCO) und die Rückkehr in die Vereinten Nationen 1956. Dank amerikanischem Schutz konnte das Franco-Regime seine international gesicherte Position bis auf Weiteres behaupten.

Institutionalisierung und Repression

In Ermangelung einer demokratischen Verfassung stützte sich das Franco-Regime auf eine Reihe grundlegender Gesetze, die die politische Ordnung formalisierten:

1. Arbeitsgesetz (1938). Bereits während des Bürgerkriegs verabschiedet und von der italienischen "Carta del Lavoro" inspiriert; es legte die Grundsätze der gewerkschaftlichen Organisation fest (Vereinigung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern) und verbot das Streik- und Demonstrationsrecht.
2. Gesetze zur "organischen Demokratie". Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden eine Reihe von Grundgesetzen erlassen, die eine angebliche Demokratisierung bringen sollten, in Wirklichkeit aber das Regime konservierten. Dieser Ansatz wurde als "organische Demokratie" bezeichnet.
3. Gründungsakte der Cortes (Parlament) (1942). Die Cortes wurden nicht demokratisch gewählt; sie bestanden aus drei Gruppen von Mitgliedern: direkt vom Staatsoberhaupt ernannte Vertreter, Vertreter von Berufsverbänden/Organisationen und Parteiführer bzw. vertikale Gewerkschaftsvertreter. Die Cortes verfügten nicht über echte legislativen Spielraum.
4. Charta Spaniens (1945). Gedacht als eine Art Erklärung von Rechten, die in der Praxis durch die Franco-Gesetze stark eingeschränkt wurden; Meinungs-, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit waren formal genannt, aber in der Realität stark begrenzt.
5. Referendumsrecht (1945). Es wurde festgelegt, dass in Ausnahmefällen Referenden durchgeführt werden könnten; während der Franco-Zeit fanden zwei Referenden statt, die offiziell mit überwältigender Mehrheit bestätigt wurden.
6. Gesetz über die Erbfolge des Staatsoberhauptes (1947). Es sah vor, dass nach Francos Tod die Monarchie wiederhergestellt würde – allerdings ohne konkret anzugeben, wer der Thronfolger sein sollte. Formal war dies nicht die Rückkehr der Bourbonenmonarchie, sondern die Einrichtung einer durch Franco gesicherten Monarchie (eine Vererbung des Regimes). Dieses Gesetz wurde per Referendum bestätigt.

Unter Protesten der Bourbonenprätendenten traf Franco 1948 Vereinbarungen mit Don Juan; ein Verständnis sah vor, dass dessen Sohn Don Juan Carlos ab elf Jahren in Spanien erzogen würde. Don Juan de Borbón verzichtete nicht auf seine Rechte, bemühte sich jedoch, die Dynastie zu erhalten und suchte Absprachen mit Franco.

Politische Repression. Trotz der formalen Konstitutionalisierungen setzte das Franco-Regime von Anfang an repressive Methoden ein. Bereits vor dem Ende des Bürgerkriegs begannen Maßnahmen gegen die Republikaner: Das Gesetz der politischen Verantwortung von 1939 kriminalisierte Handlungen und Verhaltensweisen vor dem 18. Juli 1936, die angeblich zur Subversion beigetragen hätten oder diese begünstigt hätten. Die republikanische Opposition wurde mit Massenerschießungen, Inhaftierungen und anderen Repressionsmaßnahmen zerschlagen; diese Maßnahmen dauerten bis in die Mitte der 1940er Jahre an und betrafen auch jüngere Generationen der Verlierer.

Weitere Strafmaßnahmen waren die Masseninhaftierung von Kriegsgegnern, Verurteilungen wegen politischer und gewerkschaftlicher Tätigkeit und langjährige Strafen. 1940 saß fast ein Viertel einer Million Spanier im Gefängnis. Das Exil war die Folge für Tausende von Fachkräften, qualifizierten Arbeitern und Intellektuellen; die demografische Lücke wird auf zwischen 150.000 und 300.000 Menschen geschätzt.

Polizeiliche Verfolgung von regimekritischer Tätigkeit war systematisch: Schwer bewaffnete Polizei und die Guardia Civil gingen hart gegen Oppositionelle vor. Das Regime verhängte einen strengen Zentralismus. Repression gegen Regionalismus (auch nur fordernde Autonomie, nicht unbedingt volle Unabhängigkeit) war ähnlich hart wie die gegen Kommunisten oder Freimaurer. Daher richtete sich die Repression nicht nur gegen die Arbeiterklasse, sondern erstreckte sich bis in die Mittelschichten, vor allem im Baskenland und in Katalonien, aufgrund ihrer regionalen Forderungen.