Das Franco-Regime in Spanien (1939-1975)

Nach dem Bürgerkrieg etablierte sich in Spanien ein diktatorisches Regime unter Franco, das bis 1975 bestand. Es wies Ähnlichkeiten mit dem Faschismus auf. Nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs litt Spanien unter schwerer politischer und wirtschaftlicher Isolation. Franco überstand zunächst den internationalen Druck. Im Kontext des Kalten Krieges nutzte er seinen ausgeprägten Antikommunismus, um sich den westlichen Verbündeten, wie den USA, anzunähern. Das Fehlen von Demokratie verhinderte jedoch eine umfassendere Integration. Die Opposition gegen das Regime existierte von Anfang an und wuchs, konnte das Ende des Franco-Regimes jedoch erst nach Francos Tod herbeiführen.

Internationale Politik & Struktur des Regimes

Nach dem Bürgerkrieg konsolidierte Franco eine autoritäre Herrschaft, die schwer zu definieren war. Sie war eine Mischung aus Militärdiktatur, faschistischem Staat und absoluter Monarchie. Der neue Staat lehnte Liberalismus, Demokratie und Kommunismus ab und stützte sich ideologisch auf konservativen Katholizismus und die Prinzipien der Falange. Er schaffte die Verfassung ab und demontierte vollständig die Institutionen und Gesetze des früheren Spaniens. Das autoritäre System blieb während der gesamten Lebenszeit des Diktators intakt, obwohl es gesetzlich so gestaltet war, dass es ein Bild von Verfassungsmäßigkeit vermittelte, indem es die sogenannten Grundgesetze (Leyes Fundamentales) verkündete. Dazu gehörten:

• Das Arbeitsgesetz (Fuero del Trabajo, 1938)
• Das Gesetz über die Konstituierung der Cortes (Ley Constitutiva de las Cortes, 1942)
• Die Charta der Spanier (Fuero de los Españoles, 1945)
• Das Gesetz über das Nationale Referendum (Ley del Referéndum Nacional, 1945)
• Das Gesetz über die Nachfolge im Amt des Staatsoberhaupts (Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado, 1947)
• Das Gesetz über die Grundprinzipien der Nationalen Bewegung (Ley de Principios Fundamentales del Movimiento, 1958)
• Das Staatsorganisationsgesetz (Ley Orgánica del Estado, 1967)

Die in diesen Gesetzen enthaltene Idee von Demokratie wurde als Organische Demokratie (Democracia Orgánica) bezeichnet. Die Institutionalisierung des Regimes begann 1938, als Franco seine erste Regierung ernannte. Franco übte alle Befugnisse aus. Er war Staatsoberhaupt, Regierungschef, Oberbefehlshaber der Armee und Führer der Falange. Im Jahr 1942 wurden die Cortes geschaffen, deren Gesetzgebungstätigkeit sich auf die Verabschiedung von Gesetzen beschränkte, die von der Regierung vorgeschlagen wurden. Zivil- und Militärgouverneure waren für die Ausübung der Regierungsgewalt in den Provinzen zuständig. In der Arbeitswelt wurden Vertikale Gewerkschaften (Sindicatos Verticales) eingeführt. Jede Industriegewerkschaft setzte sich aus Arbeitgebern und Arbeitnehmern derselben Branche zusammen. Die Mitgliedschaft war verpflichtend und stand immer unter der Kontrolle der Falange. Zivilorganisationen wie die Jugendfront (Frente de Juventudes) oder der Frauenabschnitt (Sección Femenina) wurden geschaffen, um zur politischen und ideologischen Formung beizutragen. Im Bildungssystem wurde die Erziehung im Nationalen Geist (Formación del Espíritu Nacional) verpflichtend, die auch das Studium der Prinzipien der Falange umfasste. Die ideologische und politische Einheit des Nationalen Spaniens war mehr Schein als Wirklichkeit. Das Bindeglied war Franco, aber es gab verschiedene Sektoren oder "Familien": Armee, Kirche, Falange, Katholiken, Monarchisten, Technokraten (vom Opus Dei) ... Franco nutzte diese Vielfalt, um je nach Umstand bestimmten Gruppen mehr oder weniger Bedeutung zu verleihen. Er verstand es auch, interne Konflikte zu managen, um seine Herrschaft zu sichern. Die ersten Jahre des Franco-Regimes ähnelten am stärksten einem faschistischen Regime. Die Falangisten hatten damals das größte Gewicht in der Regierung. Als sich die Niederlage Deutschlands abzeichnete, begann Franco, sich den künftigen Siegermächten anzunähern. Er verzichtete auf faschistische Rituale und Symbole und begrenzte die Präsenz der Falangisten in der Regierung. Am Ende des Zweiten Weltkriegs erlebte Francos Spanien eine sehr schwierige Zeit der politischen und wirtschaftlichen Isolation. Die Alliierten vergaßen Francos Unterstützung für Deutschland (die Blaue Division) nicht. Auf der Potsdamer Konferenz (1945) wurde sogar die Möglichkeit eines militärischen Eingreifens erwogen, um das Regime zu beenden. Der härteste Schlag kam 1946, als Spanien die Aufnahme in die UNO verweigert wurde und zusätzlich eine Resolution verabschiedet wurde, die den Mitgliedstaaten empfahl, ihre Botschafter aus Madrid abzuziehen. Nur Argentinien, Portugal und einige arabische Länder folgten dieser Empfehlung nicht. In diesem Moment nutzte Franco die Bedrohung durch die Guerilla, um die Bevölkerung zu mobilisieren. Die spanische Regierung reagierte, indem Franco zu Demonstrationen auf der Plaza de Oriente aufrief, um den Nationalismus zu stärken und bedingungslose Unterstützung zu demonstrieren. Ähnliche Szenen wiederholten sich. Das Ende der Isolation kam mit der neuen internationalen Situation. Im Rahmen des Kalten Krieges sahen die USA in Franco einen treuen Verbündeten im Kampf gegen den Kommunismus. So begann Spanien, im westlichen Block an Bedeutung zu gewinnen. Im Jahr 1950 kehrten die Botschafter nach Madrid zurück. Im Jahr 1953 unterzeichnete Spanien bilaterale Abkommen mit den USA. Spanien gewährte den USA die Nutzung von Militärstützpunkten und erhielt im Gegenzug politische und militärische Unterstützung sowie Wirtschaftshilfe. Im Jahr 1955 wurde Spanien als Vollmitglied in die UNO aufgenommen.

Wirtschaftliche Entwicklung unter Franco

Autarkie

Die spanische Wirtschaft war am Ende des Bürgerkriegs verheerend und verschlechterte sich in den folgenden Jahren weiter. Aus politischen Gründen war Spanien einem internationalen Embargo ausgesetzt und konnte nicht vom Marshallplan profitieren. Es waren die Jahre des Hungers, der Lebensmittelrationierung und des Schwarzmarktes. Das Franco-Regime entschied sich für die wirtschaftliche Autarkie, die durch übermäßige staatliche Eingriffe und geringe externe Beziehungen gekennzeichnet war. Im Agrarsektor wurden der Nationale Weizendienst (Servicio Nacional del Trigo), eine Agentur, die den Landwirten Quoten und feste Lieferpreise auferlegte, und das Nationale Institut für Kolonisation (Instituto Nacional de Colonización) zur Erhöhung der bewässerten Flächen geschaffen. Auch der Industriesektor litt unter starker staatlicher Intervention. Im Jahr 1941 wurde das Nationale Institut für Industrie (INI) als grundlegende Organisation der Industriepolitik gegründet und nahm 1945 den Betrieb auf. Es sollte Schlüsselindustrien aufbauen, die der private Sektor nicht gründen konnte oder wollte. Besonderes Augenmerk wurde auf die Stahl- und Energiewirtschaft gelegt. Auch der Dienstleistungssektor war beteiligt. Typische INI-Unternehmen waren ENDESA, Ensidesa, ENASA, SEAT, IBERIA. Hervorzuheben ist auch die Verstaatlichung der Eisenbahn mit der Gründung der RENFE. Zu Beginn der 1950er Jahre war das wirtschaftliche Scheitern des Regimes offensichtlich: niedriger Lebensstandard, wachsende Ungleichheiten, sinkende Kaufkraft der Löhne, geringe Nachfrage. Kurz gesagt, die autarke Politik war gescheitert und erschöpft. Eine andere Wirtschaftspolitik war erforderlich. Die Regierung von 1951 nahm einige wirtschaftliche Anpassungen vor und führte zaghafte Öffnungsmaßnahmen ein, die zusammen mit amerikanischer Hilfe eine leichte Verbesserung bewirkten. Aber das waren nur Retuschen. Es war notwendig, ein liberales Wirtschaftsmodell vollständig umzusetzen. Einige Kräfte im Regime leisteten Widerstand, weil sie befürchteten, dass wirtschaftlicher Liberalismus auch politische Öffnung nach sich ziehen würde.

Der Stabilisierungsplan von 1959

Der entscheidende Schritt zur Veränderung kam mit dem Wirtschaftsstabilisierungsplan von 1959. Im Jahr 1957 übernahmen Navarro Rubio und Ullastres die Ministerien für Finanzen bzw. Handel. Diese Technokraten (modern denkende Wirtschafts- und Politikexperten) waren nun für die Wirtschaftspolitik verantwortlich. Sie entwickelten den Stabilisierungsplan, den sie als wesentlich erachteten, um die Grundlagen für die wirtschaftliche Entwicklung zu legen. Die Regierung, die eine bessere Alternative zu den bisherigen "Reparaturen" suchte, genehmigte den Plan im Juli 1959. Dieser Plan umfasste unter anderem folgende Maßnahmen: Reduzierung der öffentlichen und privaten Ausgaben (was weniger Kredite und das Einfrieren der Löhne bedeutete), schrittweiser Abbau der staatlichen Kontrolle über wirtschaftliche Aktivitäten, Öffnung der spanischen Wirtschaft nach außen. Der Staat begünstigte ausländische Unternehmen, die sich in Spanien niederlassen wollten. Für die Spanier bedeutete der Plan erzwungene Einschränkungen, Überstunden, mehr Arbeitslosigkeit und weniger Kredite. Glücklicherweise benötigte der europäische Arbeitsmarkt Arbeitskräfte, und die Migration wurde zu einem Ventil für viele soziale Spannungen. Die Auswirkungen waren sofort spürbar: Reduzierung des Handelsbilanzdefizits und der Inflation, Zunahme der Devisenreserven, Anstieg des Tourismus. Diese Erfolge und die gute Konjunktur in Europa führten zu einer Phase starken Wachstums, die bis 1973 andauerte.

Die Entwicklungspläne (1963-1975)

Dem Stabilisierungsplan folgte die Umsetzung der Entwicklungspläne (Planes de Desarrollo). Hauptverantwortlicher war Laureano López Rodó, ein weiterer Technokrat des Opus Dei und Vertrauter von Carrero Blanco, der 1962 zum Kommissar für den Entwicklungsplan ernannt worden war. Der erste Plan wurde im Dezember 1963 genehmigt. Es folgten zwei weitere (1968-1971 und 1972-1975). Die Entwicklungspläne sollten nach der Stabilisierung den begonnenen Wachstumsprozess steuern. Die Planung, die seit 1964 in Vierjahresplänen erfolgte, legte Wachstumsziele fest, mit verbindlichen Vorgaben für den öffentlichen Sektor und Richtwerten für den privaten Sektor. Der dritte Plan wurde 1973 aufgrund der Ölkrise nicht abgeschlossen. Sie konzentrierten sich auf die am stärksten industrialisierten Regionen, förderten aber auch die Industrialisierung anderer Gebiete durch die Schaffung von Entwicklungspolen (Polos de Desarrollo). Zusätzlich zu den Anstrengungen des spanischen Volkes und der günstigen internationalen Lage trugen drei Faktoren maßgeblich zur wirtschaftlichen Entwicklung bei: Tourismus, Migration und ausländische Investitionen. Der ausländische Tourismus nahm erheblich zu, begünstigt durch niedrige Preise, gutes Wetter und den steigenden Lebensstandard der Europäer. Er stimulierte die Entwicklung der Bau-, Gastgewerbe- und Transportsektoren, führte neue kulturelle Gewohnheiten und Lebensweisen ein, trug aber vor allem große Mengen an Devisen bei, die zur Verbesserung der Zahlungsbilanz verwendet wurden. Die Migration brachte mehr als eine Million spanische Arbeiter in die entwickelten Länder Europas. Sie linderte das Problem der Arbeitslosigkeit, insbesondere in ländlichen Gebieten, förderte die Mechanisierung der Landwirtschaft und half, das Handelsbilanzdefizit zu verringern. Ausländische Investitionen, vor allem aus den USA, fanden in Spanien günstige Bedingungen vor. Die ausländischen Unternehmen brachten eigene Technologie mit, trugen zur industriellen Entwicklung bei und erzielten hohe Gewinne. In den frühen 1970er Jahren war Spanien die zehntgrößte Industrienation der Welt, mit hoher Produktion von Stahl, Zement, Elektrizität, Autos und Schiffen. Es mangelte jedoch an Technologie, Kapital und Energierohstoffen. Zudem bestanden weiterhin traditionelle landwirtschaftliche Rückständigkeit und regionale Ungleichgewichte.

Soziokultureller Wandel

Die Modernisierung der Wirtschaft führte zu einem Wandel, der die spanische Gesellschaft in wenigen Jahren transformierte. Veränderungen in der Landwirtschaft, Mechanisierung und sinkende Arbeitskosten hoben den Lebensstandard der Landbevölkerung. Das ländliche Proletariat verschwand weitgehend. Es blieben jedoch Unterschiede zur Stadtbevölkerung. Die Arbeiterklasse wuchs zahlenmäßig und verzeichnete deutlich verbesserte Löhne. Zudem gab es eine signifikante Zunahme von Facharbeitern. Auch die städtischen Mittelschichten wuchsen: Techniker, Verwaltungsangestellte, Beamte, Freiberufler... Man kann sagen, dass sich der Lebensstandard aller Spanier verbesserte. Ein großer Teil der Gesellschaft wurde in die Konsumgesellschaft integriert und erwarb Güter, die bisher nur einer kleinen Minderheit zugänglich waren: Kühlschrank, Waschmaschine, Fernseher, Auto... Die Bedingungen fast vollständiger Beschäftigung und die soziale Sicherheit, die Renten und Gesundheitsversorgung garantierte, nährten sozialen Optimismus. Die Zugänglichkeit zu Bildung, einschließlich der Hochschulbildung, erhöhte sich deutlich. Lebensweisen und gesellschaftliche Gewohnheiten näherten sich zunehmend denen Europas an, als Folge der gestiegenen Kaufkraft und des Kontakts mit der Außenwelt durch Tourismus, Auswanderung und kulturelle Kontakte. Toleranz, moralische und religiöse Freizügigkeit setzten sich gegen den traditionellen Konservatismus durch, den das Regime vergeblich zu bekämpfen versuchte. All diese Veränderungen erleichterten die Integration einer neuen Generation in das soziale Leben, die besser ausgebildet und weniger vom Krieg geprägt war. Die Institutionen, die die Lehre des Regimes bewahren sollten – Jugendfront, Frauenabschnitt, Akademie der Mandos, Bildung und Freizeit – wurden immer weniger wirksam. Interessanterweise nutzte Franco die wirtschaftliche Entwicklung rhetorisch, um das Regime zu legitimieren. Tatsächlich war der Effekt umgekehrt. Sozialer und kultureller Fortschritt schürten die Opposition gegen ein politisches Regime, das den Grundprinzipien der Bewegung treu bleiben wollte und nichts von wahrer Demokratie wissen wollte. Obwohl Spanien eine Nische in der westlichen Welt gefunden hatte, verhinderte das Fehlen von Demokratie eine engere Integration. Der Beitritt zur Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft war unmöglich, solange die Diktatur bestand.

Opposition gegen die Franco-Diktatur

Franco blieb bis zu seinem Tod an der Macht. Die Opposition existierte immer, gewann aber erst in den letzten Jahren des Regimes an Stärke und Koordination. In den frühen Nachkriegsjahren waren die Oppositionskräfte, vor allem im Exil, geschwächt und kämpften ums Überleben. Ihre einzige Hoffnung war, dass die Alliierten nach dem Krieg intervenieren würden, um Franco zu stürzen. Im Inland gab es zunächst ablehnende Stimmen wichtiger Persönlichkeiten, die sich vergeblich gegen das Dekret zur Vereinigung der Parteien (Unificación) aussprachen. Nach dem Krieg wurde von einer falangistischen Verschwörung gesprochen, die jedoch leicht zerschlagen wurde. Versuche von Don Juan de Borbón und einigen Monarchisten, Franco zum Rücktritt zu bewegen und die Wiederherstellung einer liberalen Monarchie zu ermöglichen, scheiterten. Die monarchischen Ansprüche verloren an Stärke nach dem Treffen zwischen Don Juan und Franco auf der Yacht Azor (August 1948). Die PCE (Kommunistische Partei Spaniens), die schließlich zur aktivsten Oppositionskraft im Inland wurde, unterstützte zunächst die Guerilla-Aktivitäten und organisierte 1944 eine Invasion des spanischen Territoriums vom Aran-Tal aus, die jedoch von der Armee zurückgeschlagen wurde. Die Reste des Guerilla-Kampfes bestanden bis 1952. Die PCE gab den militärischen Kampf zugunsten politischer Mittel auf. Die Opposition versuchte, das Regime durch die internationale Isolation in Bedrängnis zu bringen, was jedoch durch die Annäherung an die USA und den Vatikan erschwert wurde. Nach der Unterzeichnung der Abkommen mit den USA 1953 sagte Franco angeblich: "Jetzt habe ich den Krieg wirklich gewonnen." Ab 1959 begann eine Phase breiterer Opposition, deren wichtigste Akteure die Universitäten waren.

Universität

Unter den Studenten entwickelte sich eine starke Oppositionsbewegung gegen das Franco-Regime. Die Führer der SEU (Sindicato Español Universitario), der offiziellen Studentenorganisation, stimmten zu, dass einige ihrer Vertreter von den Studenten gewählt werden sollten, um den kritischeren Stimmen im Regime eine Tür zu öffnen. Der nächste Schritt war die Ablehnung der SEU auf den Campus und zunehmende Zwischenfälle an den Universitäten. Im Jahr 1965 gab es Versuche, demokratische Studentenorganisationen an den Universitäten von Madrid und Barcelona zu gründen. Die Unruhen waren weit verbreitet, und die Regierung reagierte mit Polizeieinsätzen an den Universitäten. Einige renommierte Professoren wurden ausgewiesen, weil sie die Forderungen der Studenten nach akademischen Verbesserungen und Demokratie unterstützten.

Arbeitnehmer

Im Jahr 1958 erließ die Regierung das Gesetz über Tarifverträge (Ley de Convenios Colectivos), das es Arbeitnehmern erlaubte, Löhne und Arbeitsbedingungen durch gewählte Vertreter gemeinsam mit den Unternehmern zu verhandeln. Von nun an konnten in jedem Betrieb Konflikte auftreten, begleitet von einer Welle von Streiks. Im Jahr 1962 erkannte das Gesetz über kollektive Arbeitskonflikte (Ley de Conflictos Colectivos de Trabajo) an, dass Streiks nicht illegal sein müssen. Um solche Streiks zu organisieren, wurden zunächst ad-hoc-Arbeiterausschüsse gebildet, um die Verfahren durchzuführen. So begannen sich die CCOO (Comisiones Obreras) als ständige Organisationen für jede Branche zu bilden. In Madrid gehörten die Metallarbeiter um Marcelino Camacho dazu. Mitglieder der PCE begannen langsam, die Kontrolle über die CCOO zu gewinnen. Dies war faktisch die Schaffung einer parallelen Struktur zu den offiziellen Gewerkschaften. Beim Generalstreik von 1967 gingen Arbeiter in Madrid auf die Straße und forderten Freiheit und Demokratie. Daraufhin erklärte der Oberste Gerichtshof die CCOO für illegal.

Die Kirche

Nach der Transformation der Kirche durch das Zweite Vatikanische Konzil traten Differenzen zwischen den staatlichen Behörden, der Kirche in Spanien und Rom auf. Dies zeigte sich in Aktionen wie Demonstrationen baskischer Priester, dem Prozess von Burgos gegen ETA-Mitglieder, der gemeinsamen Erklärung der Bischofskonferenz von 1971, die sich für die unzureichende Rolle der Kirche als Friedensstifter im Bürgerkrieg entschuldigte, der Ernennung von Bischof Tarancón, bekannt für seinen liberalen Geist, zum Primas von Toledo und Präsidenten der Bischofskonferenz, sowie dem Antrag der kirchlichen Hierarchie, das Konkordat zu erneuern und das Privileg des Staates, Bischöfe vorzuschlagen, abzuschaffen. Franco verstand die Veränderung der Haltung der Kirche gegenüber einem Regime, das sie gesegnet und von dem sie so viele Privilegien erhalten hatte, vielleicht nicht immer richtig.

Zentrumsgruppe

Personen mit christlich-liberaler Ideologie, die in Spanien lebten, sprachen sich deutlich für die Demokratie aus. Einige dieser Persönlichkeiten (Gil Robles, Satrústegui, Álvarez de Miranda...) trafen sich 1962 in München (die sogenannte München-Verschwörung) mit Oppositionsmitgliedern im Exil und entwarfen ein Dokument, das eine Änderung des politischen Regimes in Spanien forderte. Andere, wie Areilza, hatten sehr gute Beziehungen zu Don Juan. Sie bildeten kleine Gruppen, die jedoch die soziale Basis des Regimes nicht gefährdeten.

Sozialisten

Es gab mehrere Strömungen. Ridruejo, ein ehemaliger Falangist, gründete eine sozialdemokratische Bewegung, die Aktion. Die Führung der PSOE (Sozialistische Arbeiterpartei Spaniens) befand sich im Exil, aber es entstanden neue Parteien und Organisationen im Inland, wie die Sozialistische Partei des Inneren von Tierno Galván. Gruppen aus Sevilla (um Felipe González) und Bilbao (um Nicolás Redondo) erneuerten die PSOE auf einem Kongress im französischen Suresnes (1973) und übernahmen die Führung der Partei.

Kommunisten

Ab den 1960er Jahren unternahm die PCE unter der Führung von Carrillo Anstrengungen, um in die spanische Gesellschaft einzudringen. Sie war die am besten organisierte Oppositionspartei. Sie hatte jedoch ein Problem: Niemand wollte sie wegen ihrer radikalen Ideologie als Verbündeten. Carrillo versuchte daher, ihre Botschaft zu mildern, brach mit dem sowjetischen Kommunismus und akzeptierte demokratische Formeln. Die katalanischen Kommunisten waren in der PSUC (Partit Socialista Unificat de Catalunya) organisiert, die unter der Kontrolle der PCE stand.

Nationalisten

Die PNV (Baskische Nationalistische Partei) unterhielt eine baskische Regierung im Exil. Ab 1959 begannen sich junge Nationalisten von der PNV zu distanzieren, da sie diese als zu moderat betrachteten. Aus diesen Kreisen entstand 1962 die ETA (Euskadi Ta Askatasuna), die ideologisch zu einer revolutionären marxistischen Linken abdriftete und 1968 den bewaffneten Kampf gegen den spanischen Staat aufnahm. Das Attentat auf Carrero Blanco war der schwerste Schlag, den das Franco-Regime erhielt. Der katalanische Nationalismus war stärker in der Gesellschaft verankert als der baskische und neigte nicht zur Gewalt. Wichtige Parteien waren die Demokratische Union Kataloniens (Unió Democràtica de Catalunya, christdemokratisch) und die Republikanische Linke Kataloniens (Esquerra Republicana de Catalunya, liberal). 1974 gründete Jordi Pujol die Demokratische Konvergenz Kataloniens (Convergència Democràtica de Catalunya), eine Partei, die eine wichtige Rolle spielen sollte. Die oppositionellen politischen Gruppen waren sehr zahlreich und versuchten, ihre Anstrengungen zu koordinieren. Im Dezember 1969 schufen katalanische Gruppen ein gemeinsames Gremium. Auf nationaler Ebene entstand im Juli 1974 die Demokratische Junta (Junta Democrática), die die PCE, CCOO, die Sozialistische Partei von Tierno Galván u.a. koordinierte. Ein Jahr später bildete sich die Plattform der Demokratischen Konvergenz (Plataforma de Convergencia Democrática), die die PSOE, Christdemokraten, Sozialdemokraten und linke Flügel vereinte. Beide Gruppen nahmen Kontakt auf und veröffentlichten grundlegende Forderungen: die Auflösung der Franco-Cortes, politische Amnestie und Wahlen zu einer verfassungsgebenden Versammlung.