Das Franco-Regime: Erste Phase (1937-1957)

Die Etablierung des Regimes

Die erste Erkenntnis über die Natur des Franco-Regimes ist, dass es trotz seiner langen Dauer bis zum Ende einen diktatorischen Charakter behielt. Solange Franco lebte, gab es keine Bestrebungen, sich in Richtung demokratischer Regierungsformen zu bewegen. Der Krieg endete im April 1939, aber das bedeutete nicht, dass Frieden eingekehrt war: Es gab etwa eine Million Flüchtlinge, Entlassungen von Arbeitnehmern, die mit der Republik sympathisiert oder sie unterstützt hatten, und Säuberungen in der Verwaltung. Republikanische Führer, die nicht erschossen oder inhaftiert wurden, konnten ins Exil gehen. Einige, die in Frankreich Zuflucht gesucht hatten, wurden von der Polizei Francos oder der deutschen Gestapo ausgeliefert und erschossen. Zwischen 1939 und 1941 wurden 7.000 Lehrer verhaftet und vom Schuldienst suspendiert. Schätzungen zufolge wurden in denselben Jahren 6.000 von ihnen erschossen. Man geht von etwa 300.000 politischen Gefangenen und ungefähr 200.000 Hinrichtungen aus. Die Repression wurde rechtlich durch Gesetze wie das Gesetz über politische Verantwortlichkeiten und das Gesetz zur Unterdrückung der Freimaurerei und des Kommunismus gestützt. Der letzte Erschossene im Zusammenhang mit dem Bürgerkrieg war 1963 der Kommunist Julián Grimau. Die letzten Hinrichtungen des Regimes fanden 1975 statt.

Grundlagen der Macht

Francos Macht stützte sich auf den militärischen Sieg von 1939. Infolgedessen erlangte Franco absolute Macht. Er erließ Gesetze und Verordnungen allein, ohne jemanden zu konsultieren. Es gab keine staatliche Institution, die ein Gegengewicht zum persönlichen Willen des Diktators hätte darstellen können. Selbst als 1942 die Cortes (Ständevertretung) wiedereröffnet wurden, hatten sie keine legislative oder beratende Funktion. Die Abgeordneten wurden nicht gewählt, sondern von Franco und anderen Institutionen ernannt. Nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs 1945 und der Niederlage Italiens und Deutschlands versuchte Franco, die rechtliche Grundlage seines Regimes auf eine breitere, wenn auch nicht demokratischere Basis zu stellen. Er erließ den Fuero de los Españoles (1945), eine Art Grundrechtecharta, die zwar einige Freiheiten proklamierte, deren tatsächliche Ausübung jedoch verweigerte. Dieser Text definierte Spanien als eine katholische, soziale und repräsentative Monarchie. Der Staat wurde als Königreich ohne König beschrieben, mit Franco als Staatsoberhaupt unter dem Titel 'Caudillo de España'.

Die Säulen, auf denen sich das Regime stützte, waren:

• die Armee (bis zum Tod Francos)
• die Kirche
• die Einheitspartei (Movimiento Nacional)

Die Kirche, die den Aufstand gegen die Republik von Anfang an unterstützt hatte, erwies sich als sehr nützlich. Der Staat wurde wieder als katholisch definiert, andere Religionen wurden verboten. Die laizistischen Gesetze der Republik wurden aufgehoben. Bischöfe nahmen an den Sitzungen der Cortes teil. Der Katholizismusunterricht wurde auf allen Ebenen wieder verpflichtend. Die Koedukation wurde abgeschafft. Die katholische Moral wurde zur gesellschaftlichen Norm. Die Kirche wurde staatlich finanziert und von Steuern befreit. Die einzige erlaubte Organisation mit Vereinigungscharakter außerhalb der Falange war die Katholische Aktion. Die Falange, die durch das Vereinigungsdekret zur Nationalen Bewegung (Movimiento Nacional) wurde (obwohl sie als autonome Partei neben den Karlisten bestehen blieb), verfügte während der Franco-Zeit, insbesondere in der ersten Phase, über enorme Macht. Franco behielt sich den Posten des nationalen Chefs der Einheitspartei vor und ernannte alle Führungspersonen.

Politische Entwicklung (1939-1957)

Politik

Zwischen 1939 und 1945 etablierte sich das Regime parallel zum Zweiten Weltkrieg. Spanien, ideologischer Verbündeter des nationalsozialistischen Deutschlands, erklärte sich im Konflikt zum Nichtkriegführenden. Offiziell war es neutral im Krieg zwischen Deutschland/Italien und den westlichen Mächten (USA, England etc.). Es beteiligte sich jedoch am Krieg Deutschlands gegen die Sowjetunion, wohin es ein Armeekorps, bekannt als die Blaue Division, zum Kämpfen entsandte. Innenpolitisch waren dies die Jahre der Vorherrschaft der Falange. Falangisten mit pro-nationalsozialistischer Ideologie kontrollierten die einzig erlaubte Gewerkschaft (Organización Sindical Española) und besetzten die meisten politischen Ämter im Staat, einschließlich der Mehrheit der Ministerien. Außenminister Serrano Suñer, Francos Schwager, trat dafür ein, dass Spanien an der Seite der Achsenmächte am Krieg teilnahm. Im Jahr 1945, nach der Niederlage der Achsenmächte, führte Franco, beraten von Carrero Blanco, Änderungen in seiner Regierung durch. Er entließ die Minister der Falange, die am stärksten mit den Nazis verbunden waren, und leitete eine Phase ein, in der Politiker der Katholischen Aktion (wie der eher liberal gesinnte Ruiz Jiménez) an Einfluss gewannen. Das Regime konnte jedoch die internationale Ächtung nicht verhindern. 1947 verurteilte die UNO Spanien, was zu einer diplomatischen und wirtschaftlichen Isolation aufgrund des Bündnisses mit Nazi-Deutschland und dem faschistischen Italien führte.

Gesellschaft

Hunger verursachte zahlreiche Todesfälle. Die Rationierung von Lebensmitteln dauerte bis 1952 an. Der Schwarzmarkt vervielfachte die Preise der Waren. Die Löhne waren eingefroren. Elend und eine ständige Landflucht in die Städte prägten das Bild. Große Städte waren von Elendsvierteln (Slums) umgeben. Die Situation der meisten Spanier grenzte ans Elend und war nur durch Unterdrückung und Angst kontrollierbar. Politische Organisationen und Gewerkschaften waren illegal; die Mitgliedschaft wurde mit mehrjährigen Gefängnisstrafen geahndet. Streiks waren verboten. Die Teilnahme an einem Streik bedeutete die Entlassung und oft auch Inhaftierung. Trotz der Schwierigkeiten kam es zu ersten Arbeiterprotesten:

• 1947: Generalstreik im Bergbau von Vizcaya
• 1951: Generalstreik in Barcelona
• 1957: Generalstreik zur Boykottierung der öffentlichen Verkehrsmittel in Barcelona

In den ersten beiden Fällen wurde die Armee eingesetzt, um sie zu unterdrücken. Mit den ersten Anzeichen einer Wiederbelebung der Arbeiterbewegung zeigten sich auch erste Krisensymptome im System. In Madrid und Barcelona begann sich eine demokratische Bewegung an den Universitäten zu regen. Studentenproteste, oft von Angehörigen sozialer Gruppen getragen, die Franco eigentlich unterstützten, hatten erhebliche soziale und politische Auswirkungen. In den Jahren 1952 und 1953 konnte das Regime jedoch bedeutende Erfolge verbuchen, um die internationale Isolation zu durchbrechen. Bereits 1950 hatten die Vereinten Nationen die Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen mit Spanien genehmigt. Francos Diplomatie verstand es, die neue internationale Situation des Kalten Krieges auszunutzen und fand Widerhall in der amerikanischen Diplomatie. 1953 wurde der Vertrag mit den USA unterzeichnet, der finanzielle Unterstützung im Gegenzug für Militärstützpunkte in Spanien vorsah. 1954 wurde ein neues Konkordat mit dem Vatikan unterzeichnet. Trotz alledem akzeptierten die europäischen Mächte aufgrund des totalitären Charakters des Regimes den Beitritt Spaniens zur Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft erst nach Francos Tod.